диссертация (1169775), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Также взарубежной литературе это определение дополняется передачей денежных336Blöchliger H., Charbit C. Fiscal Equalization // OECD Economic Studies. 2008. No. 44. Режим доступа:https://www.oecd.org/norway/42506135.pdf (дата обращения: 06.04.2017).337Ashworth J., Galli E., Padovano F.
Decentralization as a Constraint to Leviathan: a Panel Cointegration Analysis. XVIIIConferenza “Nuove tendenze nella regolamentazione, nella produzione e nel finanziamento”. Pavia, 2006. Режим доступа:http://www.siepweb.it/siep/oldDoc/wp/530.pdf (дата обращения: 06.04.2017).338См.: Bergvall D., Charbit C., Kraan D.-J., Merk O. Intergovernmental Transfers and Decentralized Public Spending //OECD Journal on Budgeting. 2006.
Vol. 5. Iss. 4. P. 111-158.150средств от субнациональных правительств местным339. Однако приведённыеопределения не охватывают межправительственные трансферты, проводимые нагоризонтальном уровне.При этом для обозначения межбюджетных трансфертов в иностраннойлитературе могут использоваться различные термины. Так, в упомянутом рабочемдокументе ОЭСР 2006 г. понятия «межправительственные трансферты» и«межправительственные гранты» используются как равнозначные.В законодательстве зарубежных государств также могут использоватьсяразличные термины для обозначения разного вида межбюджетных трансфертов.Так, в законодательстве Канады используется следующая терминология:«денежные взносы» (cash contributions) – для обозначения межбюджетныхтрансфертов в сфере здравоохранения и социальной сфере; «финансовыйвыравнивающий платёж» (fiscal equalization payments) – для обозначениявыравнивающихмежбюджетныхтрансфертов;«формульныеплатежинафинансирование территорий» (territorial formula financing payments) – дляобозначения межбюджетных трансфертов, направляемых территориям.В России под межбюджетными трансфертами понимаются средства,предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерациидругому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст.
6 БК РФ).В целях избежания смешения понятий, для общего обозначения денежныхсредств, предоставляемых из бюджета от одного уровня власти другому,представляетсяцелесообразнымиспользоватьтермин«межбюджетныетрансферты».Функциимежбюджетныхтрансфертоввзарубежнойлитературеопределяются следующим образом:339Alam M. Intergovernmental Fiscal Transfers in Developing Countries: Case Studies from the Commonwealth.Commonwealth Secretariat, 2014. P. 1.151- устранение дефицита бюджета субнационального образования, вызванногодополнительными статьями расходов в результате децентрализации тех илииных полномочий;- финансовое выравнивание;- достижение общенациональных целей.При этом под последней функцией Р.
Бродвей понимает, прежде всего,поддержание национального стандарта оказания публичных услуг во всехсубнациональных юрисдикциях, а также гармонизацию финансовой политикивнутри государства340.Представляется, что к упомянутым функциям межбюджетных трансфертовтакже необходимо добавить функции, выполняемые целевыми трансфертами, аименнофинансированиемежбюджетныеопределённоготрансфертынапроекта,строительствопрограммы(например,значимыхобъектовинфраструктуры), а также незапланированное единовременное финансирование(финансовая помощь для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций).Классификация межбюджетных трансфертов может быть проведена поразличным основаниям.
Так, Совет Европы в 2004 г. предложил следующуюклассификацию межбюджетных трансфертов:- разделение национальных налогов, которое может проводиться наосновании формулы (например, из расчёта на душу населения) или попринципу происхождения источника дохода (т.е. местным юрисдикциям,где собран данный налог);- гранты, которые могут быть: специфические, т.е. направленные наподдержание определённых расходов; общие, т.е.
нецелевые и которые340Broadway R.W. Grants in a Federal Economy: a Conceptual Perspective, in: Broadway R.W., Shah A.Intergovernmental Fiscal Transfers: Principles and Practices. World Bank Publications, 2007. P. 57-65.152могут быть использованы правительством-получателем по собственномуусмотрению (блоковые гранты)341.В рабочем документе ОЭСР 2006 г. предложена более развёрнутаятипология межбюджетных трансфертов:- целевые и нецелевые трансферты: в зависимости от того, должны липолученные трансферты быть использованы на определённые цели илимогут быть использованы по усмотрению правительства-получателятрансферта;- трансферты обязательного и дискреционного характера: как целевые, так инецелевые трансферты могут иметь обязательный или дискреционныйхарактер.
