диссертация (1169781), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Традиционное доверие политическихучреждений при диалоге с заинтересованными группами – наилучшаядоступная возможность воздействия для гражданского общества, которая116также может ослабить влияние элитарной политики. Европейская гражданскаяинициатива дает возможность, собрав миллион подписей граждан из, покрайней мере, четверти стран ЕС, исправить структурные дефекты, податьзапрос в Европейскую Комиссию и выдвинуть новые предложения в рамкахсвоих полномочий. Главной отличительной особенностью этого механизма отдиалога ЕС с заинтересованными группами является то, что каждая компаниядолжна быть создана гражданским комитетом, состоящим из семи человек,резидентов государств-членов, и которые обязаны предоставить информациюоб их источниках поддержки и финансирования.199Ключевыми недостатками, которые видят критики европейскойгражданской инициативы, являются отсутствие принуждения ЕвропейскойКомиссии и ресурсоемкости, связанных с выполнением требований по сборуподписей в течении двенадцати месяцев.
Однако, сравнительные данныепоказывают, что механизмы гражданcкой инициативы редко приводят кпринятию нового законодательного акта. Тем не менее, возможность спомощью интернета решать общие гражданские проблемы повышается, сампо себе такой способ вовлекает граждан в политическую систему,подкрепленную элитарным представительством.По данным исследователей феномена европейской гражданскойинициативы, более шестидесяти кампаний, начиная с официального введениясхемы (апрель 2012 г), собрали электронные подписи на сайте ЕГИ, чтобыподнять интересующие их проблемы и создать «конфликтую ситуацию» вполитике ЕС. Данная оценка вытекает, прежде всего, из сорока запросов порегистрацииЕГИ.Самизаявления,поступившиевКомиссиюнарассмотрение, а также другие методы используются исследователями какключевой показатель конфликта, а также для того, чтобы проследитьпроисхождение компаний и их сторонников.199Garcia L.B., Greenwood J.
The European Citizens’ Initiative: a new sphere of EU politics? // Interest Groups &Advocacy. 2014. P. 1.117Стоит отметить тот факт, что только три из всех запросов исходят отлобби-групп, основанных ЕС, хотя некоторые заявления тоже имеют некуюсвязь с политикой Евросоюза.Тем не менее, ключевой особенностью большинства компанийявляется их разнообразное происхождение как по территориальномупризнаку, так и по источникам.
Одним из основных выводов является то, чтокомпании, спонсируемые людьми, которые уже связаны с политикой ЕС,имели менее спорный характер, чем другие.Степеньтактическогоиспользованиямеханизмаочевидна:зарегистрировать протест и привлечь внимание общества, – но самивозможностипротестапривлекаютучастников,анеинституционализированных лоббистов. У семнадцати зарегистрированныхкампаний были выявлены несоответствия (превышение полномочий), две изэтих компаний решили отстоять свои права, подав иски в Европейский Суд.Стоит также ожидать, что гражданские комитеты придут к обсуждениюразличных вопросов о новых политических возможностях, таких, как:развитие и институциализация кампаний, создание организаций, а также будутстремиться построить личный профиль и сеть контактов или просто испытатьновый интересный подход. Но, кроме того, ЕГИ использовали как способвынесения на рассмотрение самых актуальных тем, которые ранее неосвещались в ЕС.
