диссертация (1169775), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Такой инструмент направлен на развитиерегионов, укрепление децентрализации и сотрудничества между уровнями власти.Он впервые был введён во Франции Законом 1982 г. № 82-653 «О реформепланирования»278, в виде Плановых соглашений «Государство-регионы» (ст. 11).С тех пор имели место шесть поколений таких соглашений. Соглашенияпоследнего, шестого, поколения рассчитаны на срок действия 2015-2020 гг. и вкачестве приоритетных целей выделяют: развитие транспортных коммуникаций,обеспечение современным оборудованием центров исследований и инноваций,развитие экологических проектов, территориальное развитие279.Колумбия переняла опыт Франции, и аналогичный правовой инструментбыл введён Законом 2011 г.
№ 1450, которым устанавливается национальныйплан развития на период 2010-2014 гг.280, и Органическим законом 2011 г.277Ter-Minassian T., de Mello L. Intergovernmental Fiscal Cooperation: International Experiences and Possible Lessonsfor Brazil. IDB Technical Note 1048. May 2016. P. 4-6.278Loi n° 82-653 du 29 juillet 1982 portant réforme de la planification. Journal officiel du 30 juillet 1982.279Le Commissariat général à l’égalité des territoires. CPER 2015-2020: Soutenir l’investissement dans les territoires.Режимдоступа:http://www.cget.gouv.fr/sites/cget.gouv.fr/files/atoms/files/en-bref-11-cget-12-2015.pdf(датаобращения: 27.03.2017).280Ley 1450 de 2011 (junio 16) por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014 // Diario Oficial No.48.102 de 16 de junio de 2011.124№ 1454, которым устанавливаются органические нормы о территориальномустройстве и изменяются другие положения281.
Изначально были заключены семьсоглашений (с департаментами Антьокия, Араука, Бояка, Каука, Кордова,Нариньо, Сантандер, Толима и Чоко)282. В 2014 г. Совет Министров Колумбиипринял документ № 3822 «Плановые соглашения: направления политики и планпо расширению 2014-2018 гг.»283, в соответствии с которым разрешалосьувеличить количество Плановых соглашений.
Также План национальногоразвития на период 2014-2018 гг. предусматривает создание Регионального фондана покрытие расходов в рамках Плановых соглашений (ст. 119). В мае 2016 г.было принято решение о переименовании соглашений в «Плановые соглашениядля мира», тем самым подчёркивая их направленность на осуществлениеинвестиций в регионы, пострадавшие от военных конфликтов284.ВкачествепримераможнорассмотретьПлановоесоглашениесдепартаментом Сантандер 2013 г.285 Соглашение заключено между губернаторомдепартамента Сантандер и мэрами отдельных муниципалитетов, представляющих87 муниципалитетов, входящих в состав департамента, с одной стороны, идиректором Государственного департамента планирования, с другой стороны.Соглашение состоит из следующих глав: предмет, сфера и срок действияСоглашения; программа; вопросы бюджета и финансирования; обязательствасторон;управлениеСоглашением;оценкаиконтрользаисполнениемСоглашения; делегирование и меры стимулирования; разрешение споров; началои срок действия Соглашения.
В Соглашении указываются стратегические281Ley 1454 de 2011 (junio 28) por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otrasdisposiciones // Diario Oficial No. 48.115 de 29 de junio de 2011.282Gaviria Muñoz S. La vía para cerrar las brechas regionales y profundizar la descentralización, en: Contratos Plan. Uninstrumento para la descentralización y el desarrollo en las regions. Departamento Nacional de Planeación, 2016.
