диссертация (1169748), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Химичевой, которая утверждает, что«назначение надзорной деятельности прокурора на этом этапе состоит в том,чтобы не допустить незаконного и необоснованного возбуждения уголовногодела»2.Нельзянеутверждающего,отметитьчтои«отсутствиеточкузренияэффективногоА.С.Епанешникова,надзоразалицами,участвующими в расследовании, порождает соблазн нарушать праваличности»3.Развивая позиции вышеуказанных ученых, следует обратить вниманиена то, что нередко права граждан нарушаются при принятии органамипредварительного расследования решения о возбуждении уголовного дела.Такие нарушения чаще всего обусловлены неполным объемом проверок,проведенных1посообщениямопреступлениях,недостаточнымСм.: Ковалева М.Г.
Полномочия прокурора по надзору за законностью возбужденияуголовного дела // Криминалистъ. – 2008. – № 2. – С. 91.2Химичева О.В. Концептуальные основы процессуального контроля и надзора надосудебных стадиях уголовного судопроизводства: Дисс. ...докт. юрид. наук. – М., 2004. –С. 212.3Епанешников А.С. Защита прав и законных интересов подозреваемого и обвиняемого вроссийском досудебном производстве: Дисс. …канд.
юрид. наук. – Челябинск, 2003. –С.10.146исследованиемобстоятельств,имеющихсущественноезначениедляобъективной оценки наличия признаков противоправного деяния.Распространенность нарушений в рассматриваемой сфере носитсистемный характер и является, как правило, непреодолимым препятствием вдостижении назначения уголовного судопроизводства, в том числе права насудебную защиту и справедливое судебное разбирательство1, закрепленногов Конституции РФ и Конвенции о защите прав человека и основных свобод.Принятие Федерального закона от 17 ноября 1995 г.
№ 168-ФЗ2 внеслосущественные изменения в Федеральный закон «О прокуратуре РоссийскойФедерации». В частности, после включения в него самостоятельной главы«Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина» вдеятельности прокуратуры на первый план вышло обеспечение защиты прави свобод личности3. Как отмечают В.Г. Бессарабов и К.А. Кашаев,«стержнем»прокурорскойдеятельностистановитсяправозащитнаяфункция4.Прокурорский надзор, являясь важной гарантией защиты прав изаконных интересов лиц, вовлеченных с орбиту уголовно-процессуальныхотношений, особую значимость, по мнению И.А.
Попова, приобретает «…встадии возбуждения уголовного дела, от которой во многом зависятоперативностьреагированиянасовершенноепреступлениеисвоевременность обеспечения доступа граждан к правосудию»5.1Зяблина М.В. Прокурорский надзор в системе гарантий соблюдения прав и свободучастников уголовного судопроизводства // Законы России: опыт, анализ, практика. –2016.
– № 6. – С. 90-94.2См.: Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений идополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации"» //Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.3См.: Климова Я.А., Зайцева Е.А. Трансформация полномочий прокурора на стадиивозбужденияуголовногодела//Сибирскиеуголовно-процессуальныеикриминалистические чтения.
– 2015. – № 2 (8). – С. 238.4См.: Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свободчеловека и гражданина. – М.: Городец, 2007. – С. 121.5Попов И.А. О некоторых мерах по совершенствованию Уголовно-процессуальногокодекса Российской Федерации // Публичное и частное право. – 2012. – № IV. – С. 141.147По мнению А.В. Агутина и Г.Л. Куликовой, которое представляетсяобоснованным, «предметом прокурорского надзора за исполнением законапри возбуждении уголовного дела могут быть и юридически значимыепроцессуальные решения, и юридически значимые действия (бездействие)должностных лиц, осуществляющих процессуальную деятельность в стадиивозбуждения уголовного дела»1.
Дополним, что надзор охватывает не толькоте действия и решения, которые являются юридически значимыми, т.е.порождают права и обязанности, но и наоборот, те, которые являютсяюридическиничтожнымивсилусвоейнезаконностии(или)необоснованности.Необходим тщательный надзор со стороны прокурора за формой исодержаниемматериаловдоследственнойпроверки.Уголовно-процессуальный закон предоставляет для этого прокурору ряд полномочий2.Так, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор в пределахсвоейкомпетенцииуполномоченпроверятьисполнениетребованийфедеральных законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений опреступлениях3.Особо следует отметить данное положение уголовно-процессуальногозакона России еще и потому, что аналогичная норма содержится абсолютново всех уголовно-процессуальных законах государств – членов СНГ. Данныйфакт свидетельствует о том, что роль прокурора на стадии возбужденияуголовного дела нельзя недооценивать.
