диссертация (1169805), страница 38
Текст из файла (страница 38)
В свою очередь правоЕвропейского банковского союза характеризуется многоуровневой структурой.Так, например, ЕЦБ и ЕСФО обеспечивают исполнение национальныхнормативно-правовых актов, принятых для имплементации положений директивЕС,однако,можнопредположить,чтовпоследующемрегулированиебанковского сектора будет осуществляться в большей степени посредством174регламентов307. Более того, акты прямого применения ЕЦБ и ЕСФО могут бытьобжалованы в Суде ЕС. Вышеперечисленное свидетельствует о сосуществованиидвух режимов в рамках единого внутреннего рынка финансовых услуг ЕС:унифицированной правовой и институциональной системы внутри Европейскогобанковского союза и децентрализованной правовой и институциональнойсистемы в остальной части ЕС.Другим последствием создания ЕБС для единого внутреннего рынкафинансовых услуг ЕС стало введение соглашений об установлении «тесногосотрудничества» ЕБС с государствами-членами, не входящими в зону евро, цельюкоторых является установление взаимосвязи между ЕБС и единым рынкомфинансовых услуг.
Однако данный инструмент привел к применению в ЕБС двухразличных систем правового регулирования: права ЕС, которое применяетсянаряду с добровольными соглашениями государств, не входящих в зону евро. Взоне евро полномочия ЕНМ и ЕМФО на постоянной основе осуществляются наосновании положений учредительных договоров. Вне зоны евро эти полномочияосновываются на заключенном с государством-членом добровольном соглашениио тесном сотрудничестве, соответственно, исполнение этих полномочий в любоймомент может быть приостановлено или прекращено.
Таким образом, возникаетуникальная ситуация, когда государство-член может принять или отклонитьсистему компетенций ЕС.Таким образом, создание Европейского банковского союза имело рядинституционально-правовых последствий. Единый внутренний рынок банковскихВ данном контексте необходимо отметить, что правовое регулирование в банковскомсекторе ЕС осуществляется посредством регламентов и директив, положения которыхнеобходимо имплементировать в национальное законодательство. Это означает, что ЕЦБ инациональные органы в рамках ЕНМ будут применять по одному и тому же вопросу смешанноенормативно-правовое регулирование, состоящее из регламентов ЕС и национальных актов,имплементирующих положения директив ЕС. Статья 4(3) Регламента SSM предусматривает,что ЕЦБ должен применять право ЕС, национальные акты, имплементирующие положениядиректив, а также, в случае предоставления Регламентами государствам-членам права выбора,национальное законодательство, принятое для реализации этого права.
ЕЦБ также долженисполнять юридически обязательные технические стандарты, разработанные ЕБО иодобренные Комиссией (статья 4(3) Регламента SSM), а также Руководство по банковскомунадзору ЕБО. В отношении ЕСФО содержатся аналогичные положения в статье 5 РегламентаSRM.307175услуг ЕС разделился на две составляющие: внутри ЕБС с более высокой степеньюинтеграции и вне ЕБС с более низкой степенью интеграции. Правовоерегулирование в рамках Европейского банковского союза содержит положения,которые отчасти смягчают это различие.
Во-первых, государствам-членам ЕС, невходящим в зону евро, предоставлена возможность присоединиться к ЕБС. Вовторых, в ЕБО сохранен баланс между представителями надзорных органов,входящих в зону евро, и представителями надзорных органов государств, невходящих в зону евро. Однако предполагается, что по мере углубленияинтеграции внутри Европейского банковского союза различие в степениинтеграции внутри и за пределами ЕБС будет только усиливаться. В данномконтексте выход Великобритании из ЕС может являться дополнительнымсвидетельством об ослаблении интеграции за пределами валютного союза308.Европейский банковский союз обладает двойной природой. С однойстороны он продолжает эволюцию рынка финансовых услуг ЕС, а с другойстороны прерывает эту эволюцию с переходом на качественно новый этапинтеграции финансового сектора ЕС. Продолжение эволюции выражается впереходе на новую ступень интеграции, которой соответствует новое правовое иинституциональное равновесие между расширяющимися полномочиями ЕС исохранениемнациональногосуверенитетагосударствами-членами.Цельдостижения равновесия – устранить недостатки правового регулирования иинституционально-правовой системы, существовавшие на предыдущих этапах.Европейский банковский союз также представляет собой новое равновесие,достигнутоеврезультатеустранениявыявленныхнесовершенстввинтеграционном процессе.
Одним из главных недостатков являлось мягкоерегулирование агентствами и комитетами национальных юрисдикций, чтопривело к расширению рынка финансовых услуг ЕС, однако не обеспечивало наРяд договоренностей между Великобританией и ЕС, обсуждаемые до референдума,включали также гарантии в отношении Банковского союза. Conclusions of the European Councilmeeting of 18 and 19 February (Brussels, 19 February 2016) EUCO 1/16 // Официальный сайтЕвропейского совета и Совета Европейского Союза [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://www.consilium.europa.eu/media/21787/0216-euco-conclusions.pdf308176наднациональном уровне соблюдение норм и правил, не предусматривало единойсистемы антикризисного управления и единой системы распределения бремениубытков.
