диссертация (1169781), страница 16

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 16)

Целевые группы консультацийПриопределениицелевыхгруппконсультационногопроцесса,Европейская Комиссия должна удостовериться, что у важных для этойтематики групп есть возможность выразить свое мнение.Для того, чтобы обеспечить беспристрастность консультационногопроцесса, Европейская Комиссия должна гарантировать соответствующееосвещение позиций следующих групп:тех, которые напрямую затронуты данным политическим проектом;86тех, которые будут задействованы в реализации данного проекта;структуры, которые, в соответствии с целями деятельности, являютсязаинтересованными участниками.В процессе определения важных участников консультаций, ЕК такжедолжна принять во внимание следующие моменты:более широкое видение возможного влияния данного проекта, т.е. егопотенциальное воздействие на другие области политики, особенно такие, какэкология и защита прав потребителей;необходимость наличия определенного уровня технических знаний,практического опыта и экспертиз;если это возможно, необходимо привлекать отдельных, не относящихся ккаким бы то ни было организациям, лиц;учитывать список организаций и лиц, участвовавших в предыдущихконсультациях;Также важным является соблюдение баланса представителей:общественных и коммерческих организаций;больших и малых организаций или компаний;организаций с широкой представительностью (например, церкви ирелигиозные общины) и специфических групп (например, женщины, пожилыелюди, безработные или этнические меньшинства);европейских организаций и организаций, представляющих страны, невходящие в состав ЕС (например, из стран-кандидатов на вступление,развивающихся стран или стран, являющихся основными торговымипартнерами ЕС).Последнее положение может и должно активно использоватьсяроссийскими лоббистами, осуществляющими свою деятельность в Брюсселе,т.к.

наша страна является одним из основных торговых партнёров ЕС.Вслучаях,когдаинституционализированныеужесуществуютконсультационныеофициальныеструктуры,иЕвропейскаяКомиссия должна удостовериться, что состав ее участников отражает87реальное состояние данной отрасли. Если это условие не соблюдено,Комиссия все равно должна обеспечить, чтобы мнения всех заинтересованныхсторон были приняты к рассмотрению, даже если это будет реализовано черезсоздание других форм консультаций.В. ПубличностьЕвропейскаяКомиссиядолжнаудостовериться,чтобылараспространена привлекающая внимание граждан реклама. Более того, ейнеобходимо так адаптировать свои каналы коммуникации, чтобы иметьвозможность донести информацию до всех целевых групп.

Не исключаядругие инструменты коммуникации, открытые общественные консультациидолжны быть опубликованы в интернете и вывешены на «едином пунктедоступа».Чтобы донести информацию до как можно более широкой публики, длязаинтересованных сторон должен быть создан «единый пункт доступа» кконсультационному процессу, где они могли бы найти всю необходимуюинформацию и релевантные документы. Для этой цели Европейская Комиссияиспользует веб портал «Your-Voice-in-Europe».164Впрочем, в то же самое время необходимо поддерживать болеетрадиционные, чем Интернет, платформы коммуникации (например, прессрелизы, почта). Где применимо и возможно это осуществить, ЕвропейскаяКомиссия должна представлять документы и в альтернативной форме, котораяподошлабыдляознакомленияснимилюдейсограниченнымивозможностями.Г.

Временные рамки участияЕвропейская Комиссия должна предоставить достаточное время длятого, чтобы заинтересованные стороны могли спланировать свое участие иответить на приглашения на встречи или сформулировать свои письменные164URL: http://ec.europa.eu/yourvoice/88комментарии. Европейская Комиссия должна стараться отправитьуведомление за 8 недель в случае письменных общественных консультаций иза 20 рабочих дней в случае проведения встреч.Основное правило состоит в том, чтобы дать заинтересованнымсторонам,участвующимвконсультацияхЕвропейскойКомиссии,достаточное время для подготовки и планирования.В определении времени, отведенного на проведение консультаций,необходимо соблюдать разумный баланс между необходимостью получениякачественного вклада со стороны участвующих и потребности в относительнобыстром принятии решений.

Если решение необходимо принять срочно, илиже в случае, если все заинтересованные стороны уже имели возможностьвыразить свое мнение, время проведения консультаций может бытьсокращено.С другой стороны, консультационный процесс длиной в более чем 8недель может быть необходим в случае, если:для предоставления консолидированной позиции пан-европейским инациональным организациям необходимо проконсультироваться с ихчленами;существуютограничивающиеинструменты(этоприменимо,вчастности, к требованию уведомления, существующему в рамках соглашенияВТО);данный проект специфичен (например, если в обсуждении участвуетбольшое количество заинтересованных лиц и налицо повышенная сложностьобсуждаемых вопросов);обсуждение попадает на время длительных праздников и нерабочихдней.После истечения сроков для отправки комментариев, ЕвропейскаяКомиссия закрывает процесс консультаций для того, чтобы начать новый этапв рамках административного процесса (подготавливает свое решение).89Д.

