диссертация (1169781), страница 18
Текст из файла (страница 18)
После этого у лица,подавшего жалобу, есть один месяц, чтобы обратиться к ГенеральномуСекретариату за обжалованием решения. Генеральный Секретарь обязанответить на запрос в течение одного месяца.Омбудсмен. В соответствии со статьей 195 Договора об учрежденииЕвропейского Сообщества и Статутом об Европейском Омбудсмене,97представители общественности также вправе направить жалобу ЕвропейскомуОмбудсмену.Недискриминацияиравенствовобслуживании.Комиссияпридерживается принципов недискриминации и, в особенности, гарантируетравенство в обслуживании для всех представителей общественности, внезависимостиотпроисхождения,ихнациональности,религиознойпола,расыпринадлежности,илиэтническоговероисповедания,инвалидности, возраста или сексуальной ориентации.
Таким образом, разницав обслуживании одинаковых случаев обязана быть оправдана толькозначимыми особенностями конкретного рассматриваемого дела.Информация об административных процедурах. Когда представительобщественности делает запрос информации, касающейся административныхпроцедур в Комиссии, работник должен обеспечить предоставлениеинформации в срок, предусмотренный данной процедурой.982.3 Правовые аспекты формирования экспертных групп ЕвропейскойКомиссииКак уже отмечалось выше, одним из важнейших каналов лоббированияв Европейской Комиссии является деятельность экспертных групп.
Данноемнение высказывалось учёными, исследующими сферу представленияинтересов в ЕС,179 и неоднократно звучало от лиц, занимающихсялоббированием интересов в Единой Европе, во время проводимых нами вовремя исследования интервью.По различным оценкам,180 в настоящее время в Брюсселе действуетоколо 1350 экспертных групп.
Существует три основных их типа:консультативные комитеты, включающие организации по защите правпотребителей, НПО, представителей бизнеса и др.;научные комитеты;комитетысоциальногодиалога,состоящиеизпредставителейработодателей, профсоюзов и рабочих.Для продвижения своих интересов лоббисты способствуют созданиюгрупп по изучению новых вопросов и направляют своих представителей в них.Несмотря на роль данных групп в принятии решений в Брюсселе,данный вопрос остаётся плохо освещённым в работахне толькоотечественных авторов, но и европейских учёных.Согласно статьям 95(3) и 174(3) Договора о создании Европейскогосообщества по атомной энергии (Евроатом), очень важными вопросамиявляются вопросы безопасности, охраны здоровья и окружающей среды изащиты прав потребителей.
Зачастую именно в этих областях и происходитдеятельность экспертных групп, разрабатывающих нормативы в сферечистотывоздухаиводы,вобластибезопасноститранспорта,См. А. В. Борев. Регулирование корпоративного лоббизма в Евросоюзе. Хроники компромиссов поподдержанию полупрозрачности // Информационно – аналитическое издание «Советник президента », Март2008, С.9.180Daniel Guéguen. Lobbying Européen // Brussels, 2008.17999устанавливающие нормативы рыболовства и заключения по возможностидопуска на европейский рынок косметики и медицинских препаратов.Влияние экспертных групп Европейской Комиссии на процессразработки регулирующих актов очень высоко.
Они консультируют ЕК напротяжении всего законодательного процесса, а также имеют правозаконодательной инициативы, участвуют в разработке текстов регламентов идругих юридически обязывающих документов, дают экспертные заключенияотносительно последствий, которые могут вызвать принятие тех или иныхположений.Таким образом, участие в деятельности экспертных групп являетсяодним из основных каналов лоббирования.Согласно определению Еврокомиссии, экспертная группа представляетсобой «консультативное объединение» (consultative entity), состоящее изпредставителей национальных правительств и/или экспертов частного сектораи учреждаемое Комиссией с целью оказания «экспертной поддержки» настадии подготовки проектов регулирующих актов.181Экспертизы осуществляются всевозможными способами, в том числе сиспользованием научных знаний и достижений, а также на основепрактическогоопытаисучётомспецифическихнациональныхирегиональных достижений.
Экспертизы осуществляются на всех стадияхзаконодательного процесса, в зависимости от потребности в том или иномвиде заключения на определённом этапе.Дляпроведенияисследованияспециалистыипредставителизаинтересованных сторон могут объединиться в единую экспертную группу.Часто для обсуждения того или иного вопроса организуютсядискуссионные площадки в виде конференций и симпозиумов. Кроме того,дополнительные знания могут быть собраны в ходе открытых консультаций.См. А.
В. Борев. Регулирование корпоративного лоббизма в Евросоюзе. Хроники компромиссов поподдержанию полупрозрачности // Информационно – аналитическое издание «Советник президента », Март2008, С.9.181100Работа на общеевропейском уровне добавляет сложности, т.к.необходимо учитывать различные национальные положения вещей. Поэтомуунификация, гармонизация, утверждения и взаимодействия являютсяключевыми элементами законотворческой деятельности.
Комиссия стремитсяидти в ногу со временем, а значит, законодательство должно соответствоватьпоследним тенденциям во всех отраслях общественной и научной жизни.Как и процесс регулирования лоббистской деятельности в целом,кампания по регулированию деятельности экспертных групп началась поинициативе Евродепутата из Дании Дженса-Питера Бонда.182 Это произошлов 1999 году.В декабре 2002 года Европейской Комиссией был принят акт «Ополучении и использовании экспертиз Комиссией: принципы и сферыприменения».183Внемсодержалисьмногиеинтересныемоменты,относящиеся к деятельности экспертных групп ЕК.В первую очередь, хотелось бы остановиться на трех основныхпринципах, на которых департаменты ЕК должны собирать и использоватьмнения экспертов. Данные принципы являются определённым синтезом ибыли сформулированы с учётом уже имевшихся принципов деятельностиинститутов ЕС и, на тот момент, недавно сформулированных в Белой книгеЕвропейского управления:См.