P. 11.283CONPES 3822/2014. Contratos Plan: Lineamientos de política y plan de expansión 2014-2018. Режим доступа:https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3822.pdf (дата обращения: 27.03.2017).284Departamento Nacional de Planeación. De los Contratos Plan a los Contratos Paz. Режим доступа:https://www.dnp.gov.co/Contratos-Plan/Paginas/ContratosPlan.aspx (дата обращения: 27.03.2017).285ContratoPlanNación–DepartamentodeSantander2013-2018.Режимдоступа:https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Contratos%20Plan/Acuerdo%20Estrategico%20Santander.pdf (дата обращения:27.03.2017).125приоритеты, а именно: дорожная инфраструктура, социальноеразвитие,экономическое развитие (ст. 5). Объём направляемых инвестиций составляет6,1 млрд.
песо, из которых 85,5 % финансируются государством, 9,3 % –региональными властями и 5,2 % – из других источников (ст. 7). Инвестициипредоставляются 87 муниципалитетам департамента Сантандер (ст. 2) наминимальный срок 5 лет, с возможностью продления при необходимостизавершения проектов или договоров, заключённых в рамках Соглашения (ст.
3).Таким образом, как во Франции, так и в Колумбии основная цельсоглашений между уровнями власти – развитие регионов и укреплениевертикального сотрудничества. Такие соглашения способствуют экономическомуразвитию региональных и местных образований, а, следовательно, и их большейфинансовой независимости.Рабочиегруппыиинститутывцеляхобменаинформациейвмакроэкономической и налоговой сферах создаются во многих государствах сцелью планирования налоговых доходов и разработки проекта бюджета. Так, вФРГ с 1955 г.
функционирует Рабочая группа по оценке налоговых доходов.Рабочая группа выполняет консультационную функцию при Министерствефинансов и состоит из: представителей Министерства финансов, Министерстваэкономики и технологий, пяти экономических исследовательских институтов,Федерального статистического ведомства, Бундесбанка, Совета экспертов вобласти экономики, а также министров финансов земель и представителейНациональной ассоциации местных правительств. Рабочая группа собирается двараза в год: в начале ноября и в середине мая, результаты оценки налоговыхдоходов включаются в проект бюджета на будущий финансовый год.В рамках Рабочей группы функционирует подкомитет по регионализации,состоящий из Министра финансов и представителей земель.
Подкомитет подруководством министра финансов земли Баден-Вюртемберг рассматривает126вопросы, связанные с разделением налоговых доходов, исходя из оценок Рабочейгруппы, между землями, для последующего включения этих оценочных данных впроекты бюджетов земель. В то же время, Национальная ассоциация местныхправительств предоставляет местным правительствам основную информацию обоценке налоговых доходов, которая служит ориентиром при финансовомпланировании общин286.Кроме того, в ФРГ в результате конституционной реформы 2009 г. с цельюизбежания бюджетных кризисов был создан Стабилизационный совет дляосуществления надзора за управлением бюджетами федерации и земель (ст. 109аОсновного закона ФРГ287, Закон 2009 г. «Об учреждении Консультационногосовета и избежании бюджетных кризисов»288). Совет состоит из Министрафинансов, министров финансов земель и Министра экономики и энергетики(ст.
1(1) Закона 2009 г.). Решения Совета считаются принятыми, если за нихпроголосовали федерация в лице Министра финансов и по меньшей мере дветрети земель (ст. 1(4)). Совет регулярно, в том числе на основе докладовфедерации и земель, осуществляет мониторинг за бюджетами федерации и земельс целью выявления на ранней стадии кризисных ситуаций и принятиясвоевременных мер по реабилитации бюджета в соответствии со ст.
5 (ст.ст. 2, 3).Совет также следит за соблюдением определённых бюджетных требований ЕС, вчастности, осуществляет мониторинг бюджетов федерации, земель, общин,социальных страховых фондов, с тем чтобы общий дефицит бюджета непревышал 0,5 % (ст. 6). Совет для каждой земли и для федерации устанавливаетопределённые границы, превышение которых будет говорить об угрозе286BundesministeriumderFinanzen.DerArbeitskreisSteuerschätzungen.Режимдоступа:http://www.bundesfinanzministerium.de/Content/DE/Standardartikel/Themen/Steuern/Steuerschaetzungen_und_Steuereinnahmen/Steuerschaetzung/arbeitskreis-steuerschaetzungen.html;jsessionid=C77F4FF5BA9CD94C1EF556528B3F5B25(дата обращения: 27.03.2017).287Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland in der im Bundesgesetzblatt Teil III, Gliederungsnummer 100-1,veröffentlichten bereinigten Fassung, das zuletzt durch Artikel 1 des Gesetzes vom 23.
