диссертация (1169805), страница 39
Текст из файла (страница 39)
С введением более строгих процедур соблюдения Пакта стабильности ироста произошло укрепление экономического управления в ЕС.С формированием ЕБС продолжилась общая тенденция усиления ролиевропейских агентств, которую подчеркивают как западные, так и отечественныеисследователи313. В частности, это касается создания ЕСФО, учрежденного какагентство ЕС, с широкими полномочиями в сфере финансового оздоровлениякредитных организаций и инвестиционных фирм. В то же время заметноснизилась роль ЕБО вследствие разделения внутреннего рынка на два блока –государства внутри и вне ЕБС – и перехода полномочий по надзору ифинансовому оздоровлению к ЕЦБ и ЕСФО.Система подотчетности в ЕБС также свидетельствует об углубленииевропейской интеграции.
В связи с потенциальным влиянием, которое могутоказать решения в сфере надзора и финансового оздоровления на конкретноегосударство повысилась роль Европейского парламента и национальныхпарламентов314. Совет ЕС, Еврогруппа, а также Европейская комиссия участвуютКасьянов Р.А. Суд Европейского Союза подтвердил полномочия Европейского органа поценным бумагам и рынкам // Международное правосудие. 2017. № 2 (22).
С. 24314Отношения между ЕЦБ и Европейским парламентом регулируются межинституциональнымсоглашением, которое предоставляет в распоряжение Европейского парламента определенныеинструменты для получения информации.См. Interinstitutional Agreement 2013/694/EU between the European Parliament and the EuropeanCentral Bank on the practical modalities of the exercise of democratic accountability and oversightover the exercise of the tasks conferred on the ECB within the framework of the Single SupervisoryMechanism // Официальный вестник EC. OJ L 320, 30.11.2013, p. 1–6313179в деятельности ЕСФО 315 .
Сформированная структура позволяет осуществлятьполитическийнадзорнаразличныхуровняхнаосновеинформации,предоставленной ЕЦБ и ЕСФО.Во-вторых, ЕБС основывается на положениях учредительных договоров. Вто же время некоторые вопросы функционирования ЕБС государства-членыурегулировали посредством заключения межправительственных соглашений,таких как Межправительственное соглашение о порядке передачи и объединениивзносов в рамках Единого фонда финансового оздоровления от 14 мая 2014 года(SRF-IGA).ДосозданияЕБСЕСприменялпрактикузаключениямежправительственных соглашений для борьбы с кризисом. В частности, наоснованииподобныхмежправительственныхсоглашенийучрежденыЕвропейский фонд финансовой стабильности и Европейский стабилизационныймеханизм, который основан на основании статьи 136 ДФЕС.В-третьих, происходит обособление валютного союза в рамках ЕС, котороепроявляется в особых органах управления, институциональных механизмах иправовых инструментах интеграции, таких как саммиты зоны евро, Еврогруппа,ЕНМ, ЕМФО и другие.
Все вышеперечисленное в определенной степениподрывает единство ЕС, а предоставление государствам выбора в принятии илиотказеотнаднациональнойкомпетенцииусложняетгоризонтальнуюивертикальную структуру ЕС 316 . ЕБС усиливает это обособление в отношениивнутреннего рынка ЕС, а также позволяет изменять состав членов через механизм«тесного сотрудничества». С этой точки зрения ЕБС способствует ослаблениюинтеграции за пределами ЭВС, что в некоторой степени подтверждается выходомВеликобритании из состава ЕС.Резюмируя вышесказанное, можно сделать вывод, что с созданием ЕБСпроисходит постепенная трансформация Европейского Союза в объединениеСтатья 20 Регламента SSM, статья 45 Регламента SRM.Например, в зону евро входят 19 государств-членов ЕС, Договор об учреждении Единогостабилизационного механизма подписали 17 государств-членов ЕС, Пакт Евро Плюс подписали23 государства-члена ЕС, Договор о стабильности, координации и управлении в ЭВСподписали 25 государств-членов.315316180государств, распределяющих не только общие выгоды и преимущества, но ипотенциальные риски и убытки.
