диссертация (1169799), страница 24
Текст из файла (страница 24)
орыночных злоупотреблениях и Директивы 2014/57/ЕС от 16 апреля 2014 г. обуголовной ответственности за рыночные злоупотребления являются ст. 114 ДФЕСи п. 2 ст. 83 ДФЕС соответственно. Ввиду отсутствия в Учредительных договорахЕСпрямыхполномочийЕвропейскогосоюзапопринятиюнормпопротиводействию злоупотреблениям на рынке ценных бумаг, ЕС применяетширокое толкование нормы ст.
114 ДФЕС о внутреннем рынке и осуществляет своиполномочия на основе указанного положения. В п. 2 ст. 83 ДФЕС предусмотренавозможность введения единых минимальных уголовных правил в ЕС. Директива2014/57/ЕС стала первым актом, посвященным мерам уголовной ответственности,на уровне ЕС, принятым на основании п.
2 ст. 83 ДФЕС. Таким образом,Европейскийсоюззаявляеточрезвычайнойважностипротиводействиязлоупотреблениям на рынке ценных бумаг.В результате принятия Регламента 596/2014 и Директивы 2014/57/ЕС былиустранены все выявленные ранее недостатки и упущения: расширена сфераприменения норм по кругу субъектов и объектов регулирования; введены принципэкстерриториальности; запрет на неправомерное раскрытие инсайдерскойинформации в качестве отдельного правонарушения; понятия «зондированиярынка», «принятая рыночная практика»; программы обратного выкупа ипрограммы по стабилизации в качестве исключения из правонарушения;ужесточены требования ведения списка инсайдеров; введено требование обобязательном раскрытии инсайдерской информации; уточнены требования кСм. подробнее: Дмитрий Медведев назвал создание Международного финансового центра в Москве безусловным приоритетом // Российская газета – Федеральный выпуск № 5423 (47) от 5 марта 2011 г.344105информацииоправонарушениесделкахспризнанаучастиемменеджеров;самостоятельнымпопыткаправонарушением;совершитьвведеныминимальные пороги административной ответственности и уголовных наказаний.По итогам масштабной реформы было изменено не только содержаниенормативно-правовойбазы,ноибылизмененподходевропейскогозаконодателя345.
Для унификации национальных законодательств государствчленов ЕС в области противодействия рыночным злоупотреблениям в качествеформы документа был выбран регламент. Еще одним свидетельством серьезностии объемности реформы является принятие отдельной Директивы об уголовныхсанкциях, которые ранее не были установлены на уровне ЕС.Проделанное исследование позволило сформулировать обоснованный выводо том, что к настоящему моменту в Европейском союзе сложилась собственнаясистемарегулированияпротиводействиянеправомерномуиспользованиюинсайдерской информации и манипулированию рынком. Это четкая и строгаясистема, в которой предусмотрены все ранее находящиеся за рамкамирегулирования вопросы.
Полагаем, что новый режим будет более эффективным идейственным. Представляется, что в будущем ЕС продолжит тенденциюинтеграции и пойдет по пути дальнейшего сближения законодательств государствчленов346.Положительные результаты реформы оказали влияние не только нагосударства-члены ЕС, но и на третьи страны. Например, Швейцария вслед заЕвропейским союзом провела масштабную реформу, которую основала в том числена анализе и рецепции опыта ЕС в сфере противодействия злоупотреблениям нарынке ценных бумаг. Об этом свидетельствует не только обновленное содержаниешвейцарских законов, но и прямые отсылки к праву ЕС в официальныхдокументах.Реформазначительноужесточаетмеры,направленныенапротиводействие злоупотреблениям на рынке ценных бумаг.См.
подробнее Siems M., Nelemans M. The Reform of the EU Market Abuse Law: Revolution or Evolution? // TheMaastricht Journal of European and Comparative Law. – 2012. – Vol. 19. – P. 195-205.346См. подробнее Ковлер А. И. Европейская интеграция: федералистский проект (историко-правовой очерк) / А. И.Ковлер. – М. : Статут, 2016. – 216 с.345106Глава 3. Правовые механизмы Европейского союзав области противодействия злоупотреблениямна рынке ценных бумагПротиводействие злоупотреблениям на рынке ценных бумаг реализуется припомощи различных механизмов, ключевую роль среди которых занимаютправовые. Термин «правовой механизм» получил распространение в юридическойлитературе,особеннофундаментальнуювотраслевой.Вобщетеоретическуюэтойкатегориюсвязиважно«механизмразличатьправовогорегулирования» и набирающий популярность термин «правовой механизм».Понятие «механизм правового регулирования» в разное время былорассмотрено известными теоретиками С. С.
Алексеевым347, В. Н. Хропанюком348,Н. И. Матузовым, А. В. Малько349, Л. А. Морозовой350, М. Н. Марченко351,Р. В. Енгибаряном, Ю. А. Красновым352 и др. Авторы понимают механизмправовогорегулированиякакдинамическоесредстворегулированияобщественных отношений с помощью права, состоящее из норм права,субъективныхправиобязанностей,актовреализацииправаиправоприменительных актов.См. подробнее Алексеев С. С. Теория права / С. С. Алексеев – Харьков : Издательство ХГУ. – 1994. – 224 с.См. подробнее Теория государства и права : учебник / В. Н. Хропанюк ; под ред. В.
