диссертация (1169805), страница 37
Текст из файла (страница 37)
299 Вместо этого впроекте в разделе финансовой отчетности по законодательной инициативе (англ.:legislative financial statement) перечислены эффекты от введения ЕССВ, однако«количественный анализ», предусмотренный главой 3 Основополагающихпринципов эффективного регулирования, не доступен широкой общественности.В Резолюции Европейского парламента по правовому регулированиюэкономической сферы от 24 июня 2015 года300не упоминается системастрахования вкладов, тем не менее Европейский парламент также подчеркиваетнеобходимость постепенного завершения формирования Банковского союза какважнейшей политической инициативы, призванной предотвратить повторение вбудущем финансовых кризисов и разорвать неблагоприятную взаимозависимостьмежду государством и банковским сектором, а также минимизировать негативныепоследствия кризиса суверенного долга (пункт 55, 58).
23 февраля 2016 годаКомитет по экономической и денежно-кредитной политике Европейскогопарламента опубликовал доклад по формированию Банковского союза 301 , вкоторомодобрилпредложениеЕвропейскойкомиссиипосозданиюнаднациональной системы страхования вкладов (пп.64-69). Такой механизм(ЕССВ) «в действительности разорвет связь государства и банковского сектора,повыситуровеньзащитыправвкладчиковиобеспечитфинансовуюстабильность», однако любая система страхования вкладов «должна обеспечить,чтобы субъекты финансовой деятельности отвечали за те риски, которые они на299Better Regulation Guidelines.
Commission staff working document, Strasbourg, 19 May 2015SWD (2015) 111 final // Официальный сайт Европейской комиссии [Электронный ресурс].Режим доступа: http://ec.europa.eu/smart-regulation/guidelines/docs/swd_br_guidelines_en.pdf300 European Parliament resolution of 24 June 2015 on the review of the economic governanceframework: stocktaking and challenges (2014/2145(INI)) // Официальный сайт Европейскогопарламента[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P8-TA-20150238+0+DOC+XML+V0//EN301 Committee on Economic and Monetary Affairs Report of 23 February 2016 on the Banking Union– Annual Report 2015 (2015/2221(INI)) // Официальный сайт Европейского парламента[Электронный ресурс].
Режим доступа: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=//EP//TEXT+REPORT+A8-2016-0033+0+DOC+XML+V0//EN170себяприняли»(п.64).ДлясозданияЕССВ«помимоимплементациисуществующей нормативно-правовой базы Банковского союза государства-членыдолжны продолжить разработку и принятие дополнительных актов по снижениюрисковвевропейскойбанковскойсистеме».Вчастности,вдокладеподчеркивается значение процедуры bail-in в качестве эффективного механизмапо систематическому снижению рисков (пп.64-66).По мнению исследователей аналитического центра Bruegel при введенииЕССВ «могут возникнуть проблемы на переходном этапе, когда по некоторымаспектам будут действовать положения национального законодательства вотношении страхования вкладов». С их точки зрения, ЕССВ будет эффективнойтолько «после снижения доли суверенного риска в отчетности банков, например,посредством введения определенных норм в отношении крупных рисков» 302 .Также ряд европейских исследователей высказывают определенные сомнения вотношении эффективности этапа перестрахования.
Д. Шонмэйкер, исследовательаналитического центра Bruegel, считает, что: «система перестрахования выглядитне убедительно в силу ее сложности и высоких операционных рисков». Г. Вольф(аналитический центр Bruegel), комментируя проект Европейской комиссии,признает, что «система перестрахования поможет снизить моральный риск (рискнедобросовестного поведения), однако полностью не разорвет взаимозависимостьсуверенных рисков и рисков банковского сектора. Эффект от введения ЕССВможет быть достигнуть только в том случае, если банки снизят долюгосударственных ценных бумаг в своих инвестиционных портфелях»303.Снижение банками доли государственных ценных бумаг в своих инвестиционныхпортфелях – содин из способов снижения взаимозависимости суверенных рискови рисков банковского сектора.302Schoenmaker D., Wolff G.B. What options for European deposit insurance? // Bruegel[Электронный ресурс].
Режим доступа: http://bruegel.org/2015/10/what-options-for-europeandeposit-insurance/303 Schoenmaker D., Wolff G.B. What options for European deposit insurance? // Bruegel[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://bruegel.org/2015/10/what-options-for-europeandeposit-insurance/171Европейская банковская федерация (англ.: European Banking Federation,EBF) поддержала создание ЕССВ, однако обратила внимание на необходимостьполной имплементации в национальные законодательства положений Директивыо системах страхования вкладов 2014 года.