В свою очередь такая трансформация произошлав результате установления баланса в процессе передачи части полномочийгосударств-членов на наднациональный уровень и распределения рисков междуними посредством проведения прямой рекапитализации банков через ЕСМ,посредством установления единого надзора ЕЦБ и финансирования процедурыфинансового оздоровления за счет средств ЕФФО.В процессе создания ЕБС произошла передача полномочий близких к самойоснове национального суверенитета, а именно к верховенству, самостоятельностии независимости государственной власти317.
Столь глубокая степень интеграциипредполагает укрепление солидарности между государствами-членами, а такжепоиск новых источников демократической легитимности на европейском инациональном уровнях, что является главным вызовом для функционированияЕБС в будущем.___________________________________________________Создание Европейского банковского союза имело ряд институциональноправовых последствий. Единый рынок банковских услуг ЕС разделился на двесоставляющие: внутри ЕБС с более высокой степенью интеграции и вне ЕБС сболее низкой степенью интеграции.
Правовое регулирование в рамкахЕвропейского банковского союза содержит положения, которые отчастисмягчают это различие. Во-первых, государствам-членам ЕС, не входящим в зонуевро, предоставлена возможность присоединиться к ЕБС. Во-вторых, в ЕБОсохранен баланс между представителями надзорных органов государств,входящих в зону евро, и представителями надзорных органов государств, невходящих в зону евро. Однако предполагается, что по мере углубленияинтеграции внутри Европейского банковского союза различие в степениинтеграции внутри и за пределами ЕБС будет только усиливаться.Теория государства и права. Учебник для ВУЗов / под ред.
проф. С.C. Алексеева. М.: Норма,2005. С. 152317181Европейский банковский союз обладает двойственной природой. С однойстороны он является продолжением эволюции рынка финансовых услуг ЕС, а сдругой стороны прерывает эту эволюцию. Продолжение эволюции выражается впереходе на новую ступень интеграции, которой соответствует новое правовое иинституциональное равновесие между расширяющимися компетенциями ЕС исохранениемнациональногосуверенитетагосударствами-членами.Цельдостижения равновесия – устранить недостатки правового регулирования иинституционально-правовой системы, существовавшие на предыдущих этапах.C созданием Европейского банковского союза сфера компетенции ЕСсущественно расширилась, а мягкое регулирование сменилось системойюридически-обязательного и централизованного обеспечения соблюдения праваЕС.
Однако расширение сферы компетенции ЕС ограничено положениямиучредительных договоров и национальным налогово-бюджетным суверенитетомгосударств, что нашло отражение в процессе принятия решений в сферефинансового оздоровления, в котором принимают участие Совет ЕС и Комиссия.ЕБС является продолжением европейских интеграционных процессов,поскольку его создание основано на положениях учредительных договоров ЕС.Cтатья 127 (6) ДФЕС предоставила возможность передать полномочия по надзоруза банками ЕЦБ, а также определила сферу действия ЕБС, а cтатья 114 ДФЕСпослужила правовой основой для формирования правового регулированияфинансового оздоровления банков, для наделения полномочиями агентство ЕС –ЕСФО, а также для создания ЕФФО.В рамках ЕБС утратили свое прежнее значение принципы контроля страныпроисхождения и взаимного признания в силу передачи надзорных полномочий иполномочий по финансовому оздоровлению на уровень ЕС. В этих сферахдействуют ЕЦБ и ЕСФО, которые получили право принимать юридическиобязательные решения и нормативно-правовые акты.
