диссертация (1169805), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Основнойпринцип новой Директивы - переход от минимальной к максимальнойгармонизации национальных систем страхования вкладов.Первоначальный текст Директивы согласовывался длительное время,поскольку параллельно велась работа над текстом Директивы о финансовомоздоровлении банков, которая пересекается по некоторым вопросам с Директивойо системах страхования вкладов. Компромисс был достигнут на заседании Советапо экономическим и финансовым вопросам (англ. сокр.: ECOFIN) 17 декабря 2013года. Окончательный текст Директивы утвержден на заседании Европейскогопарламента 15 апреля 2014 года278.
Срок имплементации Директивы – до 31 мая2016 года.Основные цели Директивы о системах страхования вкладов 2014 года:• упрощение и гармонизация положений о выплате страховоговозмещения вкладчикам;• сокращение сроков выплат страхового возмещения;• обеспечение доступа системы страхования вкладов к информации обучастниках;• формирование устойчивой и надежной системы страхования вкладовпосредством создания единого механизма ее финансирования;Standards for Sound Financial Systems - Financial Stability Board // Официальный сайтСовета по финансовой стабильности [Электронный ресурс].
Режим доступа:http://www.fsb.org/what-we-do/about-the-compendium-of-standards/key_standards/278Directive 2014/49/EU of the European Parliament and of the Council of 16 April 2014 on depositguarantee schemes // Официальный вестник ЕС. OJ L 173, 12.6.2014, p. 149–178277 Key155• формирование системы финансирования на основе смешанногоподхода, включая предоставление друг другу займов национальнымисистемами страхования вкладов;• введение обязательных взносов, размеры которых определяются наосновании уровня рисков;• урегулированиевопросовиспользованиясредствсистемыстрахования вкладов для иных целей, чем выплата страховоговозмещения (например, финансирование реструктуризации);• введениесистемамимеханизмовсотрудничествастрахованиявкладовсмеждуцельюнациональнымиэффективногоурегулирования процедуры выплаты страхового возмещения в случаефинансового оздоровления или банкротства кредитной организацииилигруппыкомпаний,осуществляющейтрансграничнуюдеятельность279.Новая Директива утверждает принцип защиты каждого вкладчика, а недепозита.
Страховое возмещение на одного вкладчика составит не более 100 000евро. Такой уровень страхового возмещения уже был предусмотрен в Директиве осистемах страхования вкладов 2009 года280.Европейская система страхования вкладов как завершающий этаппостроения Европейского банковского союзаОбострение кризиса в 2009 году побудило международное сообществовозобновитьобсужденияотносительнопроведениядальнейшейреформынациональных систем страхования вкладов, поскольку стало очевидно, чтогосударственного вмешательства недостаточно для решения проблем мирового279Gortsos C.V.
The new EU Directive (2014/49/EU) on Deposit Guarantee Schemes // EuropeanCenter of Economic and Financial Law. 2014. 174 p.280 Directive 2009/14/EC of the European Parliament and of the Council of 11 March 2009 amendingDirective 94/19/EC on deposit-guarantee schemes as regards the coverage level and the payout delay //Официальный вестник ЕС.
OJ L 68, 13.3.2009, p. 3–7156масштаба 281 . В июне 2009 года Базельский комитет по банковскому надзору иМеждународная ассоциация страховщиков депозитов совместно разработали 18основополагающих принципов национальных систем страхования вкладов (англ.:Core Principles, CPs) с учетом рекомендаций, обозначенных на Форумефинансовой стабильности в Риме 28-29 марта 2008 года282. Основополагающиепринципы представляют собой руководство для национальных законодателей поформированию и усовершенствованию национальных систем страхованиявкладов, направленное на повышение их эффективности и оставляющее при этомвозможностьразработкидополнительныхмерсучетомнациональныхособенностей.Для более эффективного применения Основополагающих принциповБазельский комитет и Международная ассоциация страховщиков депозитовразработали методологию для оценки соответствия отдельных систем даннымпринципам.283В 2010 году Европейская комиссия, руководствуясь вышеуказаннымипринципами, рекомендациями Совета по финансовой стабильности и Базельскогокомитета по банковскому надзору, разработала проект новой Директивы осистемах страхования вкладов, изменяющей Директиву 2009 года284.
Цель новойДирективы – усовершенствовать систему защиты прав вкладчиков и повыситьустойчивость кредитных организаций. Основные задачи новой Директивызаключались в следующем:Veron N. Banking Nationalism and the European Crisis // Bruegel [Электронный ресурс]. Режимдоступа: http://bruegel.org/2013/10/banking-nationalism-and-the-european-crisis/282Basel Committee on Banking Supervision, International Association of Deposit Insurer.
