диссертация (1169781), страница 19

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 19)

Оптимальное сочетание определяется взависимости от характера рассматриваемого вопроса. Тем не менее,департаменты обязаны стремиться к тому, чтобы в конечныхрекомендациях были отражены различные подходы.Поиск и выбор экспертов8.Департаменты должны распространять свои связи как можно шире вовремя подбора подходящей экспертизы.

Насколько это возможно, свежиеидеи и взгляды необходимо находить вне рамок привычного длясотрудников круга контактов. Также департаменты должны стремиться ктому, чтобы группы состояли как минимум на 40% из лиц одного пола.1869.Все мнения должны быть учтены.

Тем не менее, необходимо разделятьсторонников признанных и непризнанных взглядов.Управление привлечением экспертов10. При проведении экспертиз, департаменты должны вести учет процесса,включая круг полномочий и главный вклад различных экспертов илигрупп экспертов.185Joint Research CentreURL: http://ec.europa.eu/dgs/jrc/index.cfm186В соответствии с Commission decision of 19 June 2000 (OJ L 154/34, 27.6.2000) relating to gender balancewithin committees and expert groups established by it.10511. Комиссия в консультации с экспертами должна определить, полностьюли охватило исследование данную тему и гарантируют ли собранныематериалы четкое понимание поставленных вопросов.12.

Эксперты должны озвучить свой прямой, либо косвенный личныйинтерес к рассматриваемому вопросу как в начале консультаций, так и, вслучае возникновения, в процессе. После этого Комиссия принимаетрешение, ставит ли под угрозу конфликт интересов качество экспертизы.Обеспечение открытости13.

Документы, связанные с использованием экспертиз, должны бытьпредоставлены для общественного доступа максимально быстро, безкаких бы то ни было исключений в вопросе доступа.187 Департаментыдолжны обеспечивать перевод документов, как минимум, в краткойформе, настолько быстро, насколько возможно, особенно в случае, еслиречь идёт о важных вопросах. Возможные задержки с переводом недолжны препятствовать общедоступности документа на первоначальномязыке.14. Необходимопредоставлятьвозможностьпосещениягражданамиэкспертных заседаний, особенно если в них идёт речь о щепетильныхполитических вопросах.15.

Департаменты должны настаивать на том, чтобы эксперты чётковыделили доказательства своей позиции (источники информации,ссылки), на которых они построили свои рекомендации, а также выявиливсе оставшиеся неопределённости и противоречия.16.

Департаменты обязаны организовать возможность для обсуждениявопросов между политиками, экспертами и заинтересованными лицами.17. Должно использоваться общее правило, согласно которому любоепредложение,исходящееиздепартамента187ЕК,подкрепляетсяRegulation (EC) No 1049/2001 of May 2001 regarding public access to European Parliament, Council andCommission documents.106заключением экспертов. Его также необходимо предоставить широкойобщественности уже после официального принятия акта.Тем не менее, несмотря на наличие определённых регламентирующихположений, регулирование деятельности экспертных групп ЕК имело многопробелов, и контроль был недостаточным.

Это обуславливалось отсутствиемцентрализации, что, помимо прочего, снижало эффективность деятельности,особенно когда речь шла о взаимодействии различных департаментов. Длятого, чтобы устранить эту проблему, в 2005 году были приняты Рамочныеправила организации и деятельности экспертных групп ЕвропейскойКомиссии,188 содержавшие правила их регистрации и деятельности.

Данныйакт закрепил два вида групп: создаваемые решением Комиссии (в этом случаегруппа считается учрежденной «формально») и «неформальные группы»,создаваемые отдельными Генеральными Комиссариатами (далее – DG) ссогласия Генерального Секретариата (далее – SG).По данным Еврокомиссии, большее количество групп создано именновторым методом. В целом, у них много общего, но имеются и различия,заключающиесявспособеорганизацииинекоторыхположенияхрегулирования.К общим правилам и требованиям к деятельности, применимым кобоим видам экспертных групп, относят:1) название.

В названии организации необходимо использовать обозначение«экспертная группа», применение синонимов не допускается;2) цель. Необходимо указывать цель создания группы, обозначающую сферу,в которой она будет проводить исследования;3) состав. Пожалуй, самые высокие требования относятся к составу группы,что вполне объяснимо, учитывая важность их роли.Во-первых, группы должны состоять из специалистов в тех областяхзнаний, в которых будут проводиться исследования. Комиссия, либо её188Framework for Commission’s expert groups: horizontal rules and public register, 27.7.2005 C(2005)2817107подразделения, утверждают кандидатуры, которые в дальнейшем действуютнезависимо, ежегодно отчитываясь о проделанной работе.Во-вторых, при регистрации экспертной группы описывается её состав,в том числе – от каких организаций они были направлены.В-третьих, количество членов должно быть оптимальным дляэффективной деятельности и может быть ограничено.

