диссертация (1169805), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Втретьих, единые стандарты финансового оздоровления во всех государствахчленах повышают эффективность данной процедуры, а следовательно, вносятдополнительныйобеспечиваетвкладстабильноевподдержаниефинансовойфункционированиеединогостабильности,внутреннегочторынкафинансовых услуг257.ВтораяпроблемаприсозданииЕМФОбыласвязанасегоинституциональной структурой, а именно, полномочиями ЕСФО.
Вопрос257Пункты 11, 12 и 21 Преамбулы Регламента SRM.136заключался в том, может ли ЕСФО как орган быть наделен полномочиями попринятию решений в процессе финансового оздоровления, поскольку такиеполномочия подразумевают широкую свободу действий и выходят за рамки четкоопределенных исполнительных полномочий, лежащих в основе доктриныМерони. Решения в процессе финансового оздоровления, такие, например, какодобрение процедуры bail-in, могут затрагивать имущественные права.
Крометого, решения по финансовому оздоровлению могут оказывать влияние нафинансовую стабильность и экономическую политику в государствах-членах258.Учитывая объем и характер полномочий, необходимых для осуществленияпроцедуры финансового оздоровления, такие полномочия не могут бытьпереданы ЕСФО как агентству ЕС без определенных условий и гарантий 259 .
ВПреамбуле Регламента SRM поясняется, что наделение ЕСФО полномочиями попринятию решений уравновешено участием в этом процессе институтов ЕС,которые могут реализовывать исполнительные полномочия, в соответствии состатьей 291 ДФЕС. В результате Европейская комиссия получила полномочия поВ частности, фискальный (налогово-бюджетный) суверенитет государств-членов можетбыть затронут в том случае, если они предоставляют государственную поддержку в ситуациях,предусмотренных Директивой BRRD или Регламентом SRM (например, при использованиигосударственных инструментов финансовой стабилизации, в соответствии со статьей 56Директивы BRRD).
См. Gortsos C. A Poisonous (?) Mix: Bail-Out of Credit Institutions Combinedwith Bail-In of Their Liabilities Under the BRRD – The Use of ‘Government Financial StabilisationTools’ (GFSTs) // Paper presented at the Workshop of the Financial and Monetary Law WorkingGroup of the European University Institute (EUI, Florence, 12 October 2016). 2016.
28 p.259 Соответствие полномочий Совета по финансовому оздоровлению доктрине Меронидополнительно обосновывается в решении Суда ЕС от 22 января 2014 года по делу C-270/12:United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland v European Parliament, Council of theEuropean Union, в котором Суд ЕС пришел к выводу, что условия исполнения Европейскиморганом по ценным бумагам и рынкам своих полномочий, касающихся коротких продаж,удовлетворяют требованиям доктрины Мерони. В частности, полномочия ЕОЦБР четкоопределены и поддаются судебному пересмотру для целей, установленных органом, которыйделегировал эти полномочия.
Суд также заключил, что важным фактором для присвоенияЕОЦБР полномочий является высокий уровень профессионализма, необходимый длядостижения целей финансовой стабильности.См. Касьянов Р.А. Суд Европейского Союза подтвердил полномочия Европейского органа поценным бумагам и рынкам // Международное правосудие. 2017. № 2 (22). С. 17-27; Moloney N.European Banking Union: assessing its risks and resilience // The London School of Economics andPoliticalScince[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://eprints.lse.ac.uk/60572/1/__lse.ac.uk_storage_LIBRARY_Secondary_libfile_shared_repository_Content_Moloney,%20N_European%20Banking%20Union_Moloney_European%20Banking%20Union_2014.pdf258137оценке решений ЕСФО по вопросам финансового оздоровления и по контролю впроцессе их принятия. При этом Совет ЕС, по предложению Европейскойкомиссии, контролирует учитывается ли в решениях ЕСФО критерий наличияобщественного интереса при проведении процедуры финансового оздоровления, атакже контролирует объем средств, привлекаемых из ЕФФО.
Участие Совета ЕСв процедуре одобрения решений ЕСФО необходимо в силу того, что решения пофинансовому оздоровлению, связанные с использованием средств ЕФФО, могутзатрагивать налогово-бюджетный суверенитет государств, а также оказыватьвлияние на финансовую стабильность.Третьей проблемой при учреждении ЕМФО являлось создание ЕФФО. Впервую очередь ЕФФО призван равномерно распределять риски убытков средивсех государств-членов Банковского союза за счет использования его средств напроведениепроцедурыфинансовогооздоровления.СредстваЕФФОформируются за счет отчислений из банковского сектора, аккумулируемыхгосударствами и затем направляемых в ЕФФО.
Средства ЕФФО могут бытьиспользованы для финансирования процедуры финансового оздоровлениякредитной организации и группы компаний, осуществляющих деятельность влюбом из государств-членов Европейского банковского союза 260 . Основнойвопрос при создании Фонда заключался в том, затрагивает ли ЕФФО сферунациональных бюджетных полномочий государств-членов, что исключаетприменение статьи 114 ДФЕС.Для того, чтобы создание ЕФФО на основе статьи 114 ДФЕС не наносилоущербнациональномусуверенитетугосударств-членов,европейскийзаконодатель предусмотрел в правовом регулировании ЕМФО ряд гарантий.
