диссертация (1169781), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Дебаты именно поэтому поводу спровоцировали решение Европейского Парламента уступить винституциональных переговорах с целью сохранения своего ключевоготребования – права на публичное разбирательство дела внутри ЕП. В итоге,цель была достигнута, несмотря на некоторое сопротивление со стороныКомиссии и Совета ЕС. Государствам-членам предоставили три месяца дляпроверки подписей, собранных в их юрисдикции, после чего гражданскийкомитет формально представляет инициативу Европейской Комиссии и затемрешаются организационные вопросы по проведению слушаний (на месте ионлайн) в Европейском Парламенте по истечении трех месяцев.Учитываяотсутствиеопытафункционированиятакогодемократического инструмента на уровне ЕС, в Предложении предусмотренастатья о рассмотрении действия соглашения, которая гласит, что Комиссиядолжна будет через пять лет подготовить доклад относительно практическойреализации Регламента.Кроме того, принимая во внимание тот факт, что, возможно, потребуетсявнести определенные технические коррективы в приложения к Регламенту, аименно, учитывая опыт государств-членов, Предложение предусматриваетвозможность Комиссии внести изменения в приложения с помощьюделегированного законодательного акта в соответствии со статьей 290Договора о функционировании Европейского Союза.
Но, на самом деле,Европейская Комиссия считает, что такие поправки не будут гарантироватьзаконопроект и что использование делегированных полномочий в этой связиоправдано.205Однако, в статье 18 Предложения описаны возможные возражения наделегированныйзаконодательныйакт.Так,например,ЕвропейскийПарламент и Совет могут выступить против делегированного акта в течении2053.11.
Revision of the annexes and review clause (Articles 16 and 21); Proposal for a Regulation of the EuropeanParliament and of the Council on the citizens’ initiative, Brussels, 31.3.2010 COM (2010) 119 final123двух месяцев с даты уведомления, но по инициативе ЕвропейскогоПарламента или Совета этот период может быть увеличен еще на один месяц.Если же по истечении этого срока ни Европарламент, ни Совет невозразил против делегированного акта, то он должен быть опубликован вВестнике Европейского Союза и вступить в силу с даты, указанной в нем.Таким образом, акт может быть опубликован в Вестнике ЕвропейскогоСоюза и вступить в силу до истечения этого срока, если ЕвропейскийПарламент и Совет проинформировал Комиссию о своем согласии. Но, еслиЕвропейский Парламент или Совет выступает против делегированногозаконодательного акта, то он не вступает в силу.
В данном случае обаинститута должны привести доводы и объяснить свой отказ.206Подводя итог, можно сказать, что пользователи ЕГИ – это, в основном,новички в политике ЕС, которые приносят на рассмотрение различныевопросы официальным правозащитным организациям, сосредоточенным вБрюсселе.Процедура регистрации ЕГИ предоставляет множество возможностейучастникам при организации компании, ведь на повестку дня выдвигаютсятакие проблемы, которые не смогли бы привлечь внимание другим образом.Относительно упрощенная регистрация инициативы прежде всего привлечеттех, кто ищет «быстрое решение проблемы» через освещение в прессе иновостях, или для тех, кто хочет высказывать свое мнение, но у кого нетсерьезного намерения в проведении кампании сбора подписей.Для некоторых групп сам факт отказа Европейской Комиссиирегистрировать компанию обеспечивает особую возможность, выступив вроли жертвы, играть в политику или продлить концентрацию внимания копределенной проблеме путем подачи дела в Европейский Суд.
Есликомпания достигает официальной регистрации как инициативы, у активистовесть выбор свернуть её, как только будет получено желаемое освещение206Article 18 Objections to delegated acts; Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Councilon the citizens’ initiative, Brussels, 31.3.2010 COM(2010) 119 final124проблемы в СМИ. Другие же могут быть привлечены институциональныммеханизмом, который делает ставку на то, что у них получается делать лучшевсего: собирать подписи уже убежденных граждан. Тем не менее, гражданскиекомитеты при мощной поддержке организованных движений, вероятнее всего,будут в состоянии преодолеть установленный порог и срок в двенадцатьмесяцев.КэтимкомпаниямЕвропейскаяКомиссиявнимательноприслушивается.Для других двенадцатимесячный период ведения кампании такжеобеспечивает возможности длительной рекламы, построения связей иудовлетворения требований Европейской Комиссии с сопровождениемпубличных слушаний в Европейском Парламенте.
Последние преимуществапредлагают больше дискреционных полномочий, характерных для обычнойзаконодательной процедуры, но без дальнейшего распространения наполитические институты ЕГИ это вряд ли привлечет информационнопропагандистскиеглобальныенеправительственныеорганизации,обладающие другими средствами проведения и достижения целей своихосновных компаний.Уже имеются убедительные доказательства, что ЕГИ простимулировалиорганизации, базируемые в странах-членах, участвовать в политике ЕС такимиспособами, которые приведут к новым событиям и усовершенствованиям.Также интересен тот факт, что инициативы с национальным происхождениемнепропорционально представлены среди инициатив, которые оспариваютповестку дня Комиссии, в то время как участие европейских организацийвключает более последовательные и согласованные пути. Компании, которыевозниклизапределами«Брюссельскогопузыря»,какправило,институционализированные.
