диссертация (1169775), страница 32
Текст из файла (страница 32)
(ст. 7,8).В отличие от выравнивания ресурсов, при распределении бремени взносыуплачиваютсяисключительноСоюзом.Федеральноесобраниевыноситодобренное на референдуме федеральное постановление, в котором указываетсясумма взноса Союза в целях распределения бремени на последующие 4 года.Средства распределяются кантонам без определённого целевого назначения (ст.9).165Нарядусфедеральнойсистемойфинансовоговыравнивания,перераспределение материальных средств осуществляется каждым кантоном вотношении своих муниципалитетов365.Помимо поддержки наименее обеспеченных регионов страны, политикафинансового выравнивания также направлена на сдерживание налоговойконкуренции между кантонами и общинами.
В связи с тем что большая частьподоходногоналоганалогообложениевуплачиваетсякаждойвбюджетыкантоновиобщинадминистративно-территориальнойиединицеразличается, имеет место налоговая конкуренция между кантонами и междуобщинами за привлечение большего числа налогоплательщиков366. Такимобразом, политика финансового выравнивания позволяет предотвратить такназываемую «гонку на снижение» (race to the bottom) – как налогового бремени,так и качества государственных услуг, предоставляемых населению367.Сочетаниегоризонтальныхивертикальныхмеханизмовврамкахфинансового выравнивания используется и в ФРГ.
При этом, как отмечаетО.С. Морозова, горизонтальное финансовое выравнивание между землями лишькорректируетрезультаты,полученныепривертикальномвыравнивании.Делается, однако, акцент и на недостатках финансового выравнивания:чрезмерная роль выравнивающих трансфертов оказывает дестимулирующеевлияние на экономически эффективное поведение как финансово ослабленныхсубъектов, так и субъектов-доноров, в связи с чем необходимо стимулированиеконкуренции между субнациональными образованиями368.Как отмечается в упомянутом рабочем документе ОЭСР 2006 г., главнойпричиной неэффективности межбюджетных трансфертов является использование365Kincaid J., Moreno L., Colino C. Diversity and Unity in Federal Countries. McGill-Queen's Press - MQUP, 2010.
P.337.366Beckman K. Wenn die Demokratie zusammenbricht: Warum uns das demokratische Prinzip in eine Sackgasse führt.FinanzBuch Verlag, 2012. S. 157.367Obinger H., Leibfried S., Castles F.G. Federalism and the Welfare State: New World and European Experiences.Cambridge University Press, 2005. P. 334.368Морозова О.С. Указ.
соч. С. 12-14.166одного вида трансфертов одновременно для различных целей (финансирование,субсидирование, выравнивание).Кроме того, считается, что нецелевые трансферты являются болееэффективным инструментом по сравнению с целевыми трансфертами, которыемогут быть использованы как временная мера для софинансирования отдельныхпроектов или программ369. В частности, отмечается, что в условиях кризисаувеличивается зависимость муниципальных образований от межбюджетныхтрансфертов,что,соответственно,повышаетвлияниенадеятельностьмуниципалитетов вышестоящих субъектов370.
Представляется, что целевойхарактер межбюджетный трансфертов уменьшает возможность муниципалитетовсамостоятельно распоряжаться финансовыми средствами и способствует ещёбольшей централизации финансовой системы.Исходя из рассмотренного анализа можно сделать вывод о соотношениивидовмежбюджетныхтрансфертов,установленныхбюджетнымзаконодательством Российской Федерации, и видов трансфертов, выделяемыхОЭСР. Так, финансирующим трансфертам в типологии ОЭСР соответствуютсубсидии в законодательстве Российской Федерации. Однако, в некоторыхчастных случаях, можно утверждать, что им соответствуют и субвенции –например, когда речь идёт о введении в субнациональных юрисдикциях новыхпрограмм,требующихфинансирования,потребованиюцентральногоправительства.
Аналога же субсидирующим трансфертам в типологии ОЭСРбюджетное законодательство Российской Федерации не предлагает. Трансфертам,направленным на финансовое выравнивание, соответствуют дотации, и вчастности, дотации на выравнивание. Однако БК РФ регулирует тольковертикальное369финансовоевыравнивание:горизонтальныемежбюджетныеСм.: Bergvall D., Charbit C., Kraan D.-J., Merk O. Op. cit.