А. В. Борев. Регулирование корпоративного лоббизма в Евросоюзе. Хроники компромиссов поподдержанию полупрозрачности // Информационно – аналитическое издание «Советник президента », Март2008, С.10.183Communication from the Commission on the collection and use of expertise by the Commission: principles andguidelines – "Improving the knowledge base for better policies", COM/2002/0713 final.1821011. Качество.ЕК должна стремиться к получению информации высокого качества.Среди основных параметров, по которым определяется качество информации,можно выделить:соответствие передовым научным знаниям;независимость экспертов;плюрализм.В большинстве случаев показатель качества экспертиз может бытьоснован на авторитете учёных с учётом таких показателей, как признание внаучном сообществе, количество и влияние на реферируемые издания.Однако,чтобыэкспертизыбылимаксимальновсестороннимиисоответствовали поставленным целям, включаются специалисты, выбранныепо другим критериям.
Например, это могут быть люди с богатымпрактическим опытом.Независимость представляет собой сложный и относительныйфеномен. Каждый человек имеет семью с определёнными представлениями ивзглядами,происхождение,национальность.Поэтомуабсолютнойобъективности, увы, добиться просто невозможно. Но, тем не менее, ЕКстремится минимизировать внешнее влияние и формировать группы такимобразом, чтобы они действовали наиболее независимо и продуктивно.Последнее требование, а именно плюрализм, отчасти связано снезависимостью экспертов, т.к. подразумевает учёт различных точек зрения.Это разнообразие может достигаться посредством использования различныхнаучныхподходов,видовэкспертиз,разнойинституциональнойпринадлежностью или противоположными взглядами на проблему.
Взависимости от вопроса и стадии политического цикла, плюрализм такжедостигается благодаря междисциплинарным и межсекторным экспертизам.Важное значение имеют географические, культурные и гендерные аспекты.1022. Открытость.Комиссия должна действовать открыто во время подбора экспертовиконсультирования.Прозрачностьявляетсяосновнымзалогомответственности всех участников процесса консультации. Прозрачностьнеобходима при формулировании вопросов, выборе экспертов и обработкерезультатов.
Также прозрачность важна в процессе взаимоотношений сширокой общественностью и представляет собой один из принципов, накотором строится опубликование и информирование граждан о подробностяхдеятельности, в том числе об использовании экспертиз. Поэтому и вопросы,задаваемые экспертам, и получаемые на них ответы, должны излагатьсяпонятным и доступным для всех языком, с учётом существующих общихпринципов по общественному доступу к документам.184В институциональных рамках на ЕК возлагается политическаяответственность за свои инициативы, поэтому она не может прятаться замнения экспертов. Следовательно, Комиссия должна объяснить и пояснить,каким образом была привлечена экспертиза и какие выводы были сделаны наеё основе.
При этом ответственность возлагается и на самих экспертов,которые обязаны показать, на основании чего они сделали свои выводы.При этом ЕК стремится соблюдать определённый баланс междуоткрытостью и ограничением в распространении информации в зависимостиот задания. Порой излишняя открытость может навредить процессуисследования.3. Эффективность.Комиссия несёт ответственность за эффективность сбора ииспользованиеэкспертныхзаключений.Всоответствиисданнымтребованием, Комиссия стремится организовать работу департаментовмаксимально эффективным образом, с учётом баланса между затрачиваемымРаскрытие информации должно происходить в соответствии с Regulation (EC) No 1049/2001 regarding publicaccess to European Parliament, Council and Commission documents, and Regulation (EC) 1045/2001.184103сотрудником ЕК временем и ожидаемыми результатами.
В данном случае,принимается во внимание сложность вопроса, в какой сфере происходитисследование и этап разработки.Следовательно, мы можем выделить три основных принципа работыКомиссии при проведении экспертиз, согласно которым Комиссия стремится:получать консультацию самого лучшего качества;быть открытой во время подбора и взаимодействия с экспертами;быть эффективной в процессе сбора и использования экспертныхзаключений.В соответствии с вышеизложенными принципами было разработаноруководство, на основе которого департаменты Европейской Комиссииорганизуют свою деятельность. Попытаемся сформулировать основныеположения данного руководства.Планирование1.Комиссия поддерживает определённый уровень собственных экспертиздля того, чтобы быть «умным заказчиком» при заказе и использованиивнешних экспертиз. В случае отсутствия возможностей одногодепартамента, привлекаются другие.2.Направления и вопросы, требующие экспертного заключения, должныопределяться как можно раньше, для чего необходимо осуществлятьпланирование.Подготовка3.Способыпривлеченияэкспертов(внутреннееисследование,консультации, экспертные группы, конференции и т.д.) зависят отсрочности, сложности и деликатности вопроса.4.Другие подразделения, заинтересованные в данном вопросе, такжедолжны быть приглашены.5.Департаментсначаладолженоценитьвозможностьрешенияпоставленных задач с помощью уже имеющихся ресурсов, к которым104могутотноситьсяпостояннодействующиенаучныекомитеты,внутренние экспертизы, Объединенный исследовательский центр.185Подходящие механизмы могут быть также найдены в государствахчленах, государствах-партнёрах и международных организациях.6.Объём и цели участия экспертов, а также поставленные вопросы должныбытьчёткосформулированы.Департаментыобращаютсякзаинтересованным сторонам с целью освещения сложных вопросов.7.Определение профиля необходимой экспертизы должно происходитьпосле обзорного исследования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
