диссертация (1169799), страница 25
Текст из файла (страница 25)
В узком смысле автор видит правовой механизм как«совокупность всех правовых явлений, которые могут быть использованы дляправового воздействия (регулятивного, информационного, воспитательного и др.)на поведение людей и общественные отношения»366.Термин «правовой механизм» часто употребим в теории и отраслях праваЕвропейского союза. При этом его определение отсутствует и на уровне актов ЕС,и в доктринальных источниках. Как правило авторы используют термин вописательных целях. А.
Я. Капустин, рассуждая о правовых механизмах, говорит отом, что правовые концепции, которые легли в основу первых, были«заимствованы как из внутреннего права государств-членов, так и измеждународного права»367. Автор рассматривает правовые механизмы ЕС как однуиз основ действия Учредительных договоров. А. Я. Капустин считает, что действиеучредительных актов, принятых в форме традиционного международногодоговора, будет осуществляется в ЕС на основании международно-правовых нормАнтонова Ж.
Д. Правосознание в механизме судебной защиты прав и свобод граждан // Теория и практикаобщественного развития. – 2015. – №6. – С. 86.365Кузьмин И. А. Доктринальные и праксеологические основы понимания общетеоретической категории «Правовоймеханизм» // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. –2017. – №4 (40). –С. 18.366Там же, С. 19.367Капустин А. Я. Право европейского союза : учебник для вузов / А.
Я. Капустин. – М. : Издательство Юрайт, 2017.– С. 25.364110и принципов и «собственных правовых механизмов, разработанных в процессеэволюции европейского межгосударственного объединения»368.А. Х. Абашидзе и О. М. Мещерякова используют данный термин в контекстеотрасли права: правовые механизмы регулирования общей аграрной политикиЕС369, при этом не раскрывая значения данного термина.А. Р.
Ризаева к юридическим механизмам реализации социальной политикиЕС относит: «взаимодействие социальных партнеров и социальный диалог,включающий в себя коллективные переговоры на европейском уровне,европейские советы по труду; участие работников в управлении компанией;Европейские структурные фонды и инициативные программы ЕвропейскогоСоюза»370.М. Н. Копылов371 и М. А.
Лихачев372 единогласно признают судебныемеханизмы по разрешению споров в ЕС. С. Ю. Кашкин и П. А. Калиниченкоутверждают, что «прецедентное право как бы осуществляет «тонкую настройку»деятельности правовых механизмов на практике»373.Термин «правовые механизмы» широко распространен в праве ЕС, однако,зачастую не конкретен в силу различных методологических подходов авторов иотсутствия определения понятия как на уровне правовых актов ЕС, так и вдоктринальных источниках. Безусловно, данный термин очень востребован, в связис чем необходимо его четкое понимание в контексте темы исследования.Несмотря на различные подходы ученых-юристов к термину «правовыемеханизмы», их мнение едино в том, что данное понятие носит сложныйТам же.Право Европейского союза в 2 ч.
Часть 2 : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / А. Х. Абашидзе[и др.] ; под ред. А. Х. Абашидзе, А. О. Иншаковой. – 2-е изд., пер. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2018. – С. 289.370Ризаева А. Р. Правовые основы социальной политики и регулирования трудовых отношений в Европейском Союзе: автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.10 / Ризаева Афаг Рамиз кызы. – М., 2008. – С. 20.371Капустин А.
Я. Право европейского союза : учебник для вузов / А. Я. Капустин. – М. : Издательство Юрайт, 2017.– С. 282.372Европейское право : учебник и практикум для академического бакалавриата / А. И. Абдуллин [и др.]. – М. :Издательство Юрайт, 2018. – С. 157.373Кашкин С. Ю. Право Европейского союза : учебник для академического бакалавриата / С. Ю.
Кашкин, П. А.Калиниченко, А. О. Четвериков ; под ред. С. Ю. Кашкина. – 4-е изд., пер. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2018. –С. 97.368369111комплексный, а главное – системный характер, и может наполняться различнымсодержанием в зависимости от отраслевой принадлежности.В настоящем диссертационном исследовании в рамках противодействиярыночным злоупотреблениям в ЕС под правовым механизмом понимается системавзаимосвязанных между собой элементов, направленных на упорядочениеотношений в данной сфере и гарантирование защиты прав участников рынкаценных бумаг, которая включает уровень законодательных мер, принимаемыхинститутами ЕС (Европейский парламент, Совет ЕС, Европейская комиссия),контрольный и правоприменительный уровни, в рамках которых представлены каксудебные органы (Суд ЕС, Европейский Суд по правам человека, национальныесудебные органы государств-членов ЕС), так и органы специальной компетенции вфинансовой области (Европейский орган по ценным бумагам и рынкам,финансовые регулирующие органы государств-членов ЕС).Поскольку данный комплексный единый правовой механизм включаетразличные по своей природе и функциональности элементы, целесообразноговорить о едином правовом механизме как о системе правовых механизмов.Некоторые из них будут рассмотрены в настоящей главе.§ 1.
Механизм делегированного законодательстваЕвропейской комиссииРоль каждого из трех институтов ЕС – Европейский парламент, Совет ЕС,Европейская комиссия – в законодательном процессе досконально изучена в112учебной374 и научной литературе375. Все основополагающие правовые акты ЕС,которые посвящены противодействию злоупотреблениям на рынке ценных бумаги принимались на каждом из трех этапов развития права ЕС в этой области – этопродукт сотрудничества указанных институтов и результат их непосредственнойдеятельности.
