диссертация (1169781), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Списокаккредитованных ассистентов в конечном итоге стал доступен через интернет,но любая информация об их деятельности может быть получена только посленаправления мотивированного запроса в Парламент.125 Важным моментомявляется то, что подобный запрос может подать любое лицо, однако всё женеобходимопройтиопределённуюбюрократическуюпроцедурудляRichard Balme and Didier Chabanet, «European governance and democracy: power and protest in the EU»,Lanham, Maryland, 2008, p. 214.12558получения информации, что негативно сказывалось на транспарентностиЕвропейского Парламента.Развитие регулирования лоббирования в ЕС продолжилось уже в новомтысячелетии.
Был принят целый ряд актов так называемого «мягкого права»,а также Зелёные и Белые книги, которые имеют существенное значение дляжизнедеятельности Союза.126В 2001 году была принята Белая книга Европейского управления127.Значительная часть данного документа, так же, как и первого акта,касающегосялобби,былапосвященаразвитиюпрозрачностиидемократических институтов в рамках функционирования ЕвропейскойКомиссии, на тот момент ещё не имевшей специальных правил регистрациигрупп давления.
Однако ряд положений относился и к ЕвропейскомуПарламенту.Необходимо отметить, что указанный акт был принят после неудачногоголосования в июне 2001 на референдуме в Ирландии по вопросу принятияНиццкого договора и был призван сформулировать направления борьбы сдефицитом демократии.В частности, в нем декламировался призыв к большему учёту мненийгражданЕС,выбирающихпарламент,впроцессеосуществленияполитических дебатов.128 Для достижения данной цели была поставлена задачак началу 2002 года облегчить доступ к информации о рассмотрениизаконопроектов на различных стадиях, вплоть до финальной,129 а такжепересмотреть взаимоотношения с гражданским обществом и совместно сСоветом способствовать созданию к 2004 году общей основы для подобныхконсультаций.130ТакжепредлагалосьувеличитьвзаимосвязьсЕвропейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: Учебникдля вузов/ Рук.
авт. колл. и отв. ред. д.ю.н., проф. Л.М.Энтин. – 2е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2007.С. 118.127European governance – A white paper, OJ C 287, 12.10.2001, p. 1–29.128См. там же. С. 7.129См. там же. С. 12.130См. там же. С. 17.12659национальными парламентами и совместно с ними вовлекать граждан вобсуждение будущего Единой Европы.131В данном процессе важную роль играл Экономический и социальныйкомитет, чья роль подчеркивалась в ряде официальных актов, в том числе ввышеуказанной Белой книге. Данный комитет по многим инициативамформулировал свою официальную позицию, в том числе во время становлениярегистрации лоббистов в ЕС.В 2002 году Экономический и социальный комитет подготовилзаключение, касающееся Белой книги Европейского управления, в которомвысоко оценил действия Европейской Комиссии и Европейского Парламента,направленныенаразвитиетранспарентностииконструктивногосотрудничества.132Европейским Парламентом было также дано определение лоббистов,133согласно которому «лоббистами могут являться частные, общественные илинеправительственные структуры.
Они могут предоставлять Парламентуинформацию, а также проводить экспертизы в сфере экономики, социальнойжизни, охраны окружающей среды и науки. Они должны играть ключевуюроль в открытом и многостороннем диалоге, что является основойдемократических систем, а также являются важным источником информации,необходимой для осуществления деятельности государствами участниками.Договора Европейского Союза создают рамки и содействуют развитиюотношениймеждуевропейскимиинститутамииевропейскимиполитическими лидерами, с одной стороны, и гражданским обществом,гражданами ЕС и представителями ассоциаций, с другой».134См. там же. С. 30.Opinion of the Economic and Social Committee on ‘European Governance — a White Paper’, OJ C 125, 27.5.2002,p.
61–68.133URL: http://www.europarl.europa.eu/parliament/expert/staticDisplay.do?id=65&language=en&redirection134“Interest representatives can be private, public or non-governmental bodies. They can provide Parliament withknowledge and specific expertise in numerous economic, social, environmental and scientific areas.
They can play akey role in the open, pluralist dialogue on which a democratic system is based and act as an important source ofinformation for Members in the context of the performance of their duties. The Treaty on European Union provides aframework for and seeks to foster relations between the European institutions and European political leaders, on theone hand, and civil society, EU citizens and representative associations, on the other.” Перевод Добросмыслова Д.В.13113260В 2007 году была принята Зеленая книга Европейской инициативы пообеспечению прозрачности,135 ставшая очередным актом мягкого права впроцессе развития Европейской инициативы по обеспечению прозрачности инаправленная, в том числе, на продолжение развития регулированиялоббирования в Союзе.
В целом, она явилась составной частью общейконцепции развития европейского права вместе с Белой книгой Европейскогоуправления.В Зеленой книге были обозначены направления развития права ЕС,среди которых свободный доступ к официальным документам ЕвропейскогоСоюза, направления по развитию регулирования деятельности экспертныхгрупп Европейской Комиссии, Кодекс надлежащего административногоповедения ЕК, ну, и конечно, непосредственно интересующие нас в данномразделе работы направления по совершенствованию консультаций институтовЕС с заинтересованными лицами и гражданским обществом во времязаконотворчества.Было дано определение «лобби», согласно которому термин «лоббизм»обозначает все действия, которые имеют своей целью повлиять наформирование политики и процесс принятия решений в институтах ЕС.136В свою очередь, под «лоббистом» понимается лицо, занимающиесяданной деятельностью в рамках различного рода организаций.
