диссертация (1169796), страница 23
Текст из файла (страница 23)
На практике Комиссия запрашивает мнениеЮрисконсульта ООН, Управления по правовым вопросам184. Представляется, это183См.: Rules of the International Tribunal for the Law of the Sea (17 March 2009, Doc. № ITLOS/8):Art. 138 «The Tribunal may give an advisory opinion on a legal question if an international agreementrelated to the purposes of the Convention specifically provides for the submission to the Tribunal of arequest for such an opinion».
// Официальный сайт Трибунала [Электронный ресурс] URL:https://www.itlos.org/fileadmin/itlos/documents/basic_texts/Itlos_8_E_17_03_09.pdfДатаобращения: 01.10.2018 г.; Statute of the International Court of Justice (June 26, 1945) Art. 65: «TheCourt may give an advisory opinion on any legal question at the request of whatever body may beauthorized by or in accordance with the Charter of the United Nations to make such a request» //Официальный сайт Международного Суда ООН [Электронный ресурс] URL: https://www.icjcij.org/en/statute Дата обращения: 01.10.2018184См., например: «Mechanism to seek advice on matters of interpretation of certain provisions of theConvention other than those contained in its article 76, and annex II, as well as in the Statement of95предполагает, что, получив соответствующие разъяснения, Комиссия приметрешение касательно «толкования» положений Конвенции 1982 г.
применительнок той или иной проблеме. В. В. Голицын совершенно справедливо отмечает:поскольку полномочия Комиссии имеют технический характер, она не можетпринимать решения по правовым вопросам185. Статусу Комиссии соответствует ивывод о том, что если в связи с рассмотрением представления возникает сложнаяюридическая проблема, Комиссия не должна пытаться его разрешить путемзапроса мнения или разъяснений у Секретариата Объединенных Наций, но можетобратить на него внимание Совещания государств-участников Конвенции 1982 г.Что касается взаимоотношения Комиссии и международных судебных иарбитражных органов, то мы полагаем, что итоги ее деятельности могут бытьрассмотрены в ходе судебного или арбитражного производства, что не будетявляться вторжением в зону ее компетенции.
Это может произойти, еслиприбрежное государство установило внешние границы континентального шельфадо вынесения рекомендаций Комиссии или же после, но предположительно не наих основе. Но даже когда границы установлены «на основе рекомендаций», третьясторона может инициировать судебную или арбитражную процедуру, ссылаясь нанарушение своих прав (причем, скорее всего, это будет государство, правакоторого непосредственно затронуты установлением границ; actio popularis длязащиты интересов всего человечества в отношении его «общего наследия» нампредставляется маловероятным). В этом случае суд или трибунал можетпроверить корректность рекомендаций Комиссии с юридической точки зренияили же выяснить, не вышла ли Комиссия за рамки своих полномочий. ЕслирекомендацииКомиссиибудутпризнанынекорректными,прибрежноеUnderstanding adopted on 29 August 1980 by the Third United Nations Conference on the Law of theSea».
CLCS/72 – Progress of work in the Commission on the Limits of the continental Shelf,Statement by the Chairperson, Twenty-eighth session, 16 September 2011 // Официальный сайтООН[Электронныйресурс]URL:https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/501/39/PDF/N1150139.pdf Дата обращения: 19.05.2018 г.185Golitsyn V. Continental Shelf Claims in the Arctic Ocean...Op.cit.
– P. 40796государство, теоретически, может подать новое представление в Комиссию,основываясь на выводах суда или трибунала.В заключение хотелось бы отметить, что исследователи, начинавшие вначале 2000-х годов изучать правовой статус Комиссии и констатировавшие ееисключительно технический и научный характер, указывали, что ее роль может вбудущем меняться в зависимости от того, как будет разворачиваться процессрассмотрения представлений186.
Фактически роль Комиссии сейчас действительновозрастает, и многие государства, как представляется, все же расширительнотолкуют ее полномочия.§3.2. К вопросу о необходимости международно-правовых исследованийпрактики КомиссииКак показывает исследование, Комиссия по границам континентальногошельфа – орган технического характера с достаточно скромными полномочиями,несвязаннымистолкованиемположениймеждународныхдоговоров,урегулированием споров или представлением интересов тех или иных субъектов вмеждународных отношениях.
