диссертация (1169781), страница 20

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 20)

p.3-4111европейской гражданской инициативы только три было инициированопрофессиональными лоббистами из Брюсселя.192Наданныймоментнесуществуетстрогойпроцедуры,регламентирующей способ, посредством которого люди могут совместнозапустить законотворческий процесс в рамках ЕГИ. Однако следует отметить,что в условиях развития современных средств коммуникации, в первуюочередь, интернета, в котором существует множество тематических форумови других платформ для общения между людьми вне зависимости отрасстояния, для создания гражданского комитета вполне достаточно наличиясеми человек со схожими взглядами и их желания принять активное участие вжизни Союза.

В дальнейшем именно данные люди и должны заняться поискомподдержки инициативы со стороны граждан своих стран.Данная деятельность не является лоббированием в классическомпонимании данного слова и, как и другие способы продвижения интересовчастных лиц, не предполагает работы на профессиональной основе.европейская гражданская инициатива имеет схожую природу с правом наобращение с петициями к Европейскому Парламенту и Омбудсмену, согласностатьям 227 и 228 Договора о функционировании Европейского Союза. ЕГИпредставляет собой демократию прямого участия, в которой политическоеволеизъявление может быть одобрено, изменено или отклонено.193Европейская гражданская инициатива была введена Лиссабонскимдоговором и являлась одной из главных инноваций данного акта.

Согласнопараграфу 4 статьи 11 Договора о Европейском союзе, «граждане Союза вколичестве не менее одного миллиона человек, принадлежащие к гражданствузначительного числа государств-членов, могут выступить с инициативойпригласить Европейскую Комиссию в рамках ее полномочий внестисоответствующее предложение по вопросам, в отношении которых, поGarcia L.B., Greenwood J. The European Citizens’ Initiative: a new sphere of EU politics? // Interest Groups &Advocacy. 2014. P. 1.193López С. The Lisbon Treaty’s Provisions on Democratic Principles: A Legal Framework for ParticipatoryDemocracy // European Public Law Review 16 (1). Víctor.

2010. pp. 123-138.192112мнению этих граждан, необходимо издание правового акта Союза в целяхприменения Договоров».Процедуры и условия, требуемые для представления подобнойинициативы, устанавливаются в соответствии с первым абзацем статьи24 Договора о функционировании Европейского Союза. Согласно даннойстатье, Европейский Парламент и Совет, посредством предписанныхрегламентов в соответствии с обычной законодательной процедурой,устанавливают положения относительно процедур и условий, требуемых дляпредставления гражданской инициативы в значении статьи 11 Договора оЕвропейском Союзе, включая минимальное число государств-членов, откудадолжны происходить граждане, которые выступают с такой инициативой.Однако, в связи с тем, что данное определение не даёт четкихтребований, таких, как число государств членов, и, более того, отдельнооговаривается момент, что их предстоит ввести, а также с учетом того, чтоданный механизм ранее не использовался в рамках Союза, потребовалосьопределённое время для его проработки и внедрения.

В связи с этим былпринят ряд актов, таких, как резолюция Европейского Парламента от 07 мая2009 года,194 а также Зелёная книга Европейской гражданской инициативы.195Зелёнойкнигойбылиинициированыобсужденияновогодемократического механизма с целью определения нескольких основныхпараметров:Минимальное количество государств-членов, граждане которых должныучаствоватьвинициативе.Вданномразделепредлагалосьинтерпретировать одну треть государств-членов как значительное число;Минимальноеколичествоподписейвгосударстве-члене.Здесьпредлагалось ввести стандарт в минимум 0,2% от численности населения;Возраст, начиная с которого можно было принимать участие вголосовании. В данном разделе предлагалось учитывать возраст, начиная194European Parliament resolution of 7 May 2009 requesting the Commission to submit a proposal for a regulationof the European Parliament and of the Council on the implementation of the citizens' initiative – P6_TA(2009)0389195Green Paper on a European Citizens' Initiative, COM(2009) 622 final.113с которого гражданин имеет право голосовать на выборах в ЕвропейскийПарламент;Форма инициативы.

Как вариант, предлагалось учитывать примерАвстрии, Италии, Польши и Испании, где предлагается в рамках схожихинициатив готовый законопроект. С другой стороны, возможно краткоевыражение идеи о потенциальной необходимости прикладывать текстзаконопроекта, в качестве дополнительного документа;Требования к сбору, проверке и установлению подлинности подписей. Всвязи с отсутствием соответствующих структур ЕС, которые могли бывзять на себя данные функции, предлагалось их возложить нагосударства-члены;Временные рамки сбора подписей. Изначально Лиссабонский договор неввёл никаких положений о временных рамках для сбора европейскойгражданской инициативы.