Именно здесь лица, вовлеченные вуголовно-процессуальные отношения, нуждаются в полноценной защитесвоих прав, причем право на защиту является одним из наиболее важных.1Агутин А.В., Куликова Г.Л. Организация прокурорского надзора за исполнением законовпри приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях: Учебное пособие.
–М., 2016. – С. 44.2Подробнее об этом см.: Дорошков В.В. Общие и специальные полномочия прокурора вуголовном процессе // Мировой судья. – 2015. – № 11. – С. 13-19.3Прокурорский надзор: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности«Юриспруденция» / под ред. И.И. Сыдорука, А.В. Ендольцевой.
8-е изд., перераб. и доп. –М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. – С. 161.148Что касается законодательства России, то следует уточнить, что иподзаконные нормативные правовые акты также прямо указывают прокуроруна обязанность надзора за обеспечением права на защиту в стадиивозбуждения уголовного дела и предоставляют ему довольно широкий кругвластных полномочий. В частности, совместный приказ ГенеральнойпрокуратурыРоссийскойФедерацииправоохранительных ведомств от 26ирядамарта№ 147/209/187/23/119/596/149/196/110/154«Обусилениидругих2014г.прокурорскогонадзора и ведомственного контроля за законностью процессуальныхдействий и принимаемых решений об отказе в возбуждении уголовного делапри разрешении сообщений о преступлениях»1 содержит следующуюимперативнуюнорму.Прокуроробязанпроверятьзаконностьиобоснованность постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела,тщательно изучать материалы всех проверок сообщений о преступлениях,устанавливать полноту и своевременность их проведения.
Дополнительноприказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 5 сентября2011 г. № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнениемзаконов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступленияхв органах дознания и предварительного следствия»2 предусмотрено, чтопроверки исполнения требований УПК РФ и иных федеральных законов приприеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях прокуроруследует проводить систематически, не реже одного раза в месяц, а приналичии сведений о нарушениях законов – безотлагательно3.В соответствии с ч.
1 ст. 124 УПК РФ «жалобы заинтересованных лицна действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя иследователя подлежат рассмотрению прокурором в течение 3 суток со дня их1Росс. газета. – 2014, 13 авг.http://www.garant.ru (Дата обращения: 02.01.2018).3См.: Григорьев В.Н. Доступ к правосудию и полномочия прокурора, признавшего отказ ввозбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным // Современныепроблемы уголовной политики Материалы VI Международной научно-практическойконференции.
В 2-х т. Т. 1. – М., 2015. – С. 91.2149поступления». Только в исключительных случаях, когда для проверкижалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принятьиные меры для ее объективного рассмотрения, допускается рассмотрениежалобы в срок до 10 суток.Прокурор, в отличие от суда, установив основания для удовлетворенияжалобы, обязан не просто это сделать, но и одновременно принятьисчерпывающие меры по восстановлению нарушенных прав и законныхинтересов юридических и физических лиц, в том числе обеспечить праволица, в отношении которого разрешался вопрос о возбуждении уголовногодела, на защиту любыми прямо не запрещенными законом средствами испособами1.В данном контексте О.В.
Химичева логично констатирует следующее:«Если при проверке жалобы выяснится, что нарушено не только право лица,о котором оно сообщает, но и другое, о нарушении или даже осуществовании которого он не знал, прокурор обязан принять меры кполному восстановлению всех нарушенных прав и законных интересов»2.Следует также дополнить, что особое значение этот аргумент имеет именноприменительно к деятельности прокурора по обеспечению права на защиту встадии возбуждения уголовного дела, ведь именно прокурор мерамиреагирования может обязать других участников данной стадии (следователь,дознаватель, орган дознания) неукоснительно соблюдать права и интересылиц, вовлечённых в сферу уголовно-процессуальных отношений, в том числеобеспечивая реализацию ими права на защиту.Прокурор уполномочен на рассмотрение жалоб на отказ в приемесообщения о преступлении (ч. 5 ст. 144 УПК РФ).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