Вопервых, он ввел принцип, согласно которому ЕСФО, Совет и Комиссия не могутЕСФО вправе потребовать внесения дополнительных последующих (ex post) взносов, вслучае недостаточности средств ЕФФО. Кроме того, ЕСФО вправе привлекать займы изсредств других фондов финансового оздоровления государств-членов ЕС, финансовыхорганизаций или таких организаций как ЕСМ. К 2024 году средства ЕФФО должны достигнутьцелевого уровня в размере 1% от всех застрахованных вкладов в кредитных организациях,зарегистрированных на территории Банковского союза (около 55 млрд.
евро) (cтатьи 67-73Регламента SRM).260138издавать решения и акты, обязывающие государства-члены предоставитьдополнительную финансовую помощь или нарушающие налогово-бюджетныйсуверенитет государств-членов 261 . Данная мера направлена на отграничениекомпетенции ЕСФО (включая использование средств ЕФФО) в процессе егодеятельности от налогово-бюджетных правоотношений. В свою очередь,государства-члены не несут налогово-бюджетных обязательств в отношениифинансового оздоровления банков.
Для пополнения средств ЕФФО в случае ихнедостаточности взимаются дополнительные взносы банковского сектора илипривлекаются займы у финансовых организаций или других сторон (Приложение2) 262 . Во-вторых, средства ЕФФО могут быть задействованы только в случаепроведения процедуры bail-in с использованием не менее 8% всех активовкредитной организации.
Однако даже в этом случае средства ЕФФО,направленные на проведение процедуры финансового оздоровления, не могутпревышать 5% всех обязательств санируемого банка263. Данное условиегарантирует, что средства ЕФФО будут задействованы только после исчерпаниясредств акционеров и кредиторов. Более того, в процессе принятия решений вотношении средств ЕФФО предусмотрены определенные процессуальныегарантии их эффективного использования. Совет ЕС может возражать противиспользованиясредствЕФФОвпринципеилипротивиспользованияопределенной суммы средств ЕФФО, необходимой для проведения процедурыфинансового оздоровления264.
ЕСФО одобряет решение об использовании средствСтатья 6(6) Регламента SRM.средств ЕФФО недостаточно для проведения процедуры финансового оздоровления ивозникает необходимость привлечения государственной помощи, то государства-члены илиЕСМ могут предоставить промежуточное финансирование (бридж финансирование) ЕФФО вкачестве альтернативы привлечению взносов из банковского сектора [Пункт 13Межправительственного соглашения о порядке передачи и объединении взносов в рамкахЕдиного фонда финансового оздоровления от 14 мая 2014 года (SRF-IGA)]. В Регламенте SRMустановлен прямой запрет на расходование средств бюджета ЕС или государств-членов припроведении процедуры финансового оздоровления (Статья 73(3) Регламента SRM).263 Статья 27(7) Регламента SRM.264 Использование средств ЕФФО находится под контролем Комиссии.
Для Комиссии этоновые полномочия, установленные статьей 19 Регламента SRM. Несмотря на то, что наиспользование средств ЕФФО не распространяются положения о государственной помощи(поскольку средства государственного бюджета не задействуются), Регламент SRM261262Если139ЕФФО на пленарной сессии большинством голосов при условии положительногоголосования государств-членов, направивших взносы в размере не менее 30%средств ЕФФО.Вышеперечисленные гарантии позволили использовать статью 114 ДФЕС вкачестве правовой основы для создания ЕФФО как одной из главныхсоставляющих процесса финансового оздоровления в ЕС 265 . Однако данноеположение не распространяется на перечисление в ЕФФО государствами-членамивзносов банковского сектора, аккумулированных на национальном уровне. Статья114 ДФЕС не может возлагать на государства такие обязательства, поэтому вданном случае было принято решение использовать международно-правовойинструмент – Межправительственное соглашение (SRF-IGA).
В соответствии ссоглашением, собранные государством-членом взносы банковского сектораразмещаются в национальном отделении, а затем постепенно в течение 8 лет (до2024 года) объединяются266.Таким образом, использование статьи 114 ДФЕС в качестве правовойосновы ЕМФО отразилось на правовой и институциональной структуре данногомеханизма. В первую очередь применение статьи 114 ДФЕС повлияло на процесспринятия решений в рамках ЕМФО, в котором принимают участие ЕСФО,Европейская комиссия и Совет ЕС. Такой субъектный состав объясняетсянеобходимостью достижения двух взаимосвязанных целей – чтобы обойтиограничения, установленные доктриной Мерони, с помощью вовлечения Комиссиив процесс реализации полномочий ЕСФО как агентства ЕС и для обеспечениянеприкосновенности налогово-бюджетного суверенитета государств-членовпредоставил Комиссии полномочия по контролю совместимости использования ЕФФО снормами внутреннего рынка.
Решение об использовании средств ЕФФО направляетсяКомиссии, которая может одобрить это решение с учетом выполнения определенных условийили отклонить его. Однако это решение может одобрить Совет ЕС, если, при наличиизаявления от государства-члена, он проголосует единогласно, что использование ЕФФОсовместимо с внутренним рынком.265Статья 52(2) Регламента SRM.266 Пункт 7 Преамбулы Межправительственного соглашения о порядке передачи иобъединении взносов в рамках Единого фонда финансового оздоровления, заключенноегосударствами-членами 14 мая 2014 года (SRF-IGA).140путем вовлечения Совета ЕС в процесс принятия ЕСФО решений пофинансовому оздоровлению.Помимо вышесказанного следствием применения статьи 114 ДФЕС являетсяряд гарантий в отношении использования средств ЕФФО, предусмотренных длязащитыналогово-бюджетногосуверенитетагосударств-членов,которыевключают контроль со стороны институтов ЕС в процессе принятия решенийЕСФО по использованию средств ЕФФО.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
