диссертация (1169781), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Они тоже подлежатрегистрации. Однако, учитывая специфику данной группы лоббистов,заключающуюся в отсутствии формально определённого юридическогостатуса, для них существует особая оговорка. Согласно этой оговорке, прирегистрации данное объединение должно выбрать из своих членов лицо,ответственное за связь с управляющими реестром, информация о котором ибудет занесена.69Поощряется создание европейскими сообществами, федерациями,ассоциациями или платформами для использования их членами общих ипрозрачных руководящих принципов своеобразных уставов, определяющихдеятельность, подпадающую под действие данного регистра. Ожидается, чтоэти руководящие принципы будут находиться в открытом доступе.В настоящее время регистрация осуществляется через интернет, и дляеё осуществления необходимо предоставить информацию об организации, онаправлениях её деятельности, а также обязательно раскрыть финансовыеданные.
При подсчёте сумм, которые организация должна указать,суммируются все расходы, затрачиваемые на осуществление деятельности винститутах ЕС, агентствах и любых структурах, а также на их сотрудников. Втом числе, необходимо указывать суммы, связанные с деятельностью соструктурами в государствах-членах ЕС, вовлечёнными в законодательныйпроцесс в ЕС.Регистрация осуществляется через специально созданный сайт.141 Вовремя регистрации будущий лоббист:- соглашается с тем, что предоставляемая им информация становитсяобщественно доступной;- обязуется осуществлять свою деятельность в соответствии с Кодексомповедения, а также в соответствии с принятыми на себя любымипрофессиональными кодексами поведения;- гарантирует достоверность предоставляемой им информации;- соглашается с тем, что любая жалоба в отношении него будет рассмотренана основании Кодекса поведения, лежащего в основании данного регистра;- соглашается с возможностью применения к нему предусмотренных санкцийв случае нарушения им правил, содержащихся в кодексе поведения;141URL: http://europa.eu/transparency-register/index_en.htm70- ставится в известность относительно того, что, согласно законодательствуЕС,142 в определённых случаях обязан будет раскрыть данные переписки илюбые документы, касающиеся зарегистрированных лиц.СогласноКодексуповедения143лоббистов,являющемусяобязательным для всех лиц, зарегистрированных в качестве таковых в единомреестре:- лоббисты обязаны раскрывать информацию о себе, в т.ч.
своё имя иназвание организации или организаций, в которых они работают или которыепредставляют, информацию о деятельности и, в некоторых случаях, оклиентах;- запрещается неправомерно получать или пытаться получитьинформацию, либо решение, в том числе, при помощи давления иненадлежащего поведения;- запрещается заявлять о наличии официальных отношений с органамии институтами ЕС в рамках взаимоотношений с третьими лицами, нельзяискажать смысл регистрации в отношениях ни с третьими лицами, ни счиновниками, ни с какими-либо другими работниками институтов ЕС;- лоббисты обязаны гарантировать полноту, соответствие требованиямновизны и достоверность информации, предоставляемой при регистрации и впроцессе деятельности;-запрещаетсяпродаватьтретьимлицамкопиидокументов,полученных от институтов ЕС;- запрещается склонять должностных лиц ЕС к нарушению правилповедения, применимых к ним;- в случае принятия на работу бывших сотрудников ЕС, необходимоуважать требования конфиденциальности, применимые к ним;142Regulation (EC) No 1049/2001 of the European Parliament and of the Council of 30 May 2001 regarding publicaccess to European Parliament, Council and Commission documents, OJ L 145, 31.5.2001, p.
43–48.143A code of conduct for interest representatives, текст кодекса находится в общественном доступе наофициальном сайте ЕК:URL: http://ec.europa.eu/transparency/71- лоббисты обязаны следить за законодательством, касающимся прав иобязанностей бывших членов Европейского Парламента и ЕвропейскойКомиссии;- лоббисты обязаны информировать лиц, которых они представляют, освоих обязанностях по отношению к институтам ЕС.Тут же существует дополнительная оговорка по отношению к лицам,имеющим отношение к компаниям, зарегистрированным при ЕП, и имеющимперсональный бейдж, предоставляющий возможность допуска в Парламент.Они, кроме вышеперечисленного, должны также:- строго исполнять требования правила номер 9, приложение X ивторой параграф статьи 2 приложения I, Регламента ЕвропейскогоПарламента,144 регулирующий деятельность лоббистов в ЕП ещё с середины90-х годов;- убедиться, что помощь, оказанная в рамках статьи 2 приложения IРегламента ЕП, освещена (заявлена) в соответствующем регистре;- во избежание потенциального конфликта интересов должны получитьпредварительное согласие заинтересованного депутата или депутатов ЕП вотношении возможности любых контрактных форм отношений или наймаассистента депутата ЕС, и, если это было возможно, впоследствии осветитьэто в регистре.Несоблюдение правил, изложенных в Кодексе поведения или тех, накоторые в данном Кодексе идёт ссылка, со стороны зарегистрированных лици их представителей, может привести к вынесению предупреждения, либоисключению из реестра, а также, в случае необходимости, изъятию пропускав Европейский Парламент у данного лица, либо организации.