Coreprinciples for effective deposit insurance systems. Consultative Document, 2009 // Официальныйсайт Международной ассоциации страховщиков депозитов (МАСД) [Электронный ресурс].Режимдоступа:http://www.iadi.org/en/assets/File/Press%20Releases/JWGDI%20CBRG%20core%20principles%20BS0911%20final.pdf283 IADI Core Principles for Effective Deposit Insurance Systems.
IADI, 2014 // Официальный сайтМеждународной ассоциации страховщиков депозитов (МАСД) [Электронный ресурс]. Режимдоступа: http://www.iadi.org/en/assets/File/Core%20Principles/cprevised2014nov.pdf284 European Commission. Proposal for a Directive on Deposit Guarantee Schemes, Brussels,Brussels, 12.7.2010. COM (2010)368 final // Нормативно-правовая база Европейского Союза[Электронныйресурс].Режимдоступа:https://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0368:FIN:EN:PDF2811571. Упрощение и гармонизация процедуры выплаты возмещения повкладам;2. Сокращение сроков выплаты возмещения по вкладам;3.
Обеспечениесвободногодоступакинформациидлябанков,участвующих в системе страхования вкладов;4. Формированиестрахованиявкладовустойчивойипосредствомнадежнойнациональнойусовершенствованиясистемымеханизмаеефинансирования (введения планового (ex ante) и чрезвычайного (ex post)финансирования), включая взаимное кредитование системами друг друга врамках национальной системы страхования вкладов.ВпоследствиивышеперечисленныеположениябылизакрепленывДирективе 2014/49/ЕС от 16 апреля 2014 года о системах страхованиявкладов285, которая вошла в Единый свод правил оказания финансовых услуг.Однако гармонизации правового регулирования в области защиты праввкладчиковоказалосьфинансовыхрынкахнедостаточноеврозоны,вдляобеспечениярамкахкоторойстабильностинафункционируютнаднациональные системы надзора и финансового оздоровления.
24 ноября 2015года в рамках завершения формирования Европейского банковского союзаЕвропейская комиссия подготовила проект по созданию Европейской системыстрахования вкладов (англ.: European Deposit Insurance Scheme, EDIS)286.Согласно данному проекту, ЕССВ станет третьим элементом, завершающимформирование Европейского банковского союза. Проектом установлен периодперехода к ЕССВ, который займет 8 лет (с 2017 по 2024 гг.).285Directive 2014/49/EU of the European Parliament and of the Council of 16 April 2014 on depositguarantee schemes // Офицальный вестник ЕС.
OJ L 173, 12.6.2014, p. 149–178286На текущий момент в Банковском союзе в полном объеме действуют 2 элемента – Единыйнадзорный механизм и Единый механизм финансового оздоровления. В рамках Единогонадзорного механизма с 4 ноября 2014 года ЕЦБ исполняет полномочия по надзору за«системно значимыми» кредитными организациями в государствах-участниках Европейскогобанковского союза. В рамках второго элемента - Единого механизма финансового оздоровленияс 1 января 2016 года действует общая система финансового оздоровления на наднациональномуровне, которая распространяется на все государства, присоединившиеся к Единомунадзорному механизму.158Европейская комиссия подготовила проект создания ЕССВ 24 ноября 2015года, опираясь на Доклад пяти председателей о завершении построенияЭкономического и валютного союза287, представленный в июне 2015 года, и насоответствующее сообщение Комиссии от 21 октября 2015 года288.
ЕССВ станеттретьей опорой Европейского банковского союза в дополнение к Единомунадзорному механизму и Единому механизму финансового оздоровления. Втечение переходного периода ЕССВ будет постепенно замещать национальныесистемы страхования вкладов и уже после 2024 года подразумевается полныйохват ЕССВ всех вкладов на территории государств-участников, а страховыевыплаты будут осуществляться за счет ЕССВ.
Таким образом, введение ЕССВобеспечит равный уровень защиты прав вкладчиков на территории Банковскогосоюза.Вопрос о необходимости создания наднациональной системы страхованиявкладов рассматривался еще на этапе разработки проекта Европейскогобанковского союза. В июне 2012 года председатель Европейского Совета ХерманВан Ромпей в своем докладе «На пути к подлинному Экономическому ивалютному союзу», подчеркнул, что единая система страхования вкладов «станетгарантией того, что вклады во всех кредитных организациях на территории ЕСбудут застрахованы»289.
Также в опубликованной в сентябре 2012 года дорожной22 июня 2015 года председатели 5 институтов Европейского Cоюза и еврозоны(Европейской комиссии, Европейского совета, Еврогруппы, Европейского центрального банка,Европейского парламента) представили доклад о завершении построения Экономического ивалютного союза. В докладе содержатся предложения по укреплению структуры управленияЭкономического и валютного союза и углублению экономической интеграции в еврозонепосредством создания подлинного Экономического и валютного союза. См.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
