диссертация (1169781), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Им были созданы общие дляЕК и ЕП правила организации и деятельности групп давления.На очереди Совет, который, несмотря на предложения в 2008 году состороны Парламента о создания совместного реестра, ещё пока неприсоединился к общей системе и в нём фактически отсутствуют правиладеятельности лоббистов.Из иных способов продвижения интересов частных лиц следует выделитьнедавно получившую закрепление европейскую гражданскую инициативу,созданную для представления интересов не профессиональных лоббистов, аактивных граждан.5.Регистрация лоббистов – это только часть регулирования,существующего в данной сфере. Существует целый ряд норм, призванных234Agreement between the European Parliament and the European Commission on the establishment of a transparencyregister for organisations and self-employed individuals engaged in EU policy- making and policy implementation,OJ L 191, 22.7.2011, p.
29–38.145обеспечить доступ к участию в законодательном процессе, осуществляемом вЕвропе. Это выражается в положениях, регулирующих открытость проведенияисследований,подчёркиваниеобязательнойпредставленностивсехзаинтересованных сторон во время обсуждения. Институты ЕвропейскогоСоюзадолжныпредоставлятьдостаточноевремядлятого,чтобызаинтересованные стороны могли спланировать свое участие и ответить наприглашения на встречи или сформулировать свои письменные комментариии вообще всеми доступными способами должны облегчать законнуюдеятельность лоббистов.Дабы поддержать определенный баланс сил, представляющих своиинтересы в институтах ЕС, Европейская Комиссия финансирует целый рядорганизаций, в первую очередь некоммерческих, чем власти ЕС осуществляюточень важную поддержку таких образований и способствуют формированиюгражданского общества.6.В целях получения качественной информации институтами ЕС,действует целый ряд правил, регулирующих деятельность как лоббистов, таки представителей ЕС в процессе взаимодействия с лоббистами.
Например,таким документом является Кодекс поведения лоббистов, являющийсяобязательным для всех лиц, зарегистрированных в качестве таковых в единомреестре.Данноерегулированиепризваноограничитьвозможностьнеправомерного получения информации либо решения, в том числе, припомощи давления и ненадлежащего поведения, и гарантировать полноту,соответствиетребованиямновизныидостоверностиинформации,предоставляемой при регистрации и в процессе деятельности.
Несоблюдениеправил со стороны зарегистрированных лиц и их представителей можетпривести либо к вынесению предупреждения, либо к исключению из реестра.Контроль осуществляется как со стороны европейских институтов, таки благодаря созданию механизмов саморегулирования, существующих попримеру деятельности адвокатских ассоциаций.146Можно сказать о том, что европейские институты делают всё дляполучения всесторонней, полной и качественной информации, поэтомувзаимодействие с обществом регламентировано подробнейшим образом.Что касается деятельности сотрудников европейских институтов вовремя взаимоотношений с лоббистами, то требования к ним также подробноописаны.
Вся информация, предоставленная в рамках консультаций, должнабыть ясной, лаконичной, и, по возможности, включать всю необходимуюинформацию,облегчающуюподготовкуответовзадействованнымикомпаниями. Решение, принятое Комиссией на основании сведений,предоставленных лоббистами, должно содержать четкое описание причин, наосновании которых оно было принято. Лица и стороны, попадающие подвлияние этого решения, должны быть с ним ознакомлены в соответствии сзаконодательствомЕС,аврешении,скоторымознакомилисьзаинтересованные стороны, должно быть ясно указано, что оно может бытьобжаловано, а также должны быть описаны пути, как это сделать.Соответственно, контроль осуществляется не только на стадиипринятия решения, но и после.7.Россия практически не вовлечена в процессы, происходящие вБрюсселе. Количество российских организаций в Брюсселе крайне мало иявно недостаточно для отстаивания наших интересов.
Это, в том числе,объясняет слабое влияние России в ЕС и ее негативный имидж. И, какследствие, в совокупности с усилением роли ЕС как в государствах-членах,так и во всём мире, этим объясняются некоторые неудачи российской внешнейполитики в экономике и других сферах.По мнению автора, важными задачами для России сегодня являются:Создание системы законного лоббирования на территорииРоссийской Федерации с целью борьбы с коррупцией и обеспечения равногодоступа всех заинтересованных лиц к решениям, принимаемым как нафедеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации.147Увеличение количества российских лоббистских организаций вБрюсселе, с целью усиления позиций Российской Федерации в ЕвропейскомСоюзе.
Для достижения данной цели возможно использовать уже имеющийсяопытзападныхстран,заключающийсявподдержкеразличныхнеправительственных структур, осуществляющих подобную деятельность.148СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫI. Нормативно-правовые акты Российской Федерации1.«КонституцияРоссийскойФедерации"(принятавсенароднымголосованием 12.12.1993 // "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009,N 4, Ст. 445.2.Указ Президента РФ от 13.03.2012 N 297 "О Национальном планепротиводействия коррупции на 2012 – 2013 годы и внесении изменений внекоторые акты Президента Российской Федерации по вопросампротиводействия коррупции" // "Собрание законодательства РФ",19.03.2012, N 12, Ст.