В период кризиса применение мягких методов регулирования имелообратный дезинтеграционный эффект. Следовательно, с созданием Европейскогобанковского союза сфера компетенции ЕС существенно расширилась, а мягкоерегулированиесменилосьсистемойюридически-обязательногоицентрализованного обеспечения соблюдения права ЕС309.ЕБС является продолжением европейских интеграционных процессов,поскольку его создание основано на положениях учредительных договоров ЕС. Вчастности, статья 127 (6) ДФЕС предоставила возможность передать полномочияпо надзору за банками ЕЦБ, а также определила сферу действия ЕБС. Помимостатьи 127 (6) ДФЕС при формировании ЕБС использовалась статья 114 ДФЕСдля учреждения ЕМФО. Стоит отметить, что сфера применения статьи 114 ДФЕСпостепенно расширялась в процессе перехода с одного этапа европейскойинтеграции на другой. Данное положение можно считать основным правовымобоснованием при формировании правового регулирования единого внутреннегорынка финансовых услуг ЕС.
Статья 114 ДФЕС послужила правовой основой дляформирования правового регулирования финансового оздоровления банков, длянаделения полномочиями агентства ЕС – ЕСФО, а также для создания ЕФФО.Как и на предыдущих этапах интеграции, в процессе формированияБанковскогосоюзабылодостигнуторавновесиемеждурасширениемкомпетенции ЕС и сохранением государствами-членами своего суверенитета.Однако расширение компетенции ЕС ограничено положениями учредительныхдоговоров и национальным налогово-бюджетным суверенитетом государств, чтонашло отражение в процессе принятия решений в сфере финансовогооздоровления, в котором принимают участие Совет ЕС и Комиссия310.309Zeitlin J. EU experimentalist governance in times of crisis // West European Politics. 2015.
Vol.39. No. 3. Pp. 1073-1094310 Moloney N. European Banking Union: assessing its risks and resilience // The London School ofEconomicsandPoliticalScince[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://eprints.lse.ac.uk/60572/1/__lse.ac.uk_storage_LIBRARY_Secondary_libfile_shared_repository_177ПравовоерегулированиеЕБСкардинальноизменяетправовоерегулирование рынка финансовых услуг ЕС, в частности, отменяет концепцию«единого паспорта»311. В рамках ЕБС утратили свое прежнее значение принципыконтроля страны происхождения и взаимного признания в силу передачинадзорных полномочий и полномочий по финансовому оздоровлению на уровеньЕС. В этих сферах действуют ЕЦБ и ЕСФО, которые получили право приниматьюридически обязательные решения и нормативно-правовые акты.
В связи с этимснизилось значение ЕБО как агентства ЕС, обеспечивающего функционированиевнутреннего рынка, объективное и последовательное регулирование и надзор.ЕБС фактически разделил внутренний рынок ЕС на два блока, что явилосьследствием применения статьи 127 (6) ДФЕС в качестве правовой основы ЕБС.Очевидно, что пункт 6 статьи 127 планировалось ввести в действие в тот момент,когда зона евро будет совпадать с внутренним рынком ЕС 312 . Без выполненияданного условия введение в действие статьи 127(6) ДФЕС порождаетнесоответствие, которое подрывает единство и целостность внутреннего рынка.Механизм«тесногосотрудничества»ЕБСсгосударствами-членами,невходящими в зону евро, призван устранить это несоответствие, но в конечномитоге усложняет правовое регулирование и институциональную структуру ЕБС.Уникальные юридические и институциональные особенности Европейскогобанковского союза представляют собой сочетание элементов валютного союза иединого внутреннего рынка финансовых услуг.ЕБС представляет собой сложную институционально-правовую систему,сочетающую элементы наднационального, международного и национальногорегулирования, включающую Единый свод правил оказания финансовых услуг.Content_Moloney,%20N_European%20Banking%20Union_Moloney_European%20Banking%20Union_2014.pdf311Касьянов Р.А.
Рынки финансовых инструментов в Европейском союзе: правовые основырегулирования // Законы России. Опыт. Анализ. Практика. 2015. № 9. С. 68312 В соответствии со статьей 139 ДФЕС предполагалось, что оставшиеся государства (занекоторым исключением) вступят в зону евро при выполнении определенных условий(обеспечение независимости национального центрального банка и выполнение критериевконвергенции).178Значение ЕБС для европейской интеграцииСоздание ЕБС вместе с углублением интеграции на рынке финансовыхуслуг ЕС отражает развитие европейской интеграции в целом. ЕБС олицетворяетосновные объективные тенденции последнего десятилетия, которые формируютправовые и институциональные механизмы реагирования на финансовые исуверенные кризисы.В результате создания ЕБС на смену подхода мягкого регулированияпришли системы централизованного регулирования и надзора, такие как ЕНМ иЕМФО.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