Подтверждение получения и обратная связьПолучение письменных ответов должно быть подтверждено.Результатыоткрытыхобщественныхконсультацийдолжныбытьвывешены на веб-сайте, связанном с «единым пунктом доступа» вИнтернете.В зависимости от количества полученных комментариев и доступныхресурсов, подтверждение может быть в форме:индивидуализированного ответа (по электронной почте или заказнымписьмом с подтверждением о вручении);общего ответа (по электронной почте или через сайт единого пунктадоступа Европейской Комиссии; в случае, если присланный комментарийбудет вывешен на сайте общественных консультаций в течение 15 рабочихдней, это будет считаться подтверждением получения). Присланныекомментарии должны быть внимательно изучены, и в обязательном порядкедолжен быть рассмотреть вопрос о том, насколько возможно и необходимоотразить в политическом проекте изложенные в них мнения.

Всекомментарии, присланные в рамках открытых общественных консультаций,открыты в «едином пункте доступа». Результаты других форм консультацийдолжны быть, насколько это возможно быстро, доступны для ознакомлениятам же.Европейская Комиссия предоставляет свои комментарии/ответызаинтересованнымобщественности.сторонам,Дляэтихучаствовавшимцелейвконсультациях,законодательныйпроектииликоммуникационные документы Европейской Комиссии сопровождаютсяразъясняющим меморандумом, где подробно описываются результатыконсультаций и объяснения касаемо того, как они проводились и какимобразом их результаты были отражены в законодательном проекте. Такжерезультаты консультации будут приняты во внимание при проведении оценкивоздействия данного законопроекта и будут отражены в соответствующемдокладе.90Перед тем, как предложить проект закона, Европейская Комиссиядолжнапровести«широкие»консультациии,еслиэтовозможно,опубликовать их результаты.165ЕвропейскийПарламентуказываетвсвоейРезолюциипоподготовленной Комиссией Белой книге Европейского управления:166«Консультация заинтересованных сторон может только дополнить, но ни вкоем случае не заменить процесс принятия решения законодательнымиорганами, которые облечены демократической легитимностью; толькоСовет и Парламент, как со-законодатели, могут принимать ответственныерешение в рамках законодательного процесса».167 Таким образом, основнойпринцип состоит в том, что Европейская Комиссия предоставляетзаинтересованным сторонам право голоса, но не голосования.Последующим шагом стало принятие Зелёной книги Европейскогоуправления,168 мнения о необходимости принятия которой были обозначеныещё в акте под названием «Навстречу усилению культуры диалога иконсультаций – общие принципы и минимальные стандарты для проведенияконсультаций заинтересованных групп в Комиссии»,169 который такжеговорил о необходимости большего вовлечения гражданского общества вполитическую жизнь Европейского Союза.

С учётом того, что ряд положенийданного акта уже был перечисленв предыдущем параграфе, нетнеобходимости подробно останавливаться на Зелёной книге. Больший интересв её контексте представляет собой Коммюнике Комиссии – «Последующиемеры в рамках Европейской инициативы по обеспечению прозрачности»170. ВАмстердамский договор. М.: Интердиалект+, 1999.European Parliament resolution on the Commission White Paper on European governance (COM(2001) 428 – C50454/2001 – 2001/2181(COS)).167“Consultation of interested parties [….] can only ever supplement and never replace the procedures and decisionsof legislative bodies which possess democratic legitimacy; only the Council and Parliament, as colegislators,can takeresponsible decisions on the context of legislative procedures [….]”.

Перевод Д.В.Добросмылов.168Green Paper – European transparency initiative, COM/2006/0194 final.169Communication from the Commission – Towards a reinforced culture of consultation and dialogue – Generalprinciples and minimum standards for consultation of interested parties by the Commission, COM/2002/0704 final.170Communication from the Commission – Follow-up to the Green Paper 'European Transparency Initiative'{SEC(2007) 360}, COM/2007/0127 final.16516691данном акте было принято решение о создании новой правовой основы длявзаимодействия ЕК с представителями интересов. Было постановлено:весной 2008 создать и запустить систему добровольной регистрации;подготовить Кодекс поведения, соблюдение которого будет являтьсяобязательным условием включения в реестр, и контроль за соблюдениемкоторого будет возложен на комиссию;создать механизм наблюдения за применением Кодекса и соответствиемего букве;увеличить прозрачность за счет повышения стандартов консультацийКомиссии, основанных, в частности, на использовании интернет-сайтовдля консультации в интернете.В результате в 2008 году были принята Основа взаимоотношений ЕК спредставителями интересов, включавшая регистр и Кодекс поведения.171Интересной является тенденция, следуя которой, ЕС старательноизбегает слов «лоббист» и «лоббирование» и поэтому тщательно пытаетсязаменять их всевозможными синонимами.

Это вызвано, в первую очередь,негативной окраской, которую имеет данный термин в некоторыхевропейских культурах.Так или иначе, данный акт не стал исключением. Поэтому в обиходбыли введены термины «представитель интересов»172 и «представительствоинтересов».173Под представлением интересов следует понимать «деятельность,которая осуществляется с целью повлиять на процесс формулирования ипринятия решений европейскими институтами».174 Как можно заметить,данное определение было взято за основу сформулированного длясовместного реестра.

Характеристики

Список файлов диссертации