диссертация (1169805), страница 27
Текст из файла (страница 27)
OJ L 225, 30.7.2014, p. 1–90242120Бюджет Единого механизма финансового оздоровления формируется засчет отчислений из банковского сектора государств-членов и не входит в бюджетЕС и бюджеты государств-членов (пункт 2 статьи 57, статья 58 Регламента SRM).Тем не менее, некоторые аспекты деятельности Единого механизма финансовогооздоровления могут финансироваться из бюджета ЕС (например, исполнениеЕвропейской комиссией полномочий по утверждению плана мероприятий пофинансовомуоздоровлению).ТакаявозможностьпредусмотренавМежправительственном соглашении (SRF-IGA), в соответствии с которымгосударства-члены обязуются возместить государствам, не входящим в Единыймеханизм финансового оздоровления, расходы бюджета ЕС, связанные сисполнением положений Регламента SRM (пункт 99 Преамбулы РегламентаSRM). Под действие Единого механизма финансового оздоровления подпадаютвсе кредитные организации государств-членов, присоединившихся к Единомунадзорному механизму.В рамках Единого механизма финансового оздоровления учрежден Единыйфонд финансового оздоровления (далее – «ЕФФО»).
Также в Едином механизмефинансового оздоровления функционирует Единый совет по финансовомуоздоровлению (далее – «ЕСФО»), в который входят представители отнациональных органов по финансовому оздоровлению.Создание единого органа по финансовому оздоровлению сопровождалосьширокими обсуждениями в институтах ЕС в силу возникновения разногласий вотношении объема его полномочий. Высказывались разные варианты решенияэтого вопроса. Один из таких вариантов заключался в том, чтобы наделитьполномочиями по финансовому оздоровлению ЕЦБ на основании статьи 352ДФЕС244. Однако в данном случае возникала ситуация чрезмерной концентрацииВ соответствии со статьей 352 ДФЕС: «Если в рамках направлений политики, определенныхв Договорах, действие Союза представляется необходимым для достижения одной из целей,предусмотренных Договорами, а последние не предоставили соответствующих полномочий, тоСовет, постановляя единогласно по предложению Комиссии и после одобрения Европейскогопарламента, принимает уместные положения.
Когда эти положения принимаются Советом всоответствии со специальной законодательной процедурой, он также постановляет единогласнопо предложению Комиссии и после одобрения Европейского парламента».244121полномочий в рамках одного института, поэтому вскоре этот вариант былотклонен. Полномочиями по финансовому оздоровлению также предлагалосьнаделить ЕБО, Европейскую комиссию и Европейский стабилизационныймеханизм.В конечном итоге было принято решение о создании нового специальногоагентства ЕС – ЕСФО (статья 42 и 43 Регламента SRM), который обладаетправосубъектностью. Штаб-квартира ЕСФО находится в Брюсселе (Статья 48Регламента SRM).ЕСФО отвечает за эффективное и последовательное функционированиеЕдиного механизма финансового оздоровления. В ЕСФО входят председатель,четыре постоянных члена и представители от национальных органов пофинансовому оздоровлению, которые обладают правом голоса (статья 43Регламента SRM).
В качестве постоянных наблюдателей на заседаниях ЕСФОприсутствуют представители ЕЦБ и Европейской комиссии. Представители ЕЦБи Европейской комиссии участвуют в обсуждениях и имеют доступ ко всемдокументам (пункт 3 статьи 43 Регламента SRM).Высказывалось множество возражений относительно наделения агентстваширокими дискреционными полномочиями. Речь идет о полномочиях ЕСФО вотношении разработки плана мероприятий по финансовому оздоровлению инаправляемых на его реализацию средств из ЕФФО. Кроме того, ранее ужевысказывалисьопасенияотносительновозможноговлиянияЕСФОнанациональный суверенитет.7 октября 2013 года юристы Совета ЕС подготовили положительноезаключение по данному вопросу 245 , в котором высказали рекомендации поразработкеРегламента,учреждающегоЕдиныймеханизмфинансовогооздоровления.