Однако, опираясь на опыт государств-членов,предполагалось, что он может быть необходим;Регистрация предлагаемых инициатив. С учетом того, что, вероятно,будет определён срок для сбора подписей, необходимо обозначитьмомент, когда начинается данный срок, что предлагалось сделать послерегистрации инициативы на специальном сайте;Требования к инициаторам: прозрачность и финансирование. Согласноданному стандартному требованию, которое красной нитью проходитчерез всю систему регистрации и деятельности, в том числе лоббистов,подразумеваетсяпредоставлениебазовойинформацииолицах,организующих сбор подписей в поддержку той или иной инициативы;ВремядляисследованияЕвропейскойКомиссиейконкретнойинициативы. Соответственно, в данном пункте был инициирован вопросо том, необходимо ли ограничивать Комиссию во времени, необходимомдля ответа;Последним пунктом предлагалось обсудить вопрос о том, стоит лиограничивать дублирование инициатив по одному вопросу.114Соображение по данным вопросам предлагалось направить вКомиссию не позднее 31 января 2010 года.Данная Зелёная книга стала базой для обсуждения проекта европейскойгражданской инициативы, и многие её положения нашли своё отражение врегулировании.Чутьпозжебылипринятыдругиедокументы,касающиесярегулирования европейской гражданской инициативы,196 197 а в 2011 году онаполучила юридическое закрепление.

Прием первых предложений началдействовать с 1 апреля 2012 года.В статье 1 указывается предмет регулирования, и, как уже было сказановыше, устанавливаемые порядки и условия, требуемые для инициативыграждан, подробно описаны в статье 11 Договора о Европейском Союзе и 24ой статье Договора о функционировании ЕС.Сам Договор о Европейском Союзе вводит совершенно новоеизмерение демократии в виде организованных общественных действий,наряду с представительной демократией, на которой и основан Союз. Этоукрепляет гражданское общество и признает право каждого гражданинаучаствовать в демократической жизни Союза. Более того, Договор закрепляетключевые стандарты гражданского диалога, которым все учреждения должнысоответствовать и приводить в систему существующую практику Комиссиипроведения общественных консультаций.

И прежде всего это вводит важныеинновации в демократическое функционирование Союза, обеспечивая правогражданской инициативы, предоставляющей возможность одному миллионуграждан предложить Комиссии ввести определенные законопроекты.198Это новое положение является значительным шагом в развитиидемократии в жизни Союза, которое предоставляет необыкновеннуювозможность приближения Союза к гражданам и обеспечения большихProposal for a regulation of the European Parliament and the Council on the citizens’ initiative.

COM(2010) 119final197Opinion of the Committee of the Regions on the ‘European Citizens’ Initiative’, OJ C 267/57, 01.10.2012.198Proposal for a regulation of the European Parliament and the Council on the citizens’ initiative. COM(2010) 119final196115межгосударственных дебатов по вопросам политики ЕС путем привлеченияграждан из ряда стран, поддерживающих один конкретный вопрос.Однако, есть очень важный момент, который необходимо отметить:гражданская инициатива является инициативой для определения повесткидня. Пока она не влияет на право инициативы Комиссии, но, все же, когда этопроизойдет, Комиссия будет обязана серьезно относиться к просьбам,выдвинутым гражданской инициативой.

Инициатива также должна быть врамках полномочий Комиссии и должна касаться таких вопросов, гдеграждане считают необходимым принятие правового акта Союза.Тем не менее, договор оставляет право Европейского Парламента иСовета, действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой,изложить в регламенте все процедуры и условия для применения гражданскойинициативы на практике.Чтобы воспользоваться возможностью, предоставляемой новымположением, и дать ему возможность реализовать весь свой потенциал,порядок и условия гражданской инициативы должны облегчить егоиспользование, гарантируя, что Договор соблюдается.Таким образом, отсюда вытекают два руководящих принципа:Условиядолжныгарантировать,чтогражданскиеинициативыпредставляют интересы Европейского Союза и что данный инструментостается простым в использовании;Процедуры должны быть простыми, легкими и безопасными, безвозможности мошенничества или злоупотребления системой, а также онине должны налагать ненужные административные трудности нагосударства-члены.Сейчас же считается, что характер государственной политики ЕСмешает взаимодействию и поиску согласия между Европейской Комиссией,Парламентом и Советом Министров.

Характеристики

Список файлов диссертации