диссертация (1169775), страница 30
Текст из файла (страница 30)
БК РФвыделяет три основных их вида:- дотации – межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмезднойи безвозвратной основе;- субвенции – межбюджетные трансферты, предоставляемые в целяхфинансового обеспечения расходных обязательств, возникающих привыполнении полномочий, переданных от одного уровня власти другому;- субсидии – межбюджетные трансферты, предоставляемые в целяхсофинансирования расходных обязательств;344345Ter-Minassian T., de Mello L. Op.
cit. P. 12.См: Bergvall D., Charbit C., Kraan D.-J., Merk O. Op. cit. P. 111-158.155Субвенциифинансированиебюджетами,иподразделяютсятекущихнарасходов,инвестиционные,текущие,т.е.направленныепредусмотренныхнаправляемыенанасоответствующимифинансированиеинвестиционной и инновационной деятельности346.По источнику поступления, в соответствии с главой 16 БК РФ, можновыделить следующие межбюджетные трансферты:- из федерального бюджета;- из бюджетов субъектов Российской Федерации;- из местных бюджетов;- из Федерального фонда обязательного медицинского страхования.В рамках бюджетной классификации выделяют дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований и иные дотации (пп. 14 п.
3 ст. 21 БК РФ). При этом уровеньрасчётной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации дораспределения дотаций понимается как величина, равная отношению индексаналогового потенциала этого субъекта к индексу его бюджетных расходов (п. 2Методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностисубъектов Российской Федерации347).Порядок расчёта обоих указанных индексов подробно приведён в Методике.Как указывает А.В. Ильин, индекс налогового потенциала субъекта РоссийскойФедерации есть величина, равная отношению налогового дохода, приходящегосяна одного жителя этого субъекта Российской Федерации, к среднему по Россииналоговому доходу, приходящегося на одного жителя среднестатистическогосубъекта Российской Федерации, т.е. показывает, во сколько раз субъектРоссийской Федерации богаче или беднее других субъектов.
Индекс бюджетных346Грачёва Е.Ю., Соколова Э.Д. Указ. соч. С. 80.Постановление Правительства РФ от 22.11.2004 № 670 (ред. от 27.12.2016) «О распределении дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2004. № 48. Ст. 4797.347156расходов субъекта Российской Федерации есть величина, равная отношениюусловного объёма расходов субъектов Российской Федерации на оказаниестандартного набора государственных услуг к условному объёму расходовсреднестатистического субъекта Российской Федерации на оказание того жестандартного набора государственных услуг, т.е.
показывает, во сколько разстоимость государственных услуг, предоставляемых конкретным субъектомРоссийской Федерации, выше или ниже стоимости оказания тех же услуг всреднем по субъектам Российской Федерации.Иными словами, бюджетная обеспеченность отражает необходимостьсохранения стабильности оказания публичным субъектом стандартного наборапубличных услуг348.Вместе с тем, группа «межбюджетные трансферты», в соответствии со ст.21 БК РФ, состоит из восьми подгрупп, которые включают в себя различноеколичество видов и подвидов, дополняемых ежегодно. Как отмечают В.А.Яговкина и Н.А. Чернышова, такая чрезвычайная сложность структурымежбюджетныхтрансфертовявляетсясерьёзнойпроблемойразвитиямежбюджетных отношений, при этом роль межбюджетных трансфертов длясубъектов Российской Федерации настолько высока, что можно говорить оневозможностипроведениярегионамисамостоятельнойинвестиционнойполитики349.Для проведения аналогии между видами межбюджетных трансфертов,выделяемых в зарубежной литературе и в Российской Федерации, представляетсяцелесообразным подробнее рассмотреть типологию межбюджетных трансфертов,предлагаемую ОЭСР.348См.: Ильин А.В.
Правовая природа дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности // Российскийюридический журнал. 2015. № 5. С. 156-161.349Яговкина В.А., Чернышова Н.А. Правовое регулирование предоставления межбюджетных трансфертов изфедерального бюджета // Финансовое право. 2016. № 12. С. 23.157Финансирование субнациональных услуг и инвестиций как основная цельмежбюджетных трансфертов выбирается центральным правительством принежеланиинаделятьсубнациональныеправительствадополнительныминалоговыми полномочиями (децентрализации). Финансирующие трансфертыявляются для субнациональных правительств дополнительным источникомдохода и преследуют цель дать возможность субнациональным юрисдикциямфинансировать: 1) базовые публичные услуги; 2) программы публичных услуг,предлагаемые центральным правительством.
