диссертация (1169760), страница 13
Текст из файла (страница 13)
– Commissioner of Estate Duties), Комиссара по гербовомусбору (англ. – Commissioner of Stamps) и Регистратора фирменных наименований(англ. – Registrar of Business Names). Показатели 1973 г. по сбору налоговпревысили показатели 1972 г. на 37,9%, а в 1979 г. налоговые поступлениясоставили 4,34 млрд сингапурских долл.В январе 1983 г. была проведена структурная реформа Департаментавнутренних доходов, теперь он состоял из семи отделов: Отдел Комиссара повнутренним доходам, отдел подоходного налога, отдел выявления и расследованияналоговых правонарушений, отдел сбора налогов, юридический отдел, отделрасчета и оценки налоговых обязательств и Седьмой отдел153. Последнийосуществлял регулирование сбора налога на наследство, налога на частныелотереи, налога на фонд заработной платы (отменен 31 марта 1985 г.),государственной пошлины и налога на пари (ставки).Начиная с 1985 г. (период экономического кризиса в стране) Департаментвнутренних доходов испытывал серьезные проблемы, связанные с невыполнениемплана по сбору налогов: на конец 1990 г.
около 1,14 млрд налогов осталось не153См.: Lee Su Shyan, Ng Keat Seng. Op. cit. P. 48.55собрано154. Нехватка персонала стала еще одной проблемой Департамента,поскольку,будучиправительственнымучреждением,емубылосложнопредложить конкурентоспособную заработную плату работникам, которыеявлялись государственными служащими. Было решено изменить правовой статусДепартамента, предоставив новой структуре определенную автономность иразработав новую схему ее финансирования.Таким образом, в результате реорганизации Департамента внутреннихдоходов Министерства финансов Сингапура 1 сентября 1992 г. возникла Служба155,ставшая его правопреемницей.
При этом был предусмотрен перевод всех активовДепартамента внутренних доходов в собственность Службы156, а все 893 штатныхсотрудника Департамента стали сотрудниками Службы. Все договоры исоглашения, связанные с деятельностью Департамента, по которым Сингапурявлялся одной из сторон, остались в силе157.Служба получила статус автономного правительственного агентства (англ. –statutory board), созданного в соответствии с законодательством с цельюосуществления определенных функций158.
Как отмечалось выше, ключевымипричинами для реорганизации департамента Министерства финансов в автономноеагентство Правительства послужили: необходимость разгрузить государственныеорганы и, в частности, Министерство финансов, а также борьба с утечкойквалифицированных кадров в частный сектор, посредством обеспеченияконкурентного уровня заработной платы159.154Ibid, P. 63.Section 1 of the IRAS Act.156Ibid, section 18.157Ibid, section 22.158См.: Jon S.
T. Quah. Public Administration Singapore-style. – Emerald Group Publishing Limited, 2010. – P.42.159Идея необходимости удержания в структуре налоговых органов Сингапура и дополнительногопривлечения квалифицированных кадров, а также важности эффективного налоговогоадминистрирования в целом нашла свое отражение в речи одного из сингапурских парламентариев – MrKoo Tsai Kee, произнесенной в рамках дебатов 1992 года: «Чем эффективнее сотрудники налоговыхорганов осуществляют сбор налогов, тем меньше нам всем приходится их платить.
Налоговое бремянеплательщиков налогов перекладывается на плечи других налогоплательщиков или приводит ксокращению совокупных расходов Правительства в виду снижения бюджетных поступлений. Все это, всвою очередь, приводит к снижению уровня предоставляемых услуг и, как следствие, к снижению уровняжизни.
Если каждый будет платить налоги, совокупное налоговое бремя будет распределено между15556Утечку кадров удалось приостановить посредством предоставления новомуналоговомуоргану,действующемувкачествеавтономногоагентстваПравительства, большей гибкости в вопросах трудоустройства по сравнению сгосударственными органами. Являясь агентом Правительства, Служба получаетвознаграждение за оказываемые агентские услуги, которое рассчитывается какпроцент от собранной суммы налогов, пересматривается каждые три года исогласуется с Министерством финансов160.
Служба вправе распоряжатьсяполученными средствами по своему усмотрению, в частности, использовать их дляпокрытия всех операционных расходов, ключевым из которых являетсявознаграждение сотрудников.Разгрузить Министерство финансов Сингапура удалось, передав в пользуСлужбы полномочия по администрированию налогов. Служба выступает вкачествеагентаПравительствапредоставляющего услуги по(влицеМинистерствафинансов),администрированию, расчету, взиманию ипринудительному взысканию подоходного налога, налога на имущество, налога нанаследство, гербового сбора, налога на ставки (пари), налога на организациюлотерей, налога на казино и иных налогов по согласованию с Правительством161.Служба также: выступает в качестве советника Правительства по вопросамналогообложения и представляет Сингапур на международной арене по налоговымвопросам; предоставляет Правительству услуги по выдаче предусмотренныхзаконом лицензий или разрешений (уполномоченные лица – Контролер по налогуна имущество и Контролер по налогу на наследство162); консультируетПравительство по вопросам оценки недвижимости.
