диссертация (1169781), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Среди данных актов «Навстречуусилению культуры диалога и консультаций – общие принципы иминимальные стандарты для проведения консультаций заинтересованныхгрупп в Комиссии»,160 а также несколько актов, регулировавших деятельностьэкспертных групп Европейской Комиссии, и уже упоминавшиеся ранее Белаяи Зелёная книги Европейского управления.151Joint Committee on Maritime Transport established by Commission Decision 87/467/EEC, OJ L 253, 4.
9. 1987,p. 20.152Joint Committee on Civil Aviation established by Commission Decision 90/449/EEC, OJ L 230, 24. 8. 1990,p.22.153Joint Committee on Inland Navigation established by Commission Decision 80/991/EEC, OJ L 297, 6. 11. 1980,p. 28.154Joint Committee on Road Transport established by Commission Decision 85/516/EEC, OJ L 317, 28. 11. 1985, p.33.155Joint Committee on Railways established by Commission Decision 85/13/EEC, OJ L 8, 10.
1. 1985, p. 26.156Joint Committee on Telecommunications Services established by Commission Decision 90/450/EEC, OJ L 230,24. 8. 1990, p. 25.157Joint Committee on Social Problems of Agricultural Workers established by Commission Decision 74/442/EEC,OJ L 243, 5. 9. 1974, p. 22.158Joint Committee on Social Problems in Sea Fishing established by Commission Decision 74/441/EEC, OJ L 243,5. 9. 1974, p. 19.159Joint Committee on Postal Services established by Commission Decision 94/595/EC, OJ L 225, 31.
8. 1994, p. 31.160Communication from the Commission – Towards a reinforced culture of consultation and dialogue – Generalprinciples and minimum standards for consultation of interested parties by the Commission, COM/2002/0704 final.81В Белой книге звучал призыв к усилению участия гражданскогообщества в европейском управлении. Данная инициатива была поддержанапредставителями значительного количества негосударственных организацийи государств.161Несмотря на то, что система представительства интересов в ЕК даже вусловиях отсутствия регистрации была развитой и хорошо налаженной, у неёоставался один существенный недостаток.
Он заключался в том, что даннаясхема не была единой и состояла из большого количества сформировавшихсяотношений в каждом отдельном комитете. Поэтому логично, что следующимшагом стало принятие единого акта, получившего название «Навстречуусилению культуры диалога и консультаций – общие принципы иминимальные стандарты для проведения консультаций заинтересованныхгрупп в Комиссии».162В данном акте были закреплены и раскрыты основные принципы, накоторых должна строиться система представления интересов в ЕвропейскойКомиссии:1.УчастиеКачество политических решений, принимаемых в ЕС, зависит оттого, насколько гарантировано широкое участие общественности на всемпротяжении их формирования – от идеи до внедрения.При развитии и реализации политических решений ЕС ЕвропейскаяКомиссия привержена принципу открытости.
То есть, она стремится кпроведениюмаксимальновозможногоколичестваобщественныхконсультаций по основным политическим инициативам. Это касается иподготовленных ею законопроектов.Комментарии по данному вопросу были размещены на сайте Комиссии:URL: http://europa.eu.int/comm/governance/index_en.htm162Communication from the Commission – Towards a reinforced culture of consultation and dialogue – Generalprinciples and minimum standards for consultation of interested parties by the Commission, COM/2002/0704 final.161822. Открытость и подотчётностьИнституты Европейского Союза в рамках своего функционированиядолжны быть более открыты для того, чтобы увеличить уровень доверия ксложным структурам, каковыми они являются. Каждый из институтов ЕСобязан разъяснить и быть подотчетным за то, что он делает в рамкахевропейского проекта.Европейская Комиссия верит в то, что процесс управления иформирования политики будет понят и поддержан лишь в том случае, если онбудет открыт для внешнего мира.
Это, в частности, видно по практикеконсультаций, которые представляют собой первое средство связи собщественными интересами.Такимобразом,процессконсультирования,организованныйКомиссией, должен быть прозрачным как для тех, кто напрямую в нихучаствует, так и для широкой общественности. Должно быть ясно:какие вопросы обсуждаются;какие каналы будут использованы для консультаций;с кем будут проведены консультации, и почему именно с ними;что повлияло на решения по формулированию политики.Из этого следует, что и заинтересованные стороны обязаны работать ватмосфере прозрачности для того, чтобы общественность могла быть в курсе,какие группы участвовали в консультациях и каков был их вклад.Следовательно, работа организаций, стремящихся к участию в формированииполитики Европейского Союза, должна отвечать принципам открытости иподотчетности.