При этом отмечается, что в обоихслучаяхпредпочтительнейобщецелевых)трансфертов,использованиенецелевых(блоковыхтакпозволяетсубнациональнымкакэтоилиюрисдикциям искать возможности для экономии собственных расходов. Целевыеже трансферты могут быть использованы центральным правительством каквременная мера при введении новых программ или стандартов публичных услугнаселению.Так, в Швеции финансирование детского образования и охраны детстваявляется обязанностью муниципалитетов. Муниципалитеты получают блоковые ивыравнивающие трансферты от центрального правительства350. Вместе с тем,центральноеправительствопредоставлялоихизначальнокакцелевыетрансферты, обещая изменить их на нецелевые по прошествии нескольких лет.Таким образом центральное правительство пыталось сохранить контроль заиспользованием трансфертов, однако по настоящее время они остаютсянецелевыми351.Субсидирование становится необходимым, когда услуги, оказываемыесубнациональной юрисдикцией, получают также лица из других юрисдикций.
Этоявление может иметь место в рамках как региона (при трудовой миграции), так и350Belfield C.R. Financing Early Childhood Care and Education: an International Review. Paper commissioned for theEFA Global Monitoring Report 2007, Strong foundations: early childhood care and education. Режим доступа:http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001474/147443e.pdf (дата обращения: 20.02.2017).351См.: Bergvall D., Charbit C., Kraan D.-J., Merk O.
Op. cit. P. 111-158.158всей страны (когда в рамках рассматриваемой юрисдикции располагаетсязначимый инфраструктурный объект, образовательный или туристический центр).Субсидирующие трансферты призваны сглаживать несоответствия междууплачиваемыми населением налогами и выгодой, получаемой населением отпубличных услуг, финансируемых этими налогами. Наиболее эффективными вданном случае являются целевые трансферты, зависящие от предстоящихрасходов. Однако они могут применяться только в случае, когда такоетрансграничное оказание услуг одной субнациональной юрисдикцией имеетместо в рамках всей страны: тогда фактически налогоплательщики по всей странеплатят за оказание таких публичных услуг. В случае же, когда такойтрансграничныйэффектнаблюдаетсяюрисдикциями,центральноеустанавливатьопределённыетолькоправительствоформымеждудолжнососедствующимистимулироватьсотрудничествамеждуилиданнымиюрисдикциями (например, налоговые соглашения)352.Примером таким трансфертов являются трансферты в Швейцарии всоответствии с межкантональными конкордатами, заключёнными с цельюфинансированиявысшегообразования:трансфертынаправляютсяоднимкантоном другому, но также к этим платежам может присоединиться и Союз353.Финансовое выравнивание представляет собой передачу финансовыхресурсов через юрисдикции с целью устранения трудностей, связанных свозможностью получения доходов или со стоимостью оказания публичных услуг.Как отмечает О.С.
Морозова относительно межбюджетных отношений в ФРГ,финансовое выравнивание – это, с одной стороны, система норм, регулирующихотношения по распределению полномочий, доходов и расходов между уровнями352См.: Bergvall D., Charbit C., Kraan D.-J., Merk O. Op. cit. P. 111-158.Spahn P.B. Conditioning Intergovernmental Transfers and Models of Interagency Cooperation for Greater Effectivenessof Multilevel Government in OECD Countries. OECD Conference Centre, 2012. Режим доступа:https://www.oecd.org/gov/regional-policy/Conditioning-Intergovernmental-Transfers-paper.pdf(датаобращения:20.02.2017).353159власти в государстве, а также, с другой стороны, система соответствующихправоотношений354.Главной целью трансфертов, направленных на финансовое выравнивание,является помощь субнациональным правительствам в обеспечении их гражданодинаковым набором публичных услуг при одинаковом налоговом бремени, дажеесли доходы этих правительств различаются.Х.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