Если роль Европейского парламента и Совета ЕС вполне понятна,так как, например, Регламент 596/2014 и Директива 2014/57/ЕС – это конкретныеитоги их правотворческой деятельности на современном этапе, а сами онивыступили в качестве законодателей, то законодательной функции Европейскойкомиссии необходимо уделить особое внимание.Делегированные акты Европейского союза представляют собой юридическиобязывающие акты, с помощью которых Европейская комиссия может дополнятьили изменять второстепенные элементы законодательных актов ЕС с целью болееподробного разъяснения и толкования376.
Делегированный акт может быть принятКомиссией только в том случае, когда законодательный акт Европейскогопарламента и/или Совета предусматривает такие полномочия Комиссии иограничиваетихопределеннымперечнемвопросов377.С.Ю.Кашкин,П. А. Калиниченко, А. О. Четвериков отмечают, что «в рамках этих полномочийКомиссияосуществляетчрезвычайномасштабнуюправотворческуюСм. подробнее Европейское право : учебник и практикум для академического бакалавриата / А. И. Абдуллин [идр.]. – М.
: Издательство Юрайт, 2018. – 238 с.; Европейское право. Основы интеграционного права ЕвропейскогоСоюза и Евразийского экономического союза : учебник / рук. авт. кол. и отв. ред. Л. М. Энтин, М. Л. Энтин. — М. :Норма : ИНФРА-М, 2018. – 528 с.; Капустин А. Я. Право европейского союза : учебник для вузов / А. Я. Капустин.– М. : Издательство Юрайт, 2017. – 387 с.; Кашкин С. Ю. Право Европейского союза : учебник для академическогобакалавриата / С. Ю. Кашкин, П.
А. Калиниченко, А. О. Четвериков ; под ред. С. Ю. Кашкина. – 4-е изд., пер. и доп.– М. : Издательство Юрайт, 2018. – 386 с.; Право Европейского союза в 2 ч. Часть 1 : учебник и практикум длябакалавриата и магистратуры / А. Х. Абашидзе [и др.] ; под ред. А. Х. Абашидзе, А. О. Иншаковой. — 2-е изд., пер.и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2018. – 293 с.375См.
подробнее Бугаева А. С. Роль Европейской комиссии в ходе правотворческой и правоприменительнойдеятельности Европейского союза // Труды Оренбургского института (филиала) МГЮА. – 2011. – № 13. – С. 177183; Бугаева А. С. Роль Европейского парламента и Совета ЕС в законодательном процессе ЕС // ТрудыОренбургского института (филиала) МГЮА. – 2016. – № 30. – С. 10-14.376См. подробнее Бугаева А. С. Эволюция правового статуса Европейской комиссии в организационном механизмеЕвропейского Союза : автореф. дис.
... канд. юрид. наук : 12.00.10 / Бугаева Анна Сергеевна. – М., 2011. – 26 с.; CraigP. Delegated Acts, Implementing Acts and the New Comitology Regulation // European Law Revie. – 2011. – Vol. 36. – No5. – P. 671-688.377См. подробнее Bergström C. F., Ritleng D. Rulemaking by the European Commission: The New System for Delegationof Powers / Carl Fredrik Bergström and Dominique Ritleng. – Oxford University Press, 2016. – 315 p.374113деятельность»378. Делегированный акт в соответствии со ст.
290 ДФЕС являетсяподзаконным актом общего действия (актом вторичного права), может быть принятв форме регламента, директивы или решения и вступает в силу только в случаеотсутствия возражений со стороны Парламента и Совета379. Стоит согласиться смнением Н. А. Стельниковой в том, что «делегированные акты – это подзаконныеакты, направленные на исполнение законодательного акта»380. Некоторые авторы,в частности С. Ю. Кашкин и П. А. Калиниченко называют их также«незаконодательные акты»381.В соответствии со ст. 291 ДФЕС при необходимости единообразных условийвнедренияюридическиобязывающихнормактовЕСвнациональноезаконодательство государств-членов ЕС, такие акты могут наделять Европейскуюкомиссиюполномочиямипопринятиюимплементирующихмер.Имплементирующими актами признаются юридически обязательные акты,принятые не в законодательном порядке, которые позволяют Европейскойкомиссии под контролем комитетов, состоящих из представителей государствчленов ЕС, устанавливать условия единообразного применения норм права ЕС.Основное отличие имплементирующих актов от делегированных состоит в цели ихпринятия: первые имеют целью обеспечить единообразное понимание норм праваЕС во всех государствах-членах ЕС, вторые – внести изменения или дополнить ужепринятые акты ЕС.
В доктрине существует мнение, что «иерархия междуделегированными и имплементационными актами не установлена»382.Особоезначениеимеетто,чтоЕвропейскаякомиссияпроводитсоответствующие консультации в ходе подготовительной работы, в том числе наКашкин С. Ю. Право Европейского союза : учебник для академического бакалавриата / С. Ю.
Кашкин, П. А.Калиниченко, А. О. Четвериков ; под ред. С. Ю. Кашкина. – 4-е изд., пер. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2018. –С. 260.379Treaty on the Functioning of the European Union (Consolidated version 2007), Art. 290 // Official Journal of EuropeanUnion. – 2007. – No C 326. – P. 47-390.380Стельникова Н. А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