Но появление разных точек зрения предполагает,что ЕГИ уже оказывает влияние на расширение европейского общественногопространства в спорной политике. Такие компании вполне могут установитьсовместный курс с действующей политикой ЕС, особенно по существующим125спорным вопросам; это хорошо видно на примере участия ЕГИ с юга Европыв связи с ответом ЕС на финансовый кризис.Данный аппарат, очевидно, существует для движений, основанных наполитических спорах, но, в любом случае, на сегодняшний день, как видно издоказательств, ЕГИ привлек пропагандистских участников компаний,стремящихся стимулировать публичные дебаты и обсуждения далеко запределами официальных переговоров в Брюсселе.1263.2 Практические аспекты деятельности по продвижению интересовчастных лиц в ЕСВ предыдущих главах была описана история возникновения и развитиялобби, его масштабы, и обрисована вся система.
Как можно было понять изэтого материала, урегулированное лоббирование оказывает определённоеположительное влияние на общество, создаёт новые демократическиемеханизмы и налаживает связи между разными социальными группами и дажегосударствами.Остаётсянераскрытойпоследняягруппавопросов,котораяпредставляет наибольший интерес и придает работе практический смысл.Сформулировать их можно следующим образом:«Насколько эффективно вовлечена Россия в данные процессы, и какоеоказывается влияние на нашу страну?»На первую часть поставленного вопроса можно ответить однозначно:лоббирование Россией в Европе полностью провалено. В двух словах даннаяпроблема уже была затронута в первой главе.Количество российских организаций в Брюсселе крайне мало и явнонедостаточно для отстаивания наших интересов, т.к. на данный моментРоссийская Федерация представлена всего 5 организациями.В то же время, другие страны имеют намного большее влияние вЕдиной Европе.
Например, Норвегия, являющаяся европейской страной, но невходящая в ЕС, население которой составляет около 5 миллионов жителей, вто же самое время представлена 46 организациями, достаточно успешноработающими, о чем речь пойдёт чуть позже. Польша, являющаяся новымчленом Союза, но, благодаря высокой численности населения, имеющаязначительное представительство в институтах ЕС и самое большое влияние извсех новых членов, представлена 95 организациями.
США имеют 158127организаций, воздействующих на решения, принимаемые в Брюсселе, аГермания 851.207 И это только официальные цифры.Во время интервью, взятого нами у представителей РАО «ЕЭСРоссии»,стратегическойроссийскойкомпании,недавнозарегистрировавшейся в качестве лоббиста при институтах ЕС, ониподелилисьсвоимопытомвданнойобласти.Вчастности,овзаимоотношениях с евробюрократами из различных стран.К сожалению, к России существует довольно предвзятое отношениепредставителей некоторых стран, оно проявляется как на бытовом уровне, таки на общегосударственном. В первую очередь, речь идёт о тех лицах, которыепредставляют интересы стран восточной и центральной Европы, таких, какПольша, Чехия, прибалтийские страны.
Для них словосочетание «российскаякомпания» имеет негативный характер, и вопросы, обсуждаемые при ихучастии с представителями России, приобретают ярко выраженныйполитический и личностный подтекст. Если взять государства западнойЕвропы, то, несмотря на отсутствие личных негативных эмоций, стереотипывремён Холодной войны продолжают действовать.Если рассматривать вопрос влияния представителей компаний, то ихпозиция более нейтральна, с одной стороны, т.к. данные компании зачастуюпредставлены и на территории РФ, являющейся очень важным рынком сбытатоваров и услуг.
Но это только с одной стороны, а, с другой стороны, цельюкоммерческой деятельности является извлечение прибыли, соответственно, ихважной задачей является недопущение распространения российскогоэкономического присутствия, а, следовательно, конкуренции, на территориюЕдиной Европы.Всё это приводит к тому, что количество подобных субъектов и степеньих влияния несравненно сильнее того, что может противопоставить сегодняРоссия. Именно это, отчасти, объясняет слабое влияние России в ЕС и ееДанная информация взята с официального сайта реестра лоббистских организаций при ЕСURL: http://ec.europa.eu/transparencyregister/public/consultation/search.do?locale=en&reset=207128негативный имидж.
И, как следствие, описанные выше проблемы, всовокупности с усилением роли ЕС как в государствах-членах, так и во всёммире, объясняют некоторые неудачи российской внешней политики вэкономике и других сферах.В качестве примера представляется целесообразным проанализироватьдеятельность одной из пограничных с Россией стран, а именно, Норвегии.Этот пример является интересным и показательным, поскольку яркодемонстрирует то, каким образом можно воздействовать на российскоегосударство, даже не являясь членом Союза.Норвегия имеет небольшую границу с Россией, но значительноевлияние на севере Европы.
На протяжении столетий интересы двух странпересекались и совпадали, как у любых соседей. Основной причиной споров,традиционно, были ресурсы, которыми так богата суровая Арктика иблагодаря которым Норвегия является одной из самых богатых стран в мире.Также много вопросов вызывает экономическая деятельность, которая ведётсяна острове Шпицберген, являющемся частью норвежского королевства, ноимеющем особый юридический статус по международному праву согласноПарижскому договору 1920 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
