диссертация (1169781), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Теми же были и исключения:Communication from the Commission – European transparency initiative – A framework for relations with interestrepresentatives (Register and Code of Conduct) {SEC(2008) 1926}, COM/2008/0323 final.172“Interest representatives” перевод Добросмыслов Д.В.173“Interest representation” перевод Добросмыслов Д.В.174«activities carried out with the objective of influencing the policy formulation and decision-making processes ofthe European institutions», перевод Добросмыслова Д.В.17192деятельность, которая относится к правовому или профессиональномуконсультированию, но только до того момента, пока она касаетсяреализации фундаментального права клиента на честное судебноеразбирательство, право на защиту в рамках административногоразбирательства, осуществляется ли оно адвокатами или любымидругими задействованными профессионалами;деятельность социальных партнеров как членов социального диалога(профсоюзы, ассоциации работодателей).
Впрочем, когда эти «актёры»занимаются деятельностью, выходящей за рамки той роли, котораяпредписана им, они должны регистрироваться в реестре, чтобыобеспечить равенство между всеми группами интересов;деятельность,котораябыланачатапослепрямогообращенияЕвропейской Комиссии. Это касается регулярных и единовременныхзапросов фактической информации, баз данных или экспертиз,приглашений на общественные слушания, участия в консультативныхкомитетах или любых других подобных форумах.В целом, многие положения данного акта после доработок вошли вправила, касавшиеся нового реестра.Часть положений, введенных актом 2011 года и касавшихсяфункционирования совместного реестра Комиссии и Парламента, в этом актеотсутствовали.
В данном случае речь идёт, например, о процедурерасследования и принятия мер в случае нарушения зарегистрированнымлицом правил деятельности групп давления в институтах ЕС.Параллельно с развитием системы контроля за деятельностью группдавления, в ЕС предпринимались шаги, направленные на регулированиеработы собственных функционеров. 13 сентября 2000 года Комиссияучреждает«Кодекснадлежащегоадминистративногоповедения»,175Code of good administrative behavior – Relations with the public. С его текстом можно ознакомиться на сайтеЕК:URL: http://ec.europa.eu/transparency/civil_society/code/index_en.htm17593регулирующий взаимоотношения сотрудников Европейской Комиссии иобщественности.Внеговошликакположения,напрямуюрегулирующиевзаимоотношения с группами давления, так и косвенно воздействующие наних. Перечислим различные сферы взаимоотношений, регулируемыеКодексом.I.Права заинтересованных сторонУчёт мнений всех заинтересованных лиц.
Что подразумевает, что, вслучае, если законы ЕС устанавливают, что мнение заинтересованных сторондолжно быть услышано, сотрудники институтов ЕС должны обеспечить имвозможность высказаться.Обязательствообосновыватьрешения.Решение,принятоеКомиссией, должно содержать четкое описание причин, на основании которыхоно было принято. Лица и стороны, попадающие под влияние этого решения,должны быть с ним ознакомлены. Как правило, должно быть дано полноеобоснование.
В случае, если существуют причины, не позволяющие сообщитьдетали, лежащие в основе решения, например, по причине большогоколичества лиц, попадающих под схожие с ним решения, обоснование можетбыть стандартизированным. Эти стандартные формы ответа должны включатьосновные причины, в результате которых было принято данное решение.Более того, в случае, если одна из заинтересованных сторон специальнозапросит детальное обоснование, оно должно быть ему предоставлено.Обязательствоосвещатьспособыобжалования.Там,гдезаконодательство ЕС это позволяет, в решении, с которым ознакомилисьзаинтересованные стороны, должно быть ясно указано, что оно может бытьобжаловано, а также должны быть описаны пути, как это сделать (имя ирабочий адрес лица или департамента, которому должна быть направленаапелляция на рассмотрение и сроки).94Если это возможно, решение должно отсылать к возможности начатьсудебное разбирательство и/или обратиться с жалобой к ЕвропейскомуОмбудсмену.II.
Порядок рассмотрения запросов.В данной сфере Комиссия придерживается принципа, согласнокоторому необходимо отвечать на запросы в самой подходящей форме и вкратчайшие сроки.Запрос документов. Если документ уже был опубликован, лицо,сделавшеезапрос,будетперенаправленосотрудникамЕвропейскогодокументационного центра (OPOCE)176 или в информационные центры,которые предоставляют свободный доступ к документам (например, Infopoints или европейские документационные центры). Многие документысейчас также доступны в электронном виде.