Ассоциация финансовых рынков вЕвропе (англ.: Association for Financial Markets in Europe, AFME) подчеркнула, чтонеобходимо отрегулировать размер взносов в Фонд страхования вкладов дляснижения риска возникновения убытков Фонда, а также для равномерногораспределения расходов между банками. Ассоциация банков Нидерландов (англ.:Dutch Banking Association) положительно оценила проект Европейской комиссии,однако уточнила, что созданию ЕССВ должна предшествовать дальнейшаягармонизация норм и правил в сфере страхования вкладов.Таким образом,гармонизация национального законодательства в сфере страхования вкладовявляется объективным и необходимым этапом формирования ЕССВ.15 февраля 2017 года Европейский парламент принял резолюцию поБанковскому союзу (отчет за 2016 год) 304 , в которой подчеркивается, чтоБанковскийсоюз являетсянеотъемлемым элементом Экономического ивалютного союза, однако необходимо предпринимать дальнейшие действия поего формированию, в частности, по созданию механизма дополнительнойфинансовой поддержки (fiscal backstop) и введению в действие третьего элемента– ЕССВ.Сучетомисследователейвышеизложенного,ипредставителейнеобходимоотметитьполитическихкруговопасениярядаотносительноэффективности ЕССВ в случае большой концентрации суверенных рисков.
Крометого, на данный момент в полном объеме действуют только два элементаБанковского союза – Единый надзорный механизм и Единый механизмфинансового оздоровления; третий элемент – Европейская система страхованиявкладов находится в процессе формирования. Таким образом, существует304European Parliament resolution of 15 February 2017 on Banking Union - Annual Report 2016(2016/2247(INI)) // Официальный сайт Европейского парламента [Электронный ресурс]. Режимдоступа: http://www.europarl.europa.eu/oeil/popups/summary.do?id=1476996&t=e&l=en172реальная угроза возникновения нестабильности на финансовых рынках ЕС.
Дляразрешения вышеперечисленных вопросов ряд исследователей предложилипреобразовать Единый стабилизационный механизм в Европейский ВалютныйФонд (англ.: European Monetary Fund, EMF)305. Средства Европейского ВалютногоФонда могут быть использованы для осуществления интервенций на раннихстадиях суверенного или банковского кризиса, что станет дополнительнойподдержкой для функционирования полноценного Банковского союза.Резюмируя вышесказанное, можно сделать следующие выводы:24 ноября 2015 года Европейская комиссия внесла на рассмотрение вЕвропейский парламент проект создания Европейской системы страхованиявкладов. Однако на текущий момент единых нормативно-правовых актов в ЕС поэтому вопросу не принято, нормативно-правовое регулирование страхованиявкладов на общеевропейском уровне окончательно не сформировано.
Дляснижениярисковвбанковскомсекторенеобходиморазработатьряддополнительных нормативно-правовых актов в сфере страхования вкладов в ЕС.С этой целью Европейская комиссия в октябре 2017 года опубликоваласообщение 306 , в котором обратилась к Европейскому парламенту и Совету спросьбой ускорить процесс принятия актов по данному вопросу для завершенияформирования всех элементов Банковского союза.§3.2.
Правовые последствия создания Европейского банковского союза иперспективы его развитияРеализация в рамках ЕС такого масштабного проекта как Европейскийбанковский союз имела ряд правовых и институциональных последствий,305Sapir A., Schoenmaker D. The time is right for a European Monetary Fund // Bruegel[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://bruegel.org/wp-content/uploads/2017/10/PB2017_04.pdf306 Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the EuropeanCentral Bank, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions oncompleting the Banking Union from 11 October 2017 // Официальный вестник ЕС.
(COM (2017)592 final).173которые имеют значение, во-первых, для рынка финансовых услуг ЕС и, вовторых, для развития европейской интеграции.Последствия создания Европейского банковского союза для рынкафинансовых услуг ЕССоздание ЕБС имело двойственный эффект с точки зрения рынкафинансовыхуслугинтегрированнымЕС.вСоднойрамкахзоныстороныевро,аединыйсрынокдругойсталболеестороныболеефрагментированным с учетом разницы в степени интеграции в Банковском союзеи среди остальных государств-членов ЕС, не присоединившихся к Банковскомусоюзу. Несовпадение сферы действия Европейского банковского союза и единоговнутреннего рынка финансовых услуг ЕС порождает определенные правовые иинституциональные последствия.Первым следствием является унификация норм в пределах большей частиединого внутреннего рынка финансовых услуг ЕС.
Как и планировалось насаммите еврозоны 2012 года, кредитные организации на территории ЕБСпереходят под надзор наднационального органа и, таким образом, теряют связь сосвоими государствами. Принцип обеспечения контроля государства-учрежденияи взаимного признания фактически больше не применяются внутри Банковскогосоюза, поскольку вне зависимости от объемов и вида трансграничнойдеятельности банки подчиняются решениям единого надзорного органа и органапо финансовому оздоровлению.Следовательно, в результате создания Европейского банковского союзапроисходит постепенная унификация права ЕС в пределах его территориипосредством разработки, применения и реализации единообразных норм вобласти банковского надзора и финансового оздоровления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