Н. Стрекозова. – 3-е изд., доп.и исправл. – М. : Интерстиль : Омега-Л, 2008. – С. 339.349См. подробнее Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. – 3-e изд., пер. идоп. – М. : Норма: НИЦ Инфра-М, 2012. – 640 с.350См. подробнее Теория государства и права : учебник / Л. А. Морозова. — 6-е изд., пер. и доп. — М.
: Норма :ИНФРА-М, 2018. — 464 с.351См. подробнее Проблемы теории государства и права: Учебник / М.Н. Марченко; Московский ГосударственныйУниверситет им. М.В. Ломоносова (МГУ). – 2-e изд., пер. и доп. - М.: НОРМА, 2008. – 784 с.352См. подробнее Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права: учебное пособие / Р. В.
Енгибарян, Ю.К. Краснов. - 2-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2010. – 576 с.347348107При этом в XXI веке все более распространенным становится понятие«правовыемеханизмы»,используемоеучеными-юристамивотраслевыхисследованиях.Первым ученым, затронувшим проблему правовых механизмов, былК. В. Шундиков.
Он связывает появление такого термина с развитиемюридического инструментализма. По мнению ученого, «правовой механизм естьобъективированный на нормативном уровне, системно организованный комплексюридических средств, необходимый и достаточный для достижения конкретнойцели (совокупности целей)»353. При этом под правовыми средствами авторпонимает права, обязанности, запреты, презумпции, фикции, сроки, процедуры,меры поощрения, меры ответственности и др.К.В.Шундиковотмечаетособыехарактеристикимеханизма:1) сложность структурного строения; 2) системность, согласованность организацииэлементов; 3) способность к динамике и развитию; 4) «подверженностьсамоуправлению или внешнему управлению»354.
Автор утверждает, что «каждоезвено [ … ] правового механизма в свою очередь само является относительноинструментальным комплексом …»355. По сути, правовой механизм представляетсобойсистемусистем.Цельправовыхмеханизмов,сточкизренияК. В. Шундикова, связана с «гарантированием наиболее оптимального достиженияконкретных юридических целей и задач»356.Интересной представляется позиция Г. С. Беляевой. С точки зрения автора,понятиемеханизмавправеноситмногозначный,межотраслевойимеждисциплинарной характер и используется в различных областях научногознания357.
Г. С. Беляева предлагает следующее определение «правовогомеханизма» – «нормативно закрепленный, системно организованный комплексправовых средств, обеспеченный деятельностью государственных органов иШундиков К. В. Правовые механизмы: основы теории // Государство и право.
– 2006. – № 12. – С. 15.Там же, С. 13.355Там же, С. 14.356Там же, С. 20357Беляева Г. С. Правовой механизм: к вопросу об определении понятия и установлении признаков //Административное и муниципальное право. – 2016. – № 2. – С. 170.353354108служащий достижению в соответствии с определенной юридической процедуройопределенных целей»358. При этом ученая рассматривает «правовые механизмы» встатике и в динамике, где в первом случае они представляют собой совокупностьвзаимосвязанных компонентов, а во втором – деятельность системообразующихэлементов, направленную на реализацию его целей и задач359.А. Г. Блинов отмечает универсальный характер термина «правовыемеханизмы», который позволяет «распространить ее [его] значение на отдельныеотрасли правовой системы, принимая во внимание специфику решаемыхконкретной отраслью законодательства задач»360.
Автор видит цель правовыхмеханизмов в упорядочении социальных отношений, создании гарантий прав исвобод граждан, охраны частных и публичных интересов.Идеи общенаучного характера и системности правовых механизмовподдерживает М. А. Удодова.
Автор пишет, что «структурность правовогомеханизма указывает на системность образующих его частей, из взаимодействиякоторых складывается динамика права как целостного образования»361.Мусаев М. А. понимает под правовым механизмом «установленную закономсистему правовых норм и правоотношений, характеризующих направления, формыспособы, средства и организационно-правовой инструментарий деятельностисубъектов государственной политики по защите прав и свобод»362.Стоит согласиться с Д. Г.
Бачуриным в том, что отсутствие термина«правовой механизм» на законодательном уровне «открывает возможностииндивидуальных трактовок и отдельного применения в описании той или инойотраслевой проблематике»363.Там же, С. 175.Там же, С. 172360Блинов А. Г. Понятие уголовно-правового механизма и его назначение // Современное право. – 2012. – № 11. –С. 98.361Удодова М. А. Категории «механизм», «правовой механизм» и системное изучение юридическойдействительности //Право и государство : теория и практика.
– 2016. – № 6. – С. 22.362Мусаев М. А. Место правового гуманизма в структуре защиты и реализации прав и свобод человека и гражданина// Юридическая наука: история и современность. – 2016. - № 6. – С. 49.363Бачурин Д. Г. Правовой механизм как методологический каркас описания юридического воздействияналогообложения добавленной стоимости // Правовая политика и правовая жизнь. – 2017. – № 3. – С. 45.358359109Ж. Д. Антонова рассматривает судебную защиту как правовой механизм,«посредством которого государство призвано обеспечивать соблюдение прав исвобод человека и гражданина»364.И. А. Кузьмин рассматривает «правовой механизм» в широком и узкомсмыслах. В первом случае автор понимает, что правовой механизм «будетохватывать любые формы юридической деятельности, связанные с установлением,реализацией и толкованием правовых норм (действием права), в том численеправовые аспекты данной деятельности, которые характеризуют, прежде всего,организационно-управленческое, методическое и иное (материально-техническое)ее сопровождение»365.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