В связи с этим снизилосьзначениеЕБОкакагентстваЕС,обеспечивающегофункционированиевнутреннего рынка, объективное и последовательное регулирование и надзор.182ЕБС фактически разделил внутренний рынок ЕС на два блока, что явилосьследствием применения статьи 127 (6) ДФЕС в качестве правовой основы ЕБС,которая касается как ЭВС, так и внутреннего рынка.Механизм «тесногосотрудничества» ЕБС с государствами-членами, не входящими в зону евро,призван устранить это несоответствие, но в конечном итоге усложняетрегулирование и структуру ЕБС.Таким образом, ЕБС представляет собой сложную институциональноправовую систему, сочетающую элементы наднационального, международного инационального регулирования, включающую Единый свод правил оказанияфинансовых услуг.С формированием ЕБС продолжилась общая тенденция усиления ролиевропейских агентств.
В то же время заметно снизилась роль ЕБО вследствиеразделения внутреннего рынка на два блока – государства внутри и вне ЕБС – иперехода полномочий по надзору и финансовому оздоровлению к ЕЦБ и ЕСФО.Происходит постепенное обособление валютного союза в рамках ЕС,котороепроявляетсявособыхорганахуправления, институциональныхмеханизмах и правовых инструментах интеграции, что в определенной степениподрывает единство ЕС, а предоставление государствам выбора в принятии илиотказеотнаднациональнойкомпетенцииусложняетгоризонтальнуюивертикальную структуру ЕС. ЕБС усиливает это обособление в отношениивнутреннего рынка ЕС, несмотря на то, что позволяет включать новых членов всостав ЕБС через механизм «тесного сотрудничества».
С этой точки зрения ЕБСспособствует ослаблению интеграции за пределами валютного союза, что внекоторой степени подтверждается выходом Великобритании из состава ЕС.Завершающим и необходимым элементом Европейского банковского союзаявляется Европейская система страхования вкладов.
На всей территорииЕвропейского банковского союза должен обеспечиваться равный уровень защитыправ вкладчиков. Европейская система страхования вкладов является именно теммеханизмом, который будет поддерживать стабильность в банковском секторе ЕС183за счет предоставления равных условий выплаты страхового возмещения для всехвкладчиков на территории Банковского союза.Таким образом, для построения подлинного Банковского союза необходимозавершить формирование его третьего элемента – Европейской системыстрахования вкладов, без которой невозможно обеспечить стабильность иустойчивость банковского сектора ЕС. Создание общеевропейской системыстрахования вкладов повысит доверие к банковскому сектору со стороныинвесторов и обеспечит равный уровень защиты прав вкладчиков.184ЗаключениеОсновы современной финансовой архитектуры были заложены послеВторой мировой войны.
Именно в послевоенный период государства начинаютпостепенноотказыватьсяотпротекционистскойполитикивпользусотрудничества в экономической и финансовой сферах. В результате этогопроцесса появились три организации, идея создания которых возникла наБреттон-Вудской конференции 1944 года – Международный Валютный Фонд,Международный банк реконструкции и развития и ГАТТ/ВТО.
В определеннойстепени создание вышеперечисленных организаций стало ответом на финансовыйкризис 30-х гг. XX века и довоенную фрагментацию политического иэкономического порядка.Создание еще одного авторитетного международного органа, Базельскогокомитета по банковскому надзору, в конце 1974 года явилось следствиемсерьезных потрясений на международных финансовых рынках.Таким образом, причины и последствия кризиса, как правило, могут бытьразные, однако всегда кризис выявляет недостатки в функционировании системыи в основах ее построения, а также запускает процесс усовершенствованиядеятельности и создает предпосылки для поиска новых направлений развития.Мировойфинансовыйиэкономическийкризис2008-2009гг.,преобразовавшийся на европейском континенте в долговой кризис, такжеобнажил недостатки в правовом регулировании финансового сектора ЕС,продемонстрировал хрупкость единого рынка финансовых (в том числебанковских) услуг, функционировавшего длительное время на основе принциповминимальной гармонизации и взаимного признания.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
