диссертация (1169775), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Доля каждойпровинции или территории определяется путём умножения суммы, полученной всоответствии со ст. 24.4(1), на коэффициент, равный отношению населенияданной провинции или территории к населению всей страны (ст. 24.51).Следовательно, трансферты распределяются между провинциями и территориямина равной основе из расчёта на душу населения для обеспечения равнойподдержки для всех граждан377.Таким образом, трансферты Канады в здравоохранении и в социальнойсфере в настоящее время распределяются на равной основе из расчёта на душунаселения.
Однако вопрос о том, способствует ли такое распределениетрансфертов равному отношению ко всем провинциям и территориям, вызываетспоры: многие учёные отмечают, что, помимо численности, необходимоучитывать также плотность населения и демографические факторы378. Данные376Government of Canada. Department of Finance. Canada Health Transfer. Режим доступа:https://www.fin.gc.ca/fedprov/cht-eng.asp (дата обращения: 20.02.2017).377Government of Canada.
Department of Finance. Canada Social Transfer. Режим доступа:https://www.fin.gc.ca/fedprov/cst-eng.asp (дата обращения: 20.02.2017).378Gauthier J. The Canada Social Transfer: Past, Present and Future Considerations. Publication No. 2012-48-E.Parliamentary Information and Research Service, Library of Parliament.
Ottawa, 2012. P. 12.170трансферты являются блоковыми трансфертами (т.е. нецелевыми обязательнымитрансфертами). Они направлены на определённые в нормативных правовых актахцели – финансирование здравоохранения и социальных программ, но федеральноеправительство не осуществляет контроль за использованием средств и неотзывает «остаток».
Таким образом, провинции и территории обладаютопределённой дискреционностью в использовании передаваемых им средств.Выравнивание представляет собой программу трансфертов правительстваКанады,направленнуюнаустранениефинансовогонеравенствамеждупровинциями379. Как указано в Конституционном акте 1982 г., «Парламент иправительствоплатежей,Канадычтобыприверженыгарантировать,принципучтосозданияправительствавыравнивающихпровинцийимеютдостаточные доходы, чтобы обеспечить публичные услуги на сопоставимомуровне при разумно сопоставимом уровне налогообложения» (ст.
36(2)).НесмотрянаположенияКонституционногоакта,выравнивающиетрансферты не являются обязательными: «провинции может быть предоставленфинансовый выравнивающий платёж» (ст. 3 Акта «О налоговых договорённостяхфедерации и провинций»). Провинции вправе распоряжаться выравнивающимитрансфертами по своему усмотрению.Сумма выравнивающих платежей рассчитывается по формулам, исходя изгодового дохода на душу населения в провинции и стране в целом, доходапровинцииинациональногодохода,атакжечисленностинаселениярассматриваемой провинции (ст. 3.2(1)). Иными словами, оценивается, насколькобюджетная обеспеченность провинции ниже средней бюджетной обеспеченностипо стране – так называемый «стандарт десяти провинций»380.379GovernmentofCanada.DepartmentofFinance.Equalizationhttps://www.fin.gc.ca/fedprov/eqp-eng.asp (дата обращения: 20.02.2017).380GovernmentofCanada.DepartmentofFinance.Equalizationhttps://www.fin.gc.ca/fedprov/eqp-eng.asp (дата обращения: 20.02.2017).Program.Режимдоступа:Program.Режимдоступа:171На особых условиях предоставляются выравнивающие платежи провинцииНовая Шотландия (ст.
3.71, 3.72). Ею была выбрана программа выравнивающихплатежей, предложенная федеральным правительством в 2007 г., вместопрограммы, которая действовала в силу Соглашения между правительствомКанады и правительством Новой Шотландии об оффшорных доходах (Галифакс,2005 г.)381. Данное соглашение, как и аналогичное соглашение с правительствомпровинции Ньюфаундленд и Лабрадор (Сент-Джонс, 2005 г.)382 предусматривало,что указанные провинции будут получать полностью доход от нефтяногоместорождения Хайберния в Атлантическом океане, но сумма направляемых имвыравнивающих платежей будет снижена, а федеральное правительство обязуетсявыплачивать провинциям компенсирующие платежи на протяжении двухпериодов по 8 лет. Эти соглашения, равно как и соглашения 1986 г.383 и 1985 г.384с указанными провинциями соответственно, вызывали много критики какотступление от конституционного принципа распределения выравнивающихплатежей, установленного ст.
