диссертация (1169799), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Топорнин считает, что правовой основой европейской системыцентральных банков и ЕЦБ является «ст. 4а Маастрихского договора»187.ДФЕС, с точки зрения Ю. С. Безбородова, устанавливает «правовые основывнутреннего рынка […], экономического и валютного союза […], здравоохранения[…] и энергетики […] и многих других областей внутренних дел»188.Р.
Ш. Давлетгильдеев отмечает, что «правовая основа свободы передвиженияработников – ст. 45 ДФЕС, которая закрепляет базовое содержание этойсвободы»189.С. А. Бартенев пишет, что «правовым основанием является правовая нормаучредительного договора, в которой закреплено полномочие соответствующегоинститута ЕС по принятию нормативно-правового акта ЕС, а также порядок изаконодательная процедура его принятия»190.Если в Учредительных договорах ЕС отсутствуют правовые основыпринятия актов ЕС, то Европейский союз не может осуществлять законодательныеполномочия.
Все предложения Европейской комиссии должны иметь правовуюоснову, заложенную либо в ДФЕС, либо в ДЕС. Указание правовых основзаконодательного предложения играет важнейшую роль, поскольку именно в нихПраво Европейского союза в 2 ч. Часть 1 : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / А. Х. Абашидзе[и др.] ; под ред. А. Х. Абашидзе, А. О. Иншаковой. — 2-е изд., пер. и доп. – М.
: Издательство Юрайт, 2018. – С.210.186Кашкин С. Ю. Право Европейского союза : учебник для академического бакалавриата / С. Ю. Кашкин, П. А.Калиниченко, А. О. Четвериков ; под ред. С. Ю. Кашкина. – 4-е изд., пер. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2018. –С. 291.187Европейское право. Отрасли права Европейского Союза и Евразийского экономического союза : учебник / рук.авт. кол. и отв.
ред. Л. М. Энтин, М. Л. Энтин. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2018. – С. 182..188Европейское право : учебник и практикум для академического бакалавриата / А. И. Абдуллин [и др.]. – М. :Издательство Юрайт, 2018. – С. 55.189Европейское право : учебник и практикум для академического бакалавриата / А. И.
Абдуллин [и др.]. – М. :Издательство Юрайт, 2018. – С. 181.190Бартенев С. А. Разграничение компетенции между Европейским Союзом и государствами-членами : дис. ... канд.юрид. наук : 12.00.10 / Бартенев Сергей Александрович. – М., 2008. – С. 15.18561определяется выбор процедуры принятия акта ЕС191 и субъектов, участвующих вней. Цель правовых основ, закладываемых в Учредительных договорах, –позволить Европейскому союзу реализовать законодательную компетенцию192.Правовые основы устанавливают, в какой мере ЕС может участвовать вовнутренних делах государств-членов, осуществляя свои полномочия193. С. Визиллобращает особое внимание на то, что если существует более специальная правоваянорма в ДФЕС или ДЕС, то она подлежит применению в качестве правовой основыпринятия актов ЕС194.Интересным представляется тезис С.
Миеттинен, в соответствии с которымправовые основы могут быть расширены без внесения изменений в Договоры195.Подход некоторых авторов к содержанию правовых основ несколько отходитот строгого классического представления196. Н. И. Грачев и И. В. Балтутитеназывают «правовой основой квотирования в ЕС […] Регламент № 520/94,устанавливающий единообразные процедуры для распределения квот междуимпортерами (экспортерами)»197.
По мнению О. М. Мещеряковой, правовойосновой Таможенного союза является Модернизированный таможенный кодекс(Регламент № 450/2008)198. Р. Ш. Давлетгильдеев утверждает, что «правовойосновой деятельности [Европейского фонда адаптации к глобализации] являетсяРегламент № 1309/2013, установивший новый период деятельности […] на 2014-191Chalmers D., Davies G., Monti G. European Union Law: Cases and Materials / Damian Chalmers, Gareth Davies, GiorgioMonti. – Cambridge University Press, 2010. – P. 95.192De Sadeleer N.
EU Environmental Law and the Internal Market / Nicolas de Sadeleer. – OUP Oxford, 2014. – P. 149; см.подробнее: Hinarejos A., Hinarejos Parga A. Judicial Control in the European Union: Reforming Jurisdiction in theIntergovernmental Pillars / Alicia Hinarejos, Alicia Hinarejos Parga. – Oxford University Press, 2009.
– 211 p.193Vooren B. V. EU External Relations Law and the European Neighbourhood Policy: A Paradigm for Coherence / Bart VanVooren. – Routledge, 2012. – P. 129.194Weatherill S. Cases and Materials on EU Law / Stephen Weatherill. – Oxford University Press, 2016. – P. 42.195Miettinen S. Criminal Law and Policy in the European Union / Samuli Miettinen. – Routledge, 2013.
– P. 46.196См. подробнее Пазына Е. О. Правовые основы бюджета и бюджетного процесса Европейского Союза : дис. ...канд. юрид. наук : 12.00.10 / Пазына Евгений Олегович. – М., 2010. – 213 с.197Право Европейского союза в 2 ч. Часть 1 : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / А. Х. Абашидзе[и др.] ; под ред. А.
Х. Абашидзе, А. О. Иншаковой. — 2-е изд., пер. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2018. – С.144.198Право Европейского союза в 2 ч. Часть 1 : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / А. Х. Абашидзе[и др.] ; под ред. А. Х. Абашидзе, А. О. Иншаковой. — 2-е изд., пер. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2018. – С.113.622020гг.»199.Р.А.Касьяновотмечает,что«Директиваорыночныхзлоупотреблениях и дополняющие ее содержание исполнительные нормы,принятые в рамках процедуры Ламфалусси, выступают правовой основой ЕС вобласти борьбы с рыночными злоупотреблениями»200.Встречаются и более широкие подходы. Так, М.