Таким образом, было проведено лоббирование по поводуповесток дня, установленных политическими учреждениями.200Хотелось бы отметить некоторые особенности ЕГИ. Например, приотклонении заявления открываются новые возможности для продвиженияинициативы в рамках деятельности Суда Европейского Союза, где решение оботклонении может быть оспорено. Также Омбудсмен Европейского Союзаможет по собственной инициативе открыть расследование.200Garcia L.B., Greenwood J. The European Citizens’ Initiative: a new sphere of EU politics? // Interest Groups &Advocacy. 2014.118Также интересным является тот факт, что все зарегистрированныеинициативы постоянно представлены на сайте ЕГИ, независимо от того, былали инициатива впоследствии снята с кампании.В любом случае, существует ряд специфических требований длярегистрации ЕГИ. В соответствии с Регламентом,201 опубликованном вВестнике Европейского Союза, чтобы найти современным технологиямхорошее и эффективное применение в качестве инструмента демократииучастия, целесообразно обеспечить сбор заявлений о поддержке как вбумажном виде, так и через интернет.202Онлайн системы должны иметь необходимые средства безопасности ивместе с тем гарантировать, в частности, что данные были собраны исохраняются.ДляэтойцелиКомиссиязапрашиваетсертификациюинформационных систем сбора подписей в режиме онлайн (в среднемколичество электронных подписей составляет приблизительно 90% от всехсобранных подписей), а также обработанные данные подписавшихся.Соответственно, только физические лица могут подавать заявление вподдержку кампании через интернет; данные, представленные на сайте,должны быть собраны и надежно сохранены, в частности, они не могут бытьизменены или использованы для достижения любой другой цели, кроме какуказанной – поддержки инициативы и защиты персональных данных отнезаконного взлома баз данных или случайной потери информации, еёизменения, несанкционированного раскрытия или доступа.Каждая подпись должна сопровождаться достоверной информацией,включая постоянный адрес, дату и место рождения.
Кроме того, почти дветрети государств-членов также требуют номер паспорта или сам паспорт вдополнение к подписи.201Regulation (EU) No 211/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 on thecitizens’ initiative // OJ L 65, 11.3.2011.202Regulation (EU) No 211/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 on thecitizens’ initiative // OJ L 65, 11.3.2011, p.
1–22119В приложении II к Регламенту подробно описано, какая информациядолжна быть предоставлена для регистрации гражданской инициативы насайте:1.Название гражданской инициативы, не более чем в 100 символов;2.Предмет инициативы, не более чем в 200 символов;3.Описание целей гражданской инициативы, не более 500 символов;4.Положения договоров, относящиеся к предлагаемым мероприятиям,действиям;5.Имена, почтовые адреса, национальности и даты рождения всех семичленов гражданского комитета, с указанием представителя и заместителя,а также адреса электронной почты;6.Все источники поддержки и финансирования гражданской инициативына момент регистрации;Организаторы могут предоставлять более подробную информацию опредмете, целях и второстепенной инициативе в приложении.
Они такжемогут (по желанию) представить проект законодательного акта.После того, как инициатива полностью зарегистрирована, компанииимеют двенадцать месяцев для преодоления порога в один миллион подписей,собранных минимум из семи государств-членов.Использование предложения, выдвинутого в ходе консультаций, натему фиксированного процента голосов для всех государств-членов не будетсправедливым, так как предложение предусматривает фиксированныйпроцентдлякаждогогосударства-члена,которыйпропорциональноуменьшается согласно численности населения каждого государства.203Чтобы удостовериться, что эти расчеты основаны на объективныхкритериях, Комиссия взяла за основу кратное число членов ЕвропейскогоПарламента для каждого государства-члена.
В итоге был выбран коэффициент750, с целью отразить требования многих заинтересованных групп с порогомArticle 3.2 of the Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on the citizens’ initiative,Brussels, 31.3.2010 COM(2010) 119 final203120ниже 0,2% населения, а также с учетом того, что для малых государств-членовэтот коэффициент не должен быть слишком низким. Но, на самом деле, приумножении на коэффициент 750, порог для более чем половины государствчленов будет значительно ниже, чем 0,2% от населения, в то время, как длянебольших государств-членов порог будет выше.204Таким образом, данная система предусматривает пропорциональноменьшее число подписей для больших стран и пропорционально болеевысокий порог для малых стран.Article 3.2 of the Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on the citizens’initiative, Brussels, 31.3.2010 COM(2010) 119 final204121Минимальное число подписей для каждого государства-члена:СтранаАвстрияБельгияБолгарияКипрЧехияДанияЭстонияФинляндияФранцияГерманияГрецияВенгрияИрландияИталияЛатвияЛитваЛюксембургМальтаНидерландыПольшаПортугалияРумынияСловакияСловенияИспанияИспанияШвецияВеликобритания1425016500135004500165009750450097505550072000165001650090005475067509000450045001950038250165002475097506000405001500054750122Еще одним из основных пунктов разногласий был короткий периодвремени для сбора голосов при оформлении процедуры.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