Обязательно должно быть ясно:какие интересы они представляют;насколько широки представляемые ими интересы.Если заинтересованные стороны намереваются отправить свойкомментарий относительно политического проекта Европейской Комиссии,они должны быть также готовы предоставить вышеописанную информациюкак для самой Комиссии, так и для широкой публики. Эта информация должна83быть доступна или через базу данных CONECCS163 (в случае, еслиорганизация имеет право быть вписанной и желает этого) или через другиеканалы, например, специальные информационные бюллетени. В случае, еслиданная информация не будет предоставлена, комментарий этой организациибудет иметь тот же статус, что и комментарии индивидуальных лиц.3. ЭффективностьПолитика должна быть эффективной и своевременной, имея своимрезультатом то, что в данный момент необходимо.Для того, чтобы быть эффективными, консультации должны начатьсяна максимально ранней стадии.
Таким образом, заинтересованные стороныдолжны быть включены в процесс обсуждения уже на стадии развитияконцепции политики, когда они еще будут в силах повлиять наформулирование ее основных целей, путей реализации, индикаторовреализации и, где это приемлемо, на основные черты этой политики.Консультациимогутбытьорганизованынанесколькихстадияхформулирования политического проекта.Кроме того, и для Комиссии, и для внешних заинтересованных сторон,будет важно иметь представление о возможных перспективах друг друга.Европейская Комиссия действует в рамках определенной отраслевойполитики и политических рамок, на которые имеют влияние многие другиефакторы.
Так, например, Комиссия обязана учитывать ее обязательства поотношению к другим институтам ЕС, а также не упускать из внимания еемеждународные обязательства по отношению к третьим странам имеждународным организациям.Предпосылкойэффективностиявляетсясоблюдениепринципапропорциональности.
Каналы и протяженность консультаций обязанысоответствовать уровню потенциального влияния политического проекта,163URL: http://www.powerbase.info/index.php/European_Commission_CONECCS_Database84вынесенного на обсуждение. Также необходимо принимать во вниманиеспецифические ограничения, связанные с этой инициативой.Глубокое понимание влияния данных факторов и того, в каких рамкахдействуетЕвропейскаяКомиссия,несомненно,поможетвнешнимзаинтересованным сторонам иметь более реалистичное представление о том,что может быть достигнуто (в рамках консультаций).4.
ПоследовательностьПолитики и действия должны быть последовательными.ЕвропейскаяКомиссиягарантируетпоследовательностьипрозрачность действий, которые предпринимаются ее департаментами дляорганизации процесса консультаций.В консультационный процесс Европейской Комиссией включенымеханизмы обратной связи, оценки и критического пересмотра. Этообеспечивается при помощи соответствующей координации действий иотчетности в рамках действий по лучшему законотворчеству ЕвропейскойКомиссии.Европейская Комиссия поддерживает группы интересов в ихстремлении к созданию их собственных механизмов по мониторингу процессаконсультаций.
Таким образом, эти группы могли бы вынести какую-тоинформацию для себя и проверить, эффективно ли они участвуют вформировании прозрачной, открытой и подотчетной системы.85Одновременно были разработаны минимальные стандарты предоставленияинформации, которые разделялись на несколько сфер:А.
Понятное содержание процесса консультацийВся информация, предоставленная в рамках консультаций, должнабыть ясной, лаконичной и, по возможности, включать всю необходимуюинформацию, облегчающую подготовку ответов.Информация в рекламных или консультационных документах должнавключать:Краткое изложение материала, масштаба и цели консультаций, включаяописание специфических вопросов, открытых для обсуждения и обладающихособой важностью для Европейской Комиссии;Детали содержания любых важных для данной тематики слушаний,встреч или конференций;Контакты и конечные сроки;Разъяснения по поводу того, как Комиссия должна изучить полученныематериалы, об ожидаемой обратной связи и деталях последующих стадийразвития данного политического проекта;Если еще не включены, ссылки на связанную с темой документацию(включая,еслиприменимо,документыЕвропейскойКомиссии,использованные при написании проекта).Б.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