В. Кешнер и Н. Е. Тюринапишут, что «правовые основы свободы движения товаров заложены нормамитаможенного права»201.В контексте исследуемой темы правовыми основами в строгом смыслевыступают ст. 114 ДФЕС и п. 2 ст. 83 ДФЕС. Однако с учетом того, что нормыДФЕС носят общий характер и могут широко толковаться, предлагаем болеепрогрессивный подход, ранее известный науке европейского права. Полагаемцелесообразным включить в правовые основы противодействия злоупотреблениямна рынке ценных бумаг специальные рамочные акты: Регламент 596/2014 орыночныхзлоупотребленияхответственностизарыночныеиДирективу2014/57/ЕСзлоупотребления,безобкоторыхуголовнойправовоерегулирование противодействия злоупотреблениям на рынке ценных бумаг в ЕС непредставляется возможным.Европейское право : учебник и практикум для академического бакалавриата / А.
И. Абдуллин [и др.]. – М. :Издательство Юрайт, 2018. – С. 176; см. подробнее Blanpain R. Freedom of Services in the European Union: Labour andSocial Security Law : the Bolkestein Initiative / Roger Blanpain. – Kluwer Law International, 2006. – 386 p.200Касьянов Р. А. Основные инициативы Евросоюза в борьбе с рыночными злоупотреблениями (2003– 2014 гг.) //Вестник МГИМО-Университета. – 2014. – № 4 (37). – С. 246.201Европейское право : учебник и практикум для академического бакалавриата / А. И. Абдуллин [и др.]. – М. :Издательство Юрайт, 2018. – С.
111.19963§ 1. Договор о функционировании Европейского союзаТрадиционно в преамбуле актов Европейского союза (регламентах,директивах) содержатся цели, основания и обоснования принятия таких актов.Регламент ЕС 596/2014 провозглашает, что реально функционирующийвнутреннийрынокфинансовыхуслугимеетрешающеезначениедляэкономического роста и создания рабочих мест в ЕС202. Интегрированный,эффективный и транспарентный финансовый рынок не может существовать ифункционировать в отсутствие целостности рынка. Злоупотребления на рынкеценных бумаг наносят ущерб целостности финансовых рынков и подрываютдоверие общественности.
В связи с этим п. 4 Преамбулы Регламента 596/2014содержит положение о необходимости создания более единообразной и прочнойосновы для поддержания целостности рынка, предупреждения использованияразличий в правовом регулировании разных юрисдикций в чью-либо пользу,обеспечения применения мер ответственности в случае попытки совершитьправонарушение, предоставления большей юридической определенности именьшей законодательной структурной сложности203. В Регламенте ЕС 596/2014содержится ссылка на ст. 114 ДФЕС как на основу принятия Регламента.В Преамбуле Директивы 2014/57/ЕС закреплена ключевая идея принятияединыхуголовныхмерответственности:эффективнофункционирующаянормативная база в области противодействия злоупотреблениям на рынке ценныхбумаг требует эффективного обеспечения правовой санкцией.
Иначе говоря, вотсутствие действенного обеспечения исполнения правовых норм эффективноенормативно-правовое регулирование данной области невозможно. Европейский202Regulation (EU) No 596/2014 of the European Parliament and of the Council of 16 April 2014 on market abuse (marketabuse regulation) and repealing Directive 2003/6/EC of the European Parliament and of the Council and CommissionDirectives 2003/124/EC, 2003/125/EC and 2004/72/EC (Text with EEA relevance), Preamble (1) // Official Journal ofEuropean Union.
– 2014. – No L 173. – P. 1-61.203Там же, Preamble (4).64союз обосновывает принятие Директивы необходимостью введения единыхминимальных правил в ЕС. При этом высшей степенью социального порицаниякаких-либо действий признается наличие уголовных санкций за их совершение. ВДирективе 2014/57/ЕС содержится ссылка на ст. 83(2) ДФЕС как на основупринятия Директивы.Таким образом, правовыми основами противодействия злоупотреблениям нарынке ценных бумаг являются две статьи ДФЕС: ст. 114 ДФЕС о правовомсближении и ст. 83(2) ДФЕС о сближении правового сотрудничества в уголовнойсфере.Норма ст.
114 ДФЕС первоначально появилась в Едином европейском акте204.Она предусматривает полномочия Европейского парламента и Совета по принятиюмер для сближения положений, установленных в законах, нормативных иадминистративных актах государств-членов ЕС, которые имеют целью создание ифункционирование внутреннего рынка или в определенной степени способствуютего развитию205.Необходимо отметить, что ст. 114 ДФЕС выступает правовой основой дляподавляющего большинства принимаемых правовых актов ЕС206.Действие данной статьи было истолковано Судом ЕС очень широко207.Значимым в этой связи представляется дело Германия против Европейскогопарламента и Совета С-376/98208. Германия обратилась с иском об аннулированииДирективы 98/43/ЕС Европейского Парламента и Совета от 6 июля 1998 г. осближении законов, правового регулирования и административных положенийгосударств-членов в отношении рекламы и финансирования табачных изделий (оSingle European Act 1987, Art.
18 (1) // Official Journal of European Union. – 1987. – No L 169. – P. 1–28.Wyatt D. Community Competence to Regulate the Internal Market. Working Paper No 9/2007 // University of OxfordFaculty of Law Legal Studies Research Paper Series. – 2007. – P. 46.206См. подробнее Tryfonidou A. Reverse Discrimination in EC Law / Alina Tryfonidou.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
