диссертация (1169760), страница 14
Текст из файла (страница 14)
В 2004 г. в законодательство были внесеныизменения, расширившие круг лиц, которые могут назначаться на должностьПредседателя Совета, однако, право назначать на должность данное лицо, егозаместителей и членов осталось за Министром финансов. Таким образом, косвеннопрежний контрольный функционал у Министерства финансов сохранился.На должность Председателя Совета, его заместителей и членов Совета могутбыть назначены исключительно лица с безупречной репутацией, имеющие опытработы в сфере государственного управления, финансирования, налогообложенияили торговли169.Законодательно предусмотрено три основания освобождения членов Советаот должности: (1) отсутствие члена на трех заседаниях Совета подряд; (2) членявляется не восстановленным в правах банкротом; (3) он был приговорен кзаключению на срок не менее шести месяцев и не был помилован / не попал подамнистию170.
Министр финансов также имеет право освободить от должностилюбого члена Совета Службы, включая Председателя Совета. При этом членСовета, в свою очередь, вправе в любой момент уйти в отставку, направивписьменное уведомление Министру финансов.Количество заседаний Совета Службы и место их проведения определяетсяего Председателем, кворум составляют 5 членов. Согласно Годовому отчетуСлужбы за 2016/2017 г., за отчетный период Совет в составе Председателя и восьмипостоянных членов провел три заседания, на которых: была одобрена финансоваяотчетность Службы за финансовый год, утвержден годовой бюджет, обсуждались168IRAS Annual Report 2016/2017. P.10.Section 1 of the First schedule of the IRAS Act.170Ibid, section 7.16960наиболее существенные вопросы финансовой и кадровой политики Службы, атакже ее основные проекты171.Решения на заседаниях принимаются простым большинством голосовприсутствующих и голосующих членов, в случае равного распределения голосовПредседатель имеет право решающего голоса.
На заседаниях также могут бытьприняты собственные Правила процедуры Совета Службы, регулирующие егодеятельность и не противоречащие Закону «О Службе».Служба полномочна формировать комитеты, назначать членов такихкомитетов и передавать им функции и полномочия по своему усмотрению 172. Натекущий момент в составе Службы сформировано два комитета, которые наделенысоответствующими функциями: Комитет аудита (англ. – Audit Committee) иКадровый комитет А (англ. – Staff Committee A). В составе Комитета аудитафункционирует Отдел внутреннего аудита (англ.
– Internal Audit Branch)173.По результатам консультаций Совета Службы с Комиссией по вопросамгосударственной службы (англ. – Public Service Commission) назначается высшеедолжностное лицо (англ. – Chief Executive Officer, CEO) – единоличныйисполнительный орган Службы, который также известен как Комиссар повнутренним доходам174, является членом Совета Службы, но не можетодновременно быть ее председателем.
Основной функцией Комиссара являетсяосуществление непосредственного ежедневного управления Службой и реализацияизбранной стратегии ее функционирования. Данное лицо не может бытьосвобождено от должности без одобрения Министра финансов, что позволяетисключить возможность смещения высшего должностного лица произвольно вслучае неудовлетворительного исполнения им своих обязанностей или врезультате сговора.171IRAS Annual Report 2015/2016. P.10.Section 8 of the IRAS Act.173IRAS Annual Report 2016/2017. P. 10-11.174Section 9 of the IRAS Act.17261Не характерная для большинства государств организационно-правоваяформа и особая организационная структура Службы, тем не менее, позволяютобеспечить успешное выполнение ею роли администратора налогов.К существующей организационной структуре Службе удалось прейти несразу, она была сформирована в результате нескольких реформ внутреннейструктуры налогового органа.
Первоначально организационная структура Службыпредставляла собойнесколькоотделов, каждыйиз которыхзанималсяадминистрированием одного налога на всех этапах от начала и до конца. Такаяструктура была признана неоптимальной, поскольку приводила к дублированиюразличными отделами ряда функций, например, таких как сбор информации оналогоплательщикахиобъектахналогообложения,рассылканалоговыхуведомлений и сбор налогов175. Руководством Службы было принято решениеорганизовать работу отделов в зависимости от выполняемых функций, а неадминистрируемых налогов, параллельно с этим учредив специальный отдел,который занимался исключительно вопросами непосредственного взаимодействияс налогоплательщиками. Одной из целей пересмотра внутренней организационнойструктуры Службы являлось повышение мотивации сотрудников отдавать в своейработе приоритет удовлетворению глобальных интересов Службы в целом, а неконцентрироваться на работе только своего департамента и администрированииотдельного налога.Однако новая организационная структура оказалась сложной и не стольэффективной, как ожидалось.
В частности, как оказалось, при разделениисотрудников по отделам, исходя из выполняемых функций, не оставалосьвнутренних структурных единиц Службы, которые бы имели полную картинуработы всей Службы и могли бы оценивать эффективность всех отделов и принеобходимости выступить с предложением о внесении соответствующихкорректив в их работу.175Lee Su Shyan, Ng Keat Seng. Op. cit. P.
74.62В 2004 г. это побудило Службу перейти к гибридной внутренней структуре,в рамках которой распределение сотрудников по отделам и департаментамосуществляетсяпреимущественновзависимостиотналогов,заадминистрирование которых они отвечают, за исключением случаев, когдаорганизация работы исходя из выполняемых сотрудниками функций играет болееважнуюрольсточкизренияобеспеченияэффективностиналоговогоадминистрирования (например, к таким функциям может относится сбор налогов ивзыскание неуплаченных сумм налогов).Гибридная организационная структура Службы существует и сейчас.