Правила доступа к документамрегулируются специальными актами.Корреспонденция.Представителиобщественности,пишущиеКомиссии, должны получить ответ на том же языке, на котором было написанописьмо, при условии, что это один из официальных языков ЕвропейскогоСоюза. Ответ на письмо, адресованное Комиссии, должен быть отправлен втечение 15 рабочих дней со дня его получения ответственным департаментомКомиссии. В письме должна содержаться информация о том, кто ответствененза данный вопрос, и контактная информация данного лица.В случае, если ответ невозможно отправить в течение указанного вышесрока, и во всех случаях, когда он требует дополнительной работы (например,согласования нескольких департаментов или перевод), один из работников,работающий с данным запросом, обязан отправить письмо, в которомуказывается дата, когда письмо будет отправлено, и причины, по которым надним требуется дополнительная работа, с учётом срочности и сложности дела.176URL: http://europa.eu/europedirect/meet_us/index_en.htm#documentation_centres95В случае, если письмо было направлено в департамент, в чью сферудеятельности и полномочий не входят вопросы, указанные в письме, лицо,осуществляющее запрос, должно быть поставлено в известность, кому егописьмо было перенаправлено.
Данные правила не относятся к повторной,содержащейоскорбительнуюилибессмысленнуюинформациюкорреспонденции, либо любой другой неподходящей корреспонденции. Дляданных случаев Комиссия оставила за собой право не отвечать на запросы.Телефонные звонки. При ответе на звонок сотрудники Комиссииобязаны представляться и называть свой департамент. Ответ долженпроисходить в максимально короткие сроки. Работники, отвечающие потелефону, должны давать пояснения лишь по вопросам, за которые ониотвечают, в обратном случае они должны перенаправить звонящего. Еслинеобходимо, они могут перенаправить его к вышестоящим работникам илипосоветоваться с ними перед тем, как предоставлять информацию.Если запрос находится в сфере полномочий лица, ответившего назвонок, он должен установить личность звонящего и проверить, является лиэта информация общедоступной. Если информация не была опубликована,работник может принять решение о неразглашении информации, если этобудет соответствовать интересам Комиссии.
В этом случае он обязанпояснить, почему данная информация не может быть предоставлена, исослаться на ст.17177 внутреннего регламента.178В некоторых случаях работники могут попросить продублироватьзапрос, сделанный по телефону, в письменной форме.Электронная почта. Работники должны отвечать на электронныесообщения в кратчайшие сроки, следуя правилам, изложенным для общенияпо телефону.«An official shall refrain from any unauthorised disclosure of information received in the line of duty, unlessthat information has already been made public or is accessible to the public»178The Staff Regulations of officials and the conditions of employment of other servants of the EuropeanCommunities, OJ C 98E , 23.4.2004, p. 146–152.17796Однако, в случае, если электронные сообщения по своей природеявляются эквивалентами писем, к ним применяются правила, характерные длякорреспонденции, в том числе это относится и к временным рамкам.Запросы от СМИ.
Пресс-служба ответственна за контакты сосредствами массовой информации. Впрочем, когда запрос информациикасается технической темы, находящейся в ведении того или иногодепартамента, с ними может общаться и работник других служб.III. Охрана персональных данных и конфиденциальная информация.Комиссия и ее работники должны соблюдать:правила охраны персональных данных и частной жизни;правила неразглашения информации об уголовных расследованиях;конфиденциальность материалов, лежащих в сфере деятельностиразличных комитетов, установленных статьей 9 и приложением II и IIIвнутреннего регламента.IV. ЖалобыЕвропейскаяКомиссия.Представителиобщественностимогутпредъявить жалобу касательно возможного нарушения правил, изложенных вданном Кодексе, напрямую Генеральному Секретариату ЕвропейскойКомиссии, которая, в свою очередь, переправит его соответствующемудепартаменту.Генеральный Комиссариат или глава департамента ответят лицу,подавшему жалобу, письменно в течение двух месяцев.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