Dezember 2014 (BGBl.I S. 2438)geändert worden ist.288Stabilitätsratsgesetz vom 10. August 2009 (BGBl. I S. 2702), das zuletzt durch Artikel 33 der Verordnung vom 31.August 2015 (BGBl. I S. 1474) geändert worden ist.127бюджетного кризиса (ст. 4). Программа по реабилитации бюджета принимаетсясовместно Советом и федерацией или землёй на срок не менее пяти лет, при этомфедерация или земля обязаны отчитываться перед Советом о выполнениипрограммы каждые шесть месяцев (ст.
5).В Италии обмен информации между уровнями власти осуществляетсяпосредством различных конференций:- конференция «Государство – регионы» – постоянная конференция,направленная на развитие сотрудничества между государством, областямии автономными провинциями Тренто и Больцано, в рамках которой, средипрочего, центральное правительство уведомляется о наиболее важныхадминистративных и законодательных мерах регионального характера289;- конференция «Государство – города и местные автономии» –коллегиальный орган для поддержания диалога между государством иместными органами власти, в соответствии с Декретом ПредседателяСовета Министров от 2 июля 1996 г.290 Конференция созывается не режеодного раза в три месяца (п.
3 ст. 8 Законодательного декрета от 28 августа1997 г. № 281291), в рамках неё, среди прочего, обсуждаются вопросыфинансовой и бюджетной политики местных властей (п. 6 (а) ст. 9);- Объединённая Конференция – учреждена законодательным декретом от28 августа 1997 г. № 281, её деятельность направлена на развитиесотрудничествамеждугосударствомисистемойместногосамоуправления. Объединённая конференция созывается и возглавляетсяПредседателем Совета Министров, одной из главных функций является289Ministero dell’Interno.
Sistema delle autonomie. ConferenzaStato-Regioni. Режим доступа:http://www.interno.gov.it/it/temi/territorio/sistema-autonomie/conferenza-stato-regioni (дата обращения: 27.03.2017).290Decreto del presidente del consiglio dei ministri 2 luglio 1996 “Istituzione della Conferenza Stato-citta' e autonomielocali” // Gazzetta ufficiale 27 gennaio 1997 n. 21.291Decreto Legislativo 28 agosto 1997 n.
281 “Definizione ed ampliamento delle attribuzioni della Conferenza permanenteper i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le materie ed i compitidi interesse comune delle regioni, delle province e dei comuni, con la Conferenza Stato - citta' ed autonomie locali” //Gazzetta ufficiale 30 agosto 1997, n.202.128подготовка заключения относительно проектов финансовых законов исвязанных с ними законопроектов, а также относительно документафинансовогоиэкономическогопланирования(п.2(а)ст.9Законодательного декрета).Деятельность всех выше указанных рабочих групп и институтов направленана обмен информацией в макроэкономической и финансовой сферах междууровнями власти с целью определения бюджетной политики на будущийфинансовый год или её корректировки.
Более того, рассмотрение проектабюджета страны Объединённой конференцией в Италии является обязательнымусловием перед направлением его в Парламент292.В России составление проектов бюджетов, в том числе федеральногобюджета, осуществляет непосредственно Министерство финансов РоссийскойФедерации (ст. 171 БК РФ). Субъектам лишь направляется методика (проектметодики) распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности(пп.
(к) п. 2 части I Постановления Правительства Российской Федерации 2007 г.№ 1010293). Предложения по объёму субсидий и субвенций субъектампредоставляются Министерством регионального развития в ПравительствоРоссийской Федерации и Бюджетную комиссию (пп.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