Юристы Совета ЕС пришли к выводу, что «полномочия ЕСФО пооценке возможности проведения финансового оздоровления, по вопросуиспользования инструментов финансового оздоровления, таких как процедура245Council, Opinion of the Legal Service, Delegation of powers to the Board, 2013/0253 (COD),14547/13, LIMITE, JUR 523, EF 89, ECOFIN 867.122bail-in и использования средств фонда финансового оздоровления, должны бытьуточнены,чтобыисключитьситуациюнаделенияЕСФОширокимидискреционными полномочиями, которые должен выполнять институт ЕС»246.В свете высказанных замечаний относительно предоставления широкихполномочий ЕСФО особое внимание при подготовке Регламента SRM уделенополномочиям по принятию окончательных решений и разработке механизмапринятия решений.Первоначальная позиция заключалась в том, что окончательное решение попроведению финансового оздоровления должна принимать Европейская комиссиякакинститутЕС,наделенныйполномочиямипопринятиюрешений.Дополнительным обоснованием выбора Европейской комиссии для принятиярешений в сфере финансового оздоровления является ее роль гаранта соблюденияобщих принципов и норм права ЕС и их единообразного применения в рамкахединого внутреннего рынка.
Кроме того, у Европейской комиссии накоплен опытв проведении реструктуризации банков, в частности, посредством одобренияпредоставления государственного финансирования банкам и применения норм озащите конкуренции.В первоначальной версии Регламента SRM Европейская комиссияпринималаокончательноерешениеоначалепроцедурыфинансовогооздоровления и о выборе методов и средств, необходимых для ее проведения.Решения ЕК принимала по своему усмотрению или на основании результатоврасследований и рекомендаций, полученных от ЕСФО247.Ряд государств выступили против предоставления ЕК полномочий пофинансовому оздоровлению, ссылаясь на то, что с учетом полномочий ЕК порегулированию и контролю предоставления государственной поддержки банкамвелика вероятность возникновения конфликта интересов.246Council, Opinion of the Legal Service, Delegation of powers to the Board, 2013/0253 (COD),14547/13, LIMITE, JUR 523, EF 89, ECOFIN 867.247 Ruccia N.
The Single Resolution Mechanism and the Single Resolution Fund: Substantive Issuesand the Contradictory Democratic Deficit. Springer. 2017. 409 p.; Micossi S. The new Single BankResolution Mechanism of the European Union // CEPR’s policy portal [Электронный ресурс].Режим доступа: http://voxeu.org/article/eu-s-new-single-bank-resolution-mechanism123Второй вариант заключался в предоставлении полномочий по принятиюрешений в Едином механизме финансового оздоровления Совету ЕС. Однакоальтернативный вариант также подвергся критике, поскольку предполагалвысокую степень независимости при принятии решений о начале процедурыфинансовогооздоровления,таккакСоветЕСявляетсяносителеммежнационального начала с выраженным политическим подтекстом.Компромисс по данному вопросу был достигнут 27 марта 2014 года.
Онзаключался в сбалансированном распределении полномочий по принятиюрешений между ЕСФО, Европейской комиссией и Советом ЕС.В соответствии со статьей 18 Регламента SRM, решение о началепроцедурыфинансовогооздоровленияпринимаетЕСФОнаоснованиирекомендаций, полученных от ЕЦБ, или по собственному усмотрению,предварительно уведомив ЕЦБ о начале процедуры финансового оздоровлении.Фактически, ЕЦБ является институтом, ответственным за инициированиепроцедуры финансового оздоровления, поскольку ЕЦБ как наднациональныйнадзорный орган располагает достаточной информацией о ситуации в кредитнойорганизации.Процесс принятия решения о финансовом оздоровлении регулируетсястатьей 18 Регламента SRM.
На первом этапе ЕЦБ предупреждает ЕСФО овозможном банкротстве «системно значимой» кредитной организацииирекомендует провести процедуру финансового оздоровления. Необходимонапомнить,чтоЕСФОвправесамостоятельноинициироватьпроцедуруфинансового оздоровления.