Но несмотря на то, что точки зрения российских изарубежных исследователей касательно правового статуса Комиссии разнятся, нетсомнений: Комиссия – полезный интегральный компонент дипломатическогокомпромисса, который представляет собой ст. 76 Конвенции ООН по морскомуправу 1982 г. В доктрине отмечается, что «институциональные» положенияКонвенции (к которым, очевидно, относятся и положения о Комиссии) так жеважны, как и «материальные»; во многом применение Конвенции зависит отэффективного функционирования созданной ею «инфраструктуры»; Конвенцияустанавливает обязательства государств взаимодействовать с созданнымиинститутами и уважать результаты их работы187.186187McDorman T.
L. The Role of the Commission..Op.cit. – P. 306Oxman B. H. The Rule of Law and the United Nations Convention on the Law of the Sea //European Journal of International Law. – 1996. – Volume 7, Issue 3. – P. 36097При этом, несмотря на технический характер Комиссии и ограниченность ееправового статуса, с ее деятельностью связывают возникновение множествапрактических и теоретических проблем, вызывающих оживленные дискуссии вдоктринеиоправдывающихактуальностьисследованияеёпрактики,выражающейся в принимаемых ею документах.
В литературе отмечается, что допринятия Конвенции 1982 г. морское право, возможно, было даже болеестабильным:теперьже,когдагосударствавсеактивнеепользуютсяпредусмотренными Конвенцией механизмами, перед ним стоят «ощутимые,чрезвычайно важные, срочные задачи, которых становится все больше»188.Хотя формально Комиссия старается дистанцироваться от политических июридических вопросов, фактически она все чаще в них вовлекается, и каких-либообщих принципов решения подобных проблем, связанных с поданнымипредставлениями и выходящих за рамки ее компетенции, Комиссией за двадцатьлет работы так и не было выработано.Необходимо также помнить, что Комиссия – единственный международныйорган, систематически участвующий в применении ст.
76 Конвенции 1982 г. Входе разработки Конвенции 1982 г. вряд ли можно было предугадать тетрудности, которые вызовет исполнение отдельных положений ст. 76 (иКонвенции, в целом). В докладе Генерального секретаря от 7 марта 2002 г.подчеркивается: «Многие страны сталкиваются со скудостью систематическихзнаний,снехваткойресурсов,сограниченностьювозможностейиснеадекватностью инструментов практической реализации»189.«Морфологическую модель» морского дна, на которой основана ст. 76,можноназватьсильноупрощенной.Очевидно,чтосегоднядоступнаячеловечеству информация о дне и недрах морских пространств значительно188Jia B.
B. The Principle of the Domination of the Land over the Sea: A Historical Perspective on theAdaptability of the Law of the Sea to New Challenges // German Yearbook of International Law. –2014. – 57. – P. 2-3189A/57/57 — Доклад Генерального секретаря от 7 марта 2002 г. // Официальный сайт ООН[Электронный ресурс]. URL: http://daccess-ods.un.org/access.nsf/Get?Open&DS=A/57/57&Lang=EДата обращения: 28.11.2018 г.98превышает тот ограниченный объем знаний, который существовал тридцать пятьлет назад.
Ежедневно расширяется арсенал технических средств, доступных дляизучения дна Мирового океана. Нет сомнений, что Комиссии приходится решатьсложнейшие вопросы, на которые у прибрежных государств могут бытьсовершенно противоположные взгляды как с юридической, так и с технической инаучной точек зрения. От Комиссии требуют эффективного выполнения своихфункций и высокого уровня компетентности, несмотря на постоянно растущуюнагрузку190.Ещеболеесложнымидлительнымпроцессрассмотренияпредставлений делает стремление Комиссии работать на основе общего согласия.Правки к проектам рекомендаций, подготовленным подкомиссиями, всегда долгои тщательно обсуждаются, с тем чтобы достичь консенсуса и, таким образом,позволить Комиссии одобрить рекомендации без голосования191.КаждоеподанноевКомиссиюпредставление–уникально,егорассмотрение подразумевает подробное ознакомление с особенностями строенияморского дна и недр в каждом отдельном географическом регионе; разнитсяколичество и качество информации, которую каждое государство представляет вКомиссию; Комиссии приходится заниматься параллельным рассмотрениемнескольких различных представлений; при этом, от Комиссии ожидаютпоследовательности.
Роль Комиссии действительно сводится к тому, чтобыпроверять информацию в документах прибрежного государства на соответствиечеткому перечню критериев, содержащихся в ст. 76, однако, нет консенсусамеждународного сообщества касательно того, в какой последовательности икакими способами проводится такая проверка, учитывая, что часть используемых190Resolution No A/RES/61/222 adopted by the General Assembly on 20 December 2006 // OfficialDocuments System of the United Nations [Электронный ресурс].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