Указанный перечень функцийбольшим кругом лиц и никогда не станет неподъемным для отдельного налогоплательщика. Я полагаю,мы должны строить нашу работу на основании принципа, в соответствии с которым каждыйпользующийся услугами Правительства должен платить налоги, а те, кто их не платят, должны бытьзатянуты в налоговую сеть…») (перевод автора – И.А.
Фадеева) // Singapore Parliament Debates. – Vol. 60.–Col.140[31.07.1992].[Электронныйресурс]Режимдоступа:https://sprs.parl.gov.sg/search/topic.jsp?currentTopicID=00062861-ZZ¤tPubID=00069675ZZ&topicKey=00069675-ZZ.00062861-ZZ_1%2Bid024_19920731_S0003_T00091-bill%2B(датаобращения: 9 мая 2017 г.).160См.: Lee Su Shyan, Ng Keat Seng. Op. cit. P. 67.161Section 6 (1) of the IRAS Act.162С 1 января 2008 г. налог на наследство в Сингапуре отменен // Estate Duty (Abolition) Act 2008 (No. 13of 2008). – Republic of Singapore Government Gazette. – No. 16. – 19 September 2008.57Службы не является исчерпывающим, Министр финансов вправе возлагать наСлужбу иные функции, прямо не предусмотренные Законом «О Службе»163. Вотличие от своего предшественника – Департамента внутренних доходов – Службаявляется не структурным подразделением Министерства финансов, а отдельнымюридическимлицомсостатусомавтономногоагентаПравительства,единственным акционером которого является Министерство финансов.
Поокончании финансового года Служба обязана предоставлять Министру финансовгодовой отчет о своей деятельности, копию которого последний передает вПарламент164. Как отмечает Е.В. Килинкарова в Сингапуре реализована модельорганизацииналоговогоадминистрирования,предполагающаясозданиесамостоятельного органа исполнительной власти, который отчитывается такжеперед специально созданным советом (аналогичная модель реализована также вАргентине, Болгарии, Великобритании, Канаде, Колумбии, США, Швеции,ЮАР)165.Для реализации возложенных на нее функций Служба наделена следующимиправами: заключать договоры от своего имени; учреждать компании или выступать в качестве одного из учредителейкомпании; пользоваться движимым и недвижимым имуществом, находящимся всобственности Службы по своему усмотрению с целью извлечения выгоды,включая привлечение заемных средств под залог такого имущества; осуществлятьдействия,единоличноилисовместносдругимиорганизациями или международными агентствами, направленные напросвещениевобластиналогообложенияиповышениеосведомленности населения по вопросам налогообложения;163Section 6 (2) of the IRAS Act.Ibid, section 29.165Килинкарова Е.В.
Указ. соч. – С. 95.164уровня58 консультировать, оказывать содействие и обучать сотрудников налоговыхорганов иностранных государств; взимать плату за оказываемые услуги; предоставлять заемные средства своим сотрудникам на цели, одобренныеруководством Службы в рамках специальной процедуры; предоставлять условия для организации отдыха и развлечения своихсотрудников и осуществлять популяризацию таких условий для обеспеченияобщего благосостояния сотрудников и их семей; организовывать курсы повышения квалификации сотрудников Службы ипредоставлять именные стипендии; осуществлять любые действия, сопутствующие реализации перечисленныхправ166.Таким образом, стабильное финансовое состояние Службы обеспечиваетсяправом на диверсификацию ее доходов.
Помимо вознаграждения за агентскиеуслуги, предоставляемые Правительству, которое, безусловно, является основнымисточником ее денежных поступлений, Служба также праве получать доходы ввиде: арендных платежей; процентов по займам, выданным третьим лицам исотрудникам; вознаграждений за консультационные услуги и т.д. Такая частичнаяфинансовая независимость налогового органа от государства позволяет направлятьдополнительно полученные средства на финансовое стимулирование сотрудников,обеспечение достойных условий труда (в том числе в рамках реализациинескольких из указанных выше прав Службы), а также внедрение новыхтехнологий и повышение эффективности деятельности Службы в целом.Служба учреждена в форме юридического лица167 и имеет характерную дляорганизаций структуру органов управления.
Общее руководство деятельностьюСлужбы осуществляет Совет (англ. – Board) Службы, в состав которого входятПредседатель Совета (англ. – Chairman of the Board) и от пяти до десяти егопостоянных166167Ibid., section 7.Ibid., section 3.членов(ихколичествоопределяетсяМинистромфинансов59Сингапура). Совет осуществляет контроль за деятельностью Службы иобеспечивает качественное и высокопрофессиональное исполнение ей своихфункций168.До 2003 г. бессменным Председателем Совета был министр финансовСингапура, что являлось для Правительства неким механизмом (акционерного)контроля за деятельностью Службы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