P. 111-158.Яговкина В.А., Недопивцева Д.А. Местное самоуправление в условиях кризиса: бюджетный аспект //Муниципальное имущество: экономика, право, управление. 2017. № 1. С. 35.370167трансферты между субъектами и муниципальными образованиями РоссийскойФедерации не предусмотрены. Одновременно представляется справедливымзамечание В.А. Яговкиной и Н.А. Чернышовой о необходимости систематизацииразличных направлений финансовой поддержки, унификации подходов кнормативному правовому регулированию предоставления и распределениятрансфертов, а также создания базы данных межбюджетных трансфертов371.Помимо уже приведённых примеров использования различных видовмежбюджетныхтрансфертоввзарубежныхгосударствах,представляетсяцелесообразным также обратиться к опыту Канады.Правительство Канады оказывает финансовую помощь провинциям итерриториям в рамках четырёх основных программ: трансферты Канады в сферездравоохранения, трансферты Канады в социальной сфере, выравнивание,формульное финансирование территорий.Правовую основу межбюджетных трансфертов в Канаде составляютследующиенормативныеправовыеакты:Акт1985г.«Оналоговыхдоговорённостях федерации и провинций», Регламент 2004 г.
«О трансфертахКанады в сфере здравоохранения, о трансфертах Канады в социальной сфере, отрансфертах на уменьшение времени ожидания»372.Трансферты Канады в сфере здравоохранения являются крупнейшимитрансфертами, направляемыми провинциям и территориям. При помощи данныхтрансфертов предоставляется долгосрочное финансирование здравоохранения иобеспечивается соблюдение основных принципов, установленных в Акте 1985 г.«Оздравоохранении»373:публичноеадминистрирование,всесторонность,всеобщность, мобильность и доступность (ст.
7). При соответствии указанным371Яговкина В.А., Чернышова Н.А. Указ. соч. С. 27.SOR/2004-62.373R.S.C., 1985, c. C-6.372168критериям каждый финансовый год провинциям предоставляется трансферт(«денежный взнос») от правительства Канады (ст. 5).Трансферт включает в себя следующие составляющие: а) денежный взнос,равный с 31 марта 2017 г. сумме, получаемой при умножении суммыраспределённых трансфертов за предыдущий финансовый год на 1,03 или (1+А),где А - средний показатель роста ВВП Канады за текущий и два предыдущихкалендарных года; б) «налоговый трансферт», под которым понимается передачапровинциям права установления и сбора подоходного и корпорационного налогов(ст. 24.1 (1) Акта «О налоговых договорённостях федерации и провинций»).«Налоговые трансферты» были введены в 1977 г.: провинции получили 13,5процентных пунктов от подоходного налога и 1 процентный пункт откорпорационного налога374.
Тем не менее, «налоговые трансферты» частоостаются незамеченными провинциями, поскольку воспринимается ими каксобственные доходы. Однако федеральное правительство считало необходимым,чтобысумма,накоторуюуменьшаютсяфедеральныйподоходныйикорпорационный налог, была оценена и учитывалась при осуществлениитрансфертов в сфере здравоохранения375. Оценивается данная сумма путёмвычислениядохода,получаемогоотодногопроцентногопунктасоответствующего налога. Таким образом, более обеспеченные провинции,которые получают больше дохода от каждого процентного пункта налога,получали трансферты в сфере здравоохранения в меньшем объёме.Однакос2014-2015гг.трансфертывсферездравоохраненияосуществляются только из расчёта на душу населения, без учёта оценки«налоговых трансфертов».
Таким образом правительство Канады преследует цель374Government of Canada. Department of Finance. History of Health and Social Transfers. Режим доступа:https://www.fin.gc.ca/fedprov/his-eng.asp (дата обращения: 20.02.2017).375Madore O. The Transfer of Tax Points to Provinces under the Canada Health and Social Transfer. Publication No.
BP450E. Parliamentary Information and Research Service, Library of Parliament. Ottawa, 1997.169установления равного отношения ко всем гражданам, вне зависимости от места ихпроживания376.Трансферты Канады в социальной сфере представляют собой трансфертыпровинциям и территориям, направленные на финансирование социальныхпрограмм (поддержка высшего образования, социальной помощи и услуг, раннегоразвития детей, охраны детства), поддержание национального стандарта, общихпринципов и целей, включая публичную отчётность (ст. 24.3 Акта «О налоговыхдоговорённостях федерации и провинций»).Трансферт включает в себя: а) денежный взнос, равный с 31 марта 2009 г.сумме, получаемой при умножении суммы распределённых трансфертов запредыдущий финансовый год на 1,03; б) «налоговый трансферт» (ст. 24.4(1) Акта«О налоговых договорённостях федерации и провинций»).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