Интересным являетсяположение, закрепляющее необходимость соблюдения баланса междуколичеством мужчин и женщин, который составляет 40%, что означаетнеобходимость наличия минимум 4 женщин или мужчин среди каждых 10экспертов.Продолжительностьработыэкспертавгруппеможетбытьпредусмотрена на определенный либо на неопределенный срок;4) деятельность. Подробную регламентацию получили правила деятельностигрупп, согласно которым:глава группы назначается Комиссией либо избирается простымбольшинством членов;с согласия Комиссии могут создаваться подгруппы, которые будутисследовать конкретные вопросы в рамках мандата группы и должныбыть распущены сразу по достижении поставленной цели. Они действуютна основании правил, применимых к создавшей их группе;для участия в деятельности групп или подгрупп Комиссия можетприглашать экспертов или наблюдателей, имеющих специальные знания;в случае, если Комиссия посчитает информацию, полученную врезультатеисследования,конфиденциальной,онанеподлежитразглашению;собрания экспертных групп и подгрупп должны проходить в одном иззданий Комиссии, при этом Комиссия обязуется предоставлятьсекретарские услуги;Генеральный Комиссариат может публиковать в интернете различныенаработки групп как полностью, так и частично;1085)расходы.Затраты,понесенныеэкспертами,наблюдателямииспециалистами, компенсируются Комиссией.

Данное положение являетсяважным особенно в свете того факта, что группы должны действовать вобщественных интересах и независимо от направивших их организаций;Экспертные группы могут создаваться на определенный илинеопределенный срок.Наименование, цели создания, состав, деятельность и срок созданиядолжны обозначаться при регистрации, что имеет целью обеспечитьмаксимальный уровень прозрачности для экспертных групп уже напервоначальном этапе.6) дополнительные правила. Также существуют дополнительные правила,которые применяются только к формально созданным экспертным группам,заключающиеся в более высоких требованиях к лицам, занимающимдолжности экспертов.

Правила требуют опубликования имен членов групп насайте Генерального Комиссариата, а в случае наличия соответствующейвозможности также в Официальном журнале ЕС, серии С. Деятельностьформальных групп должна основываться на стандартном регламенте,разработанном Комиссией.В 2010 году был принят дополнительный акт к Правилам организациии деятельности экспертных групп Европейской Комиссии,189 целью которогоявлялось упрощение и разъяснение правил, повышение прозрачности иулучшения координации, одновременно со снижением административнойнагрузки.В новом акте прописана процедура регистрации экспертных групп,включающая в себя следующие этапы:1.Подготовка, что подразумевает принятие Генеральным Комиссариатомрешения о создании новой группы и внесение основной информации вFramework for Commission’s expert groups: horizontal rules and public register, 10.11.2010SEC(2010) 1360 final .189109регистр,послечегоначинаютсяподготовительныепроцедуры,заключающиеся, в том числе, в подборе и приглашении экспертов.2.Непосредственно сама регистрация, в процессе которой ГенеральныйКомиссариат вносит оставшуюся информацию, в том числе именаэкспертов, после чего Генеральный Секретариат дает формальноеподтверждение регистрации группы, ей присваивается номер, и онавносится в реестр.Существует возможность осуществления ускоренной процедуры, вслучае, если уже на первом этапе вносится вся информация.На данный момент реестр экспертных групп, так же, как и лоббистов,действует и находится в открытом доступе на сайте Европейской Комиссии.190Через него возможно получить общую информацию, касающуюся действияэкспертных групп в различных Комиссариатах, а также общую информациюпо каждой конкретной группе.190URL: http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm110ГЛАВА IIIИНЫЕ ЗАКОННЫЕ СПОСОБЫ ПРОДВИЖЕНИЯ ЧАСТНЫХИНТЕРЕСОВ3.1 Регулирование европейской гражданской инициативыКак уже отмечалось выше, в связи с тем, что лоббистская деятельностьимеет важное значение в законотворческом процессе, существует сериямеханизмов, призванная поддержать баланс вовлечения различных сил, атакже гарантировать качество предоставляемой информации.

С этой цельюосуществляетсяфинансированиенеправительственныхорганизаций,существуют правила взаимодействия с лоббистами, правила доступа кдокументам и т.д. 191Однако, несмотря на все условия, при которых создаются равныевозможности для доступа к европейским институтам, описанная вышедеятельность остаётся в значительной степени элитарной, и в неё вовлеченылица, которые по большей части занимаются этим на профессиональнойоснове. Отсюда такое количество людей, постоянно работающих лоббистамив Брюсселе.

Поэтому в недавнем прошлом был создан ещё одиндемократический механизм, призванный устранить данную проблему. Речьидёт о европейской гражданской инициативе. Смысл её заключается в том, что7 человек из 7 стран Европейского Союза могут инициировать сбор подписейв поддержку того или иного предложения по вопросу, находящемуся всоюзном ведении. Если данный проект соберёт один миллион подписей,Европейская Комиссия обязана рассмотреть данный вопрос. Единственнымдостижением данного проекта является то, что с момента начала егофактического действия в апреле 2012 года из 60 исследованных проектов191Greenwood Justin. Interest Representation in the European Union, 3rd edition // Basingstoke. Palgrave Macmillan.2011.

Характеристики

Список файлов диссертации