На втором этапе ЕСФО оценивает наличиеобщественного интереса в финансовом оздоровлении, то есть предполагаемыеубытки частного сектора и заинтересованных лиц вследствие банкротстварассматриваемойкредитнойорганизации.НатретьемэтапеЕСФОвсотрудничестве с национальными органами разрабатывает и принимает планмероприятий по финансовому оздоровлению банка или банковской группы (англ.:resolutionscheme).Планмероприятийпофинансовомуоздоровлениюсогласовывается с Европейской комиссией по всем пунктам, а также с Советом124ЕС по ограниченному кругу вопросов.
Совет ЕС может отклонить планмероприятий по финансовому оздоровлению по двум причинам – отсутствиеобщественногоинтересавфинансовомоздоровлениииличрезмерноераходование средств ЕФФО, необходимых для реализации плана мероприятий.Европейская комиссия и Совет ЕС направляют свои возражения в течение 24часов с момента получения плана мероприятий. План мероприятий должен бытьодобрен в течение 24 часов, а при наличии возражений со стороны Европейскойкомиссии и Совета ЕС в течение 32 часов (в течение 8 часов Единый совет пофинансовому оздоровлению должен внести изменения в план мероприятий сучетом рекомендаций Европейской комиссии и Совета ЕС).Вслучаепривлечениягосударственногофинансированияилииспользования средств ЕФФО, Европейская комиссия проверяет совместимостьпредоставления такой поддержки с положениями о внутреннем рынке (статья 19Регламента SRM).
В компетенцию ЕСФО входят «системно значимые» кредитныеорганизации, которые находятся под непосредственным надзором ЕЦБ (статья 7Регламента).Остальныекредитныеорганизациивходятвкомпетенциюнациональных органов по финансовому оздоровлению, за исключением случаевпривлечения средств из ЕФФО (в данной ситуации решение принимается ЕСФО).Роль национальных компетентых органов в Едином механизме финансовогооздоровлениязначительная.Представителинациональныхоргановразрабатывают (совместно с ЕСФО) и реализуют план мероприятий пофинансовому оздоровлению.
Контроль за реализацией плана мероприятийосуществляет ЕСФО (статья 18(9) и 29 Регламента SRM). ЕСФО имеет правонапрямую направлять распоряжения в кредитную организацию в том случае, еслинациональный компетентый орган не исполняет его решение.При разработке плана мероприятий ЕСФО руководствуется нормами,установленными в Директиве BRRD248.248Directive 2014/59/EU of the European Parliament and of the Council of 15 May 2014 establishinga framework for the recovery and resolution of credit institutions and investment firms and amendingCouncil Directive 82/891/EEC, and Directives 2001/24/EC, 2002/47/EC, 2004/25/EC, 2005/56/EC,2007/36/EC, 2011/35/EU, 2012/30/EU and 2013/36/EU, and Regulations (EU) No 1093/2010 and125В зависимости от характера вопроса, по которому необходимо принятьрешение, разделяют два состава ЕСФО: пленарные сессии и исполнительныесессии.Решения по конкретной кредитной организации принимаются ЕСФО назаседанияхисполнительныхсессий(статья54РегламентаSRM).Висполнительных сессиях участвуют председатель и четыре постоянных члена,назначаемыенаоснованиипроцедурыотборавзависимостиотихпрофессионального опыта и компетенции в области банковского регулирования,надзора и финансового оздоровления (пункт 1 статьи 53 Регламента SRM).Европейская комиссия и ЕЦБ имеют статус постоянных наблюдателей наисполнительных сессиях (пункт 3 статьи 43 Регламента SRM).
Решения покредитным организациям, осуществляющим трансграничную деятельность,принимаются при участии представителей от национальных органов пофинансовому оздоровлению государств, в которых присутствуют филиалы иотделения кредитной организации (пункт 4 статьи 53 Регламента SRM). В рамкахисполнительных сессий принимаются подготовительные и текущие решения,касающиеся реструктуризации кредитной организации, использования фондафинансового оздоровления, а также решения в отношении государств-членов порезультатам исполнения одобренного плана мероприятий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