Обязательные трансферты, их размер и условия, при которых онимогут быть предоставлены, содержатся в нормативном правовом акте, аправительство-получатель трансферта может обратиться в суд, еслитрансферт не был предоставлен. Трансферты дискреционного характера, какправило, являются временными, и часто предоставляются(трансферты,направленныенаразвитиеопределённыхad hocобъектовинфраструктуры, на оказание помощи территории, пострадавшей отстихийного бедствия, и др.);- зависящие и не зависящие от предстоящих расходов: целевые трансфертыобязательного характера могут предоставляться в зависимости илинезависимоотпредстоящихрасходовправительства-получателятрансферта.
В первом случае размер трансферта может зависеть от: а)нормативно закреплённых расходов на финансируемый вид публичныхуслуг; б) фактических расходов; в) доходов, получаемых субнациональнымправительством и направленных на покрытие расходов на финансируемыйвид публичных услуг. Что касается трансфертов, размер которых не зависит341Council of Europe. A Handbook on Finance at Local and Regional Level. Режимhttps://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?p=&id=1378257&Site=&direct=true (дата обращения: 20.02.2017).доступа:153от предстоящих расходов, они считаются таковыми и в случае, когдатрансфертом покрывается 100% финансируемого вида публичных услуг;- общецелевые и блоковые: на такие подвиды могут разделяться нецелевыеобязательные трансферты. Разница между ними состоит в том, чтоблоковые гранты выделяются на определённые цели.
Размер трансфертаможет рассчитываться исходя из стандартных показателей. Правительствополучатель такого трансферта обязано обеспечить, чтобы публичныеуслуги, на которые выделяется трансферт, соответствовали определённымстандартам, но порядок использования трансферта не контролируется, аостаток средств, если таковой имеется, не отзывается.
Таким образом,правительства-получатели блоковых трансфертов имеют возможностьсвободнее распоряжаться полученными средствами по собственномуусмотрению.Считается,чтоблоковыетрансфертымогутбытьальтернативой целевым трансфертам, от которых рекомендуется отказатьсяв целях содействия децентрализации полномочий в финансовой сфере.Кроме того, среди целевых трансфертов дискреционного характеравыделяются софинансирующие трансферты, которые предоставляются подусловием софинансирования определённого проекта или программы со сторонысубнационального правительства-получателя трансферта342.В зависимости от целей, которые преследует центральное правительство, Р.Бродвей подразделяет межбюджетные трансферты на следующие виды:- трансферты, направленные на финансовое выравнивание;- трансферты, предоставляемые под определённым условием343.Т. Тер-Минассян и Л.
де Мельо предлагают схожее деление межбюджетныхтрансфертов:342См.: Bergvall D., Charbit C., Kraan D.-J., Merk O. Op. cit. P. 111-158.Broadway R.W. Grants in a Federal Economy: a Conceptual Perspective, in: Broadway R.W., Shah A.Intergovernmental Fiscal Transfers: Principles and Practices. World Bank Publications, 2007. P. 57-65.343154-разделениедоходов–длявосполнениябалансаврезультатенесоответствия доходных и расходных полномочий субнациональныхобразований;-выравнивающие трансферты– дляуменьшения горизонтальногодисбаланса;-трансфертыспециальногоназначения–дляфинансированияприоритетных отраслей344.В упомянутом рабочем документе ОЭСР 2006 г.
также выделяются триосновные цели, на которые могут быть направлены межбюджетные трансферты:- финансирование субнациональных услуг и инвестиций;- субсидирование;- выравнивание345.Все приведённые выше варианты типологий межбюджетных трансфертовпрактически идентичны. Таким образом, можно сказать, что в зарубежнойнаучной литературе сложилось единое мнение относительно разделениямежбюджетных трансфертов на виды в зависимости от целей, которые онипреследуют.В России используется иная типология межбюджетных трансфертов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