Под этимиорганизациямипредоставляющиемогутуслугипониматьсяпоконсалтинговыепостроениюотношенийкомпании,сорганами«государственной власти» (GR), адвокатские конторы, НПО, think-tanks(независимые научные центры), внутренние лоббистские подразделениякрупныхкомпаний(«внутренниепредставители»)илиторговыеассоциации.137Green Paper – European transparency initiative, COM/2006/0194 final.“lobbying” means all activities carried out with the objective of influencing the policy formulation and decisionmaking processes of the European institutions.
Перевод Д.В. Добросмыслов137“lobbyists” are defined as persons carrying out such activities, working in a variety of organisations such as publicaffairs consultancies, law firms, NGOs, think-tanks, corporate lobby units (“in-house representatives”) or tradeassociations. Перевод Д.В. Добросмыслов13513661В данном документе также сформулированы основы и правила, накоторых должны складываться отношения между институтами ЕС илоббистами:1.Лоббизм – это легитимная (полноправная) часть демократическойсистемы, вне зависимости от того, осуществляется ли он гражданином виндивидуальном порядке, компанией или организацией, выражающейгражданские и другие интересы, или фирмой, представляющей своихклиентов (профессионалы по связям с органами государственной власти,независимые научные центры и адвокаты);2.Активность лоббистов может способствовать привлечению внимания состороны институтов ЕС к общественно-важным проблемам.
В некоторыхслучаях ЕС выделяет финансовую помощь, чтобы гарантировать рядугрупп давления возможность быть услышанными на общеевропейскомуровне(например,представляющиепотребителей,людейсограниченными возможностями или группы защиты окружающейсреды);3.В то же время, необходимо избегать излишнего давления на институтыЕС посредством недобросовестного лоббизма;4.Когда лоббистские группы пытаются повлиять на развитие политики ЕС,всем остальным группам и гражданскому обществу должно быть ясно,что они хотят этим привнести, какие цели перед собой ставят.
Такжедолжна быть прозрачность в отношении того, кого эти группыпредставляют, какова их миссия и откуда они финансируются;5.НеотъемлемоедляинститутовЕСобязательствопоохране«общественного интереса Союза» в данном случае означает их право напроведение внутренних консультаций, закрытых для вмешательствавнешних групп интересов;6.Меры по обеспечению прозрачности должны быть эффективными ипропорциональными.62В данном документе речь шла и о негативных моментах, с которыминеобходимо бороться, а также выражалась определённая обеспокоенность поряду вопросов.
Среди них:Возможность получения институтами ЕС искаженной информации овозможных экономических, социальных или экологических последствияхданного проекта закона;Современные средства коммуникации (интернет или электронная почта)существенно упрощают проведение массовых акций в поддержку илипротив того или иного «дела», при том, что институты ЕС могут быть нев состоянии проверить, насколько такие компании выражают реальнуюобеспокоенность граждан ЕС;Легитимность представления интересов (независимость) европейскихНПО иногда остается под вопросом, так как некоторые из них сильноопираются на финансовую поддержку со стороны бюджета ЕС, а такжена политический и финансовый вес государств-членов ЕС;С другой стороны, с точки зрения многих НПО, на европейском уровненет реальной конкуренции, так как корпоративный (частный) секторимеет возможность инвестировать куда больше финансовых средств влоббистскую деятельность, чем представители гражданского общества.В частности, часто критикуется отсутствие достаточной информации оевропейских лоббистах, так как нет полных данных даже о финансовыхресурсах, которые находятся в их распоряжении.После принятия Зеленой книгиЕвропейской инициативы пообеспечению прозрачности,138 в вопросе регистрации и деятельности группдавления в ЕС появилась определённая тенденция к централизации.
Конечнойеё целью является создание общей системы регистрации лоббистов в ЕС, т.е.создание такой схемы, при которой, пройдя процедуру регистрации,появлялась бы возможность действовать во всех институтах ЕС, где легальное138Green Paper – European transparency initiative, COM/2006/0194 final.63лобби существует в той или иной мере. В первую очередь, это относилось кЕвропейскому Парламенту и Европейской Комиссии, а также, в определённойстепени, к Совету, т.к. в нём создается всё больше предпосылок для легальногорегулирования этой сферы.8 мая 2008 данная тенденция вылилась в принятие ЕвропейскимПарламентом резолюции, касающейся развития системы регистрации группдавления (лоббистов) в институтах ЕС.139 Данная резолюция опирается на ужесуществовавшиеправиларегистрациилоббистов,Кодексповедениялоббистов в ЕП, Зеленую книгу Европейской инициативы по обеспечениюпрозрачности, мнения некоторых комитетов, а также признание того факта,что лоббирование в ЕС приобретает всё большие масштабы и затрагиваетновые сферы деятельности ЕС (в том числе распределения Европейскихфондов).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