1391.II. Акты Европейского Союза3.A white paper – European governance, OJ C 287, 12.10.2001, p. 1–29.4.Agreement between the European Parliament and the European Commissionon the establishment of a transparency register for organisations and selfemployed individuals engaged in EU policy- making and policyimplementation, OJ L 191, 22.7.2011, p. 29–38.5.Avis de la Commission des Affaires sociales et de l’emploi, annexé au RapportG.Ford, 1995.6.Code of conduct for interest representatives, проект кодекса находится вобщественном доступе на официальном сайте ЕК:URL: http://ec.europa.eu/transparency/7.Code of good administrative behavior – Relations with the public.URL: http://ec.europa.eu/transparency/civil_society/code/index_en.htm8.Commission Decision of 25 July 1974 relating to the setting-up of a JointCommittee on Social Problems of Agricultural Workers, OJ L 243, 5.9.1974,p.
22–24.9.Commission Decision of 25 July 1974 relating to the setting-up of a JointCommittee on Social Problems in Sea Fishing. OJ L 243, 5.9.1974, p. 19–21.14910. Commission Decision of 31 July 1987 setting up a Joint Committee onMaritime Transport, OJ L 253, 4.9.1987, p. 20–22.11. Commission Decision of 30 July 1990 setting up a Joint Committee on CivilAviation, OJ L 230, 24.8.1990, p.
22–24.12. Commission Decision of 9 October 1980 setting up a Joint Committee onInland Navigation, OJ L 297, 6.11.1980, p. 28–30.13. Commission Decision of 18 November 1985 setting up a Joint Committee onRoad Transport, OJ L 317, 28.11.1985, p. 33–35.14. Commission Decision of 19 December 1984 relating to the setting up of a JointCommittee on Railways, OJ L 8, 10.1.1985, p.
26–28.15. Commission Decision of 30 July 1990 setting up a Joint Committee onTelecommunications Services, OJ L 230, 24.8.1990, p. 25–27.16. Commission Decision of 27 July 1994 setting up a Joint Committee on PostalServices, OJ L 225, 31.8.1994, p. 31–33.17. Commission decision of 20 May 1998 on the establishment of SectoralDialogue Committees promoting the Dialogue between the social partners atEuropean level (notified under document number C(1998) 2334),OJ L 225,12.8.1998, p. 27.18. Commission decision of 19 June 2000 relating to gender balance withincommittees and expert groups established by it, OJ L 154/34, 27.6.2000.19. Communication from the Commission on the collection and use of expertise bythe Commission: principles and guidelines – "Improving the knowledge basefor better policies", COM/2002/0713 final.20.
Communication from the Commission – Towards a reinforced culture ofconsultation and dialogue – General principles and minimum standards forconsultation of interested parties by the Commission, COM/2002/0704 final.21. Communication from the Commission – Follow-up to the Green Paper'European Transparency Initiative' {SEC(2007) 360}, COM/2007/0127 final.15022.
Communication from the Commission – European transparency initiative – Aframework for relations with interest representatives (Register and Code ofConduct) {SEC(2008) 1926}, COM/2008/0323 final.23. Communication de la Commission – Un dialogue ouvert et structuré entre laCommission et les groupes d'intérêt, JO C 63 du 5.3.1993, p.
2–7.24. Décision du 13 mai 1997 sur la modification de règlement (code de conduiteapplicable aux représentants de groupes d'intérêts), JO C 167 du 2.6.1997,p. 20.25. Décision du 17 juillet 1996 sur la modification de règlement du Parlementeuropéen (groupes d'intérêts au Parlement), JO C 261 du 9.9.1996. p. 75.26. European Parliament resolution of 7 May 2009 requesting the Commission tosubmit a proposal for a regulation of the European Parliament and of theCouncil on the implementation of the citizens' initiative – P6_TA(2009)038927. European Parliament resolution on the Commission White Paper on Europeangovernance (COM(2001) 428 – C5-0454/2001 – 2001/2181(COS)).28. European Parliament resolution on the forthcoming trial of Alexander Nikitin// OJ C 189, 7.7.2000, p.
237–238.29. European Parliament resolution of 7 May 2009 requesting the Commission tosubmit a proposal for a regulation of the European Parliament and of theCouncil on the implementation of the citizens' initiative – P6_TA(2009)0389.30. Framework for commission’s expert groups: horizontal rules and publicregister, 27.7.2005 C(2005)281731.
Framework for commission’s expert groups: horizontal rules and publicregister, 10.11.2010. SEC(2010) 1360 final .32. Green Paper – European transparency initiative, COM/2006/0194 final.33. Green Paper on a European Citizens' Initiative, COM(2009) 622 final.34. Opinion of the Committee of the Regions on the ‘European Citizens’ Initiative’,OJ C 267/57, 01.10.2012.35. Opinion of the Economic and Social Committee on ‘European Governance —a White Paper’, OJ C 125, 27.5.2002, p. 61–68.15136. Opinion of the Committee of the Regions on the ‘European Citizens’ Initiative’,OJ C 267/57, 01.10.2012.37. Proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council on thecitizens’ initiative. COM(2010) 119 final.38.Rapport sur les groupes d’intérêts auprès du Parlement européen.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