Вчастности, в настоящее время в рамках Службы действует четыре департамента,состоящие из нескольких отделов. Три департамента занимаются практическиполным циклом администрирования отдельных налогов, в то время как четвертыйдепартамент берет на себя функции поддержки и обеспечения деятельности трехосновных департаментов, а также функции, которые могут быть централизованынезависимо от вида налога – сбор и взыскание налоговых платежей176.Разделение департаментов на отделы, которым передаются различныефункции в рамках процесса налогового администрирования, а также передача рядафункций (сбор и взыскание налогов) в специальный департамент позволяет Службеэффективно бороться еще с одной проблемой современного общества –коррупцией.
Это достигается за счет того, что при разделении функционала поадминистрированию одного и того же налога между несколькими структурнымиподразделениями обеспечивается контроль сотрудников различных подразделенийза работой друг друга,при этом, сотрудники департамента по работе сналогоплательщиками даже получив взятку (что является исключительнымслучаем для Сингапура) вряд ли смогут повлиять на корректировку суммналоговых платежей конкретного налогоплательщика, поскольку расчет налоговыхIRAS. Taxes.
Redefined – IRAS' 20th Anniversary as a Statutory Board. – Singapore: IRAS, 2012. – P. 22[Электронный ресурс] Режим доступа:https://www.iras.gov.sg/irashome/uploadedfiles/IRASHOME/Publications/IRAS%2020th%20Anniversary%20Special%20Feature.pdf (дата обращения: 9 мая 2017 г.).17663обязательств, начисление пеней и штрафов, обработку налоговых деклараций и т.д.осуществляют другие департаменты.Статус автономного агентства позволяет Службе самостоятельно приниматьрешения в отношении найма персонала177 и определять размер вознаграждениясотрудников, устанавливая его на конкурентом уровне, что способствуетпривлечению и удержанию квалифицированных кадров. Именно передачафункции налогового администрирования от департамента Министерства финансовв автономную Службу позволила сохранить и преумножить самый ценный и,пожалуй, единственный ресурс города-государства – кадры, которые и являютсяглавнымресурсомдляосуществленияэффективногоналоговогоадминистрирования.Служба проводит ежегодный мониторинг рынка заработной платы ирегулярно пересматривает вознаграждение сотрудников для сохранения его нарыночном уровне.
Помимо ежемесячных зарплат предусмотрена выплатаразличных надбавок и система бонусов, в основе которой лежат ключевыепоказатели результативности, аналогичные тем, что обычно устанавливают длясвоих сотрудников руководство крупных корпораций. Для мотивации сотрудниковискать новые решения стоящих перед Службой задач и повышения уровняпредоставляемых услуг было учреждено несколько специальных регулярновручаемых премий178.Вотличие,Великобритании179,например,сотрудникиотсотрудниковСлужбыналоговыхформальнонеоргановявляютсягосударственными служащими, однако, приравниваются к таковым180 для целейприменения положений Уголовного кодекса Сингапура181 и статьи 20 Закона177Section 9 (4) of the IRAS Act.Среди них: Service Improvement Payment, IRAShines! и Innovation Award.179См.: Гончаренко И.А.
Механизм разрешения налоговых споров в Великобритании и ЕС. дисс. … канд.юрид. наук. 12.00.04 / Гончаренко Илья Арнольдович; науч. рук. Г.П. Толстопятенко; МГИМО МИДРоссии. – Москва, 2001. – С. 16.180Section 11 of the IRAS Act.181Penal Code (Cap. 224, 2008 Revised Edition) (as amended on 1 October 2017). [Электронный ресурс] Режимдоступа: https://sso.agc.gov.sg/ (дата обращения: 11 февраля 2018 г.).17864Сингапура «О финансовой процедуре»182. Таким образом, предоставляя Службенезависимость и относительную свободу в выборе кадров, ПравительствоСингапура сохраняет за собой рычаги воздействия не только на руководствоСлужбы (члены Совета назначаются министром финансов), но и на ее рядовыхсотрудников, чтобы исключить злоупотребление переданными полномочиями иобеспечить соблюдение интересов государства.В дополнение к гибридной (смешанной) структуре Службы в Сингапуресуществует еще один способ борьбы с коррупцией, представляющий собой такжеи один из ключевых шагов на пути Службы к обеспечению эффективногоналогового администрирования при минимальном уровне затрат, - планомернаяавтоматизация процессов взаимодействия между налоговыми органами иналогоплательщиками, подачи налоговых деклараций и уплаты налогов.
Какотмечает Г.В. Петрова: «Процедуры уплаты налогов должны быть простыми,понятными и удобными (уплата налогов через Интернет) для налогоплательщикови экономичными для учреждений, собирающих налоги»183. Данный подходуспешно реализуется в Сингапуре.Служба даже в самые сложные годы нехватки кадров двигалась по путипрогрессивного развития. В 1994 г. был введен сервис подачи декларации по НДФЛпо телефону, в 1995 г. – внедрена новая система обработки налоговой информации(Inland Revenue Integrated System), которая за несколько секунд переводила текст вэлектронный формат и тем самым сокращала время обработки одной декларации снескольких часов до 15 мин. Служба стала первым налоговым органом в мире,внедрившим сервис электронной подачи деклараций: с 1998 г. – по НДФЛ и НТУ,с 1999 г.
– по гербовому сбору с формированием сертификата, подтверждающегоFinancial Procedure Act (Cap. 109, 2012 Revised Edition) (as amended on 31 March 2012). [Электронныйресурс] Режим доступа: https://sso.agc.gov.sg/ (дата обращения: 11 февраля 2018 г.). Положения даннойстатьи предусматривают право Комиссии по вопросам государственной службы взыскать с чиновникаполностью или в части средства, которые по его вине не были должным образом получены/собраныуполномоченным органом или были растрачены данным должностным лицом.183Петрова Г.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