Данное решениеможет быть опубликовано на официальном сайте регистра.С целью контроля за функционированием системы был создансовместный орган, получивший название Секретариат совместного реестра,144European Parliament. Rules of Procedure. 16th edition. Rule 9 Members' financial interests, standards of conductand access to Parliament (ANNEX IX Provisions governing the application of Rule 9(4) – Lobbying in Parliament,ANNEX I Provisions governing the application of Rule 9(1) – Transparency and Members' financial interests)72состоящий из групп должностных лиц Европейского Парламента иЕвропейской Комиссии.
Возглавляет созданную структуру начальник отделаГенерального Секретариата Европейской Комиссии.Тем не менее, несмотря на то, что реестр был создан и управляетсясовместно, присутствует оговорка, что институты вправе самостоятельно егоиспользоватьдлясвоихцелей.Например,длястимулированиязарегистрированных лиц, путём предоставления информации о началепубличных слушаний по тому или иному вопросу.Также за Парламентом оставлено право самостоятельно выдаватьпропуски для доступа к своим помещениям, на чём они настаивали и что быломотивировано ещё в Резолюции Парламента 2008 года. Соответственно,регистрация в данном реестре не ведёт к автоматическому доступу вПарламент и для этого существует дополнительная процедура. У организаций,её прошедших, в реестре появляется дополнительная графа, с указанием лиц,имеющих соответствующий пропуск.Одним из новшеств и основных достоинств нового регистра являетсяналичие подробно регламентированной процедуры рассмотрения жалоб ипринятие мер в случае нарушении вышеизложенных правил.
Подобнуюжалобу может подать любое заинтересованное лицо.Данная процедура состоит из 6 стадий.1.Подача жалобы. На данной стадии лицу, подающему жалобу,необходимо заполнить специальный бланк на сайте реестра, в которомуказывается информация как о нём, так и о лице, на которое направлена даннаяжалоба. В ней указываются нормы, которые были нарушены оппонентом, атакже документальное обоснование своей позиции. Анонимные жалобы нерассматриваются.2.Решение о допустимости. На данной стадии Секретариат совместногоРеестра (а) проверяет, достаточны ли доказательства, приведенные дляподтверждения жалобы, и представлены ли они в форме документов, других73материалов или персональных заявлений; (б) на основании этой проверкирешается вопрос о допустимости жалобы; (в) если Секретариат полагает, чтожалоба допустима, она регистрируется и назначается срок (до 20 рабочихдней) для решения по обоснованности жалобы.
Если было решено, что жалобанедопустима, лицо, её подавшее, должно быть проинформировано письмом опричинах такого решения.3.Расследование. После регистрации жалобы Секретариат совместногореестра обязан проинформировать лицо, на которое была подана жалоба, о еёподаче и содержании и предложить в течение 10 дней предоставить материалыв защиту. Обязанность по рассмотрению данных документов такжевозлагается на Секретариат.4.Принятие решения. Если после расследования Секретариат придёт квыводу, что жалоба является безосновательной, то об этом уведомляются обестороны.В случае же, если будет доказана вина, лицо может быть исключено изреестра либо временно, либо до момента исправления недостатков, либо наболее длительный срок.Временное исключение из реестра предусмотрено в случае, если лицопредоставило неполную или неточную информацию при регистрации.
Вданном случае, его деятельность блокируется на срок в 8 недель, в течениекоторых нужно устранить недостатки. Этот срок может быть увеличен вслучае мотивированного ходатайства об этом. В случае, если лицо неустраняет недостатки в данные сроки, применяется более длительноенаказание.Нарушение других положений Кодекса поведения ведёт также кисключению из реестра на срок в 8 недель, в течение которых ЕвропейскаяКомиссия и Европейский Парламент принимают совместное решение оналожении санкций, если это необходимо.Наказание в виде исключения из реестра предполагает также запрет наповторную регистрацию в течение 1 года или 2 лет.745.Проект решения об исключении готовится совместно ответственнымислужбами Европейского Парламента и Европейской Комиссии, после чегонаправляется в Генеральные Секретариаты обоих институтов ЕС.
Об этоминформируются ответственные вице-президенты ЕК и ЕП.Задача Секретариата совместного реестра в данном процессезаключается в оповещении сторон процесса и исполнении решения.6.В случае, когда предусмотренные меры подразумевают также изъятиепропуска в Парламент, информация об этом направляется ГенеральнымСекретариатом ответственному квестору.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