36.2 Конституционного акта 1982 г.385 Выходом изситуации стало предложение, сделанное Канадой двум провинциям в 2007 г.,принятое, однако, только Новой Шотландией. Провинция же Ньюфаундленд иЛабрадор достигла среднего уровня бюджетной обеспеченности («стандарт пятипровинций» – на дату соглашения) и более не соответствует критериям длявыплаты компенсирующих платежей386.381Arrangement between the Government of Canada and the Government of Nova Scotia on Offshore Revenues. Режимдоступа: https://www.fin.gc.ca/fedprov/pdf/nsae.pdf (дата обращения: 26.04.2017).382Arrangement between the Government of Canada and the Government of Newfoundland and Labrador on OffshoreRevenues. Режим доступа: https://www.fin.gc.ca/fedprov/pdf/nae.pdf (дата обращения: 20.02.2017).383Canada-Nova Scotia Offshore Petroleum Resources Accord. Режим доступа: http://www.cnsopb.ns.ca/pdfs/Accord.pdf(дата обращения: 26.04.2017).384Memorandum of Agreement Between the Government of Canada and the Government of Newfoundland and LabradoronOffshoreOilandGasResourceManagementandRevenueSharing.Режимдоступа:http://www.servicenl.gov.nl.ca/printer/publications/aa_mou.pdf (дата обращения: 26.04.2017).385Smith J.
Intergovernmental Relations, Legitimacy, and the Atlantic Accords. Constitutional Forum constitutional 17.2008. No. 3. P. 90.386GovernmentofCanada.DepartmentofFinance.EqualizationProgram.Режимдоступа:https://www.fin.gc.ca/fedprov/eqp-eng.asp (дата обращения: 20.02.2017).172Формульноефинансированиетерриторийявляетсякрупнейшейпрограммой по направлению трансфертов трём территориям Канады, с цельюобеспечения возможности оказания ими публичных услуг населению присопоставимомуровненалогообложения.Платежинаправляютсядляфинансирования публичных услуг (госпиталей, школ, объектов инфраструктуры,социальных услуг) в условиях Севера, а также для компенсации финансовыхзатрат при оказании услуг большому количеству небольших изолированныхсообществ387.Платежи рассчитываются на основе трёх формул, для учёта особенностейкаждой из территорий.
Они основываются на разнице между показателемпотребностей в расходах территории и показателем её способности создаватьдоходы за данный финансовый год (ст. 4.1 Акта «О налоговых договорённостяхфедерации и провинций»).Отдельные условия предоставления межбюджетных трансфертов действуютдля провинции Квебек. Провинции предоставлено освобождение – снижениеставки федерального подоходного налога на 16,5 процентных пунктов, которыесоставляют: 1) 13,5 процентных пунктов – в качестве альтернативных платежей заучастие в специальных социальных программах; 2) 3 процентных пункта – засамостоятельное предоставление провинцией пособий подросткам 16 и 17 лет (10долларов в месяц)388.
Иными словами, часть межбюджетных трансфертов отфедерального правительства предоставляется Квебеку в виде сниженной ставкифедерального подоходного налога, который взимается самой провинцией(упомянутый выше «налоговый трансферт»).Таким образом, в Канаде действует развитая система межбюджетныхтрансфертов. При этом всего федеральным правительством используются два387Government of Canada. Department of Finance.
Territorial Formula Financing. Режимhttps://www.fin.gc.ca/fedprov/tff-eng.asp (дата обращения: 20.02.2017).388GovernmentofCanada.DepartmentofFinance.QuebecAbatement.Режимhttps://www.fin.gc.ca/fedprov/altpay-eng.asp (дата обращения: 20.02.2017).доступа:доступа:173типа трансфертов: финансирующие (денежные взносы в сфере здравоохранения исоциальной сфере) и направленные на финансовое выравнивание (финансовыевыравнивающие платежи). Формульные платежи на финансирование территорийможно по разным критериям отнести к любому из этих видов трансфертов. Общаячерта всех указанных трансфертов – их нецелевой характер.
Выравнивающие иформульные платежи предоставляются для дискреционного использованияпровинциями и территориями. Денежные взносы в сфере здравоохранения исоциальной сфере являются блоковыми трансфертами, которые, хоть инаправляются на развитие указанных программ, предоставляют определённуюсвободу правительствам-получателям и, соответственно, в большей степениспособствуют децентрализации полномочий в финансовой сфере. Таким образом,имея достаточные средства для финансирования необходимых им направленийдеятельности, провинции и территории получают возможность эффективноиспользовать свои полномочия, которыми они были наделены в рамках налоговойдецентрализации.Итак, следует констатировать, что межбюджетные трансферты являютсянеотъемлемой статьёй доходов субнациональных правительств, и, следовательно,необходимо их глубокое изучение.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
