диссертация (1169745), страница 17
Текст из файла (страница 17)
28.09.2011 COM(2011) 587 final121Council Directive 2005/71/EC of 12 October 2005 on a specific procedure for admitting third-country nationalsfor the purposes of scientific research122Council Directive 2009/50/EC of 25 May 2009 on the conditions of entry and residence of third-countrynationals for the purposes of highly qualified employment93(при условии соблюдения ограничений, установленных государствомчленом).В то же время рамочная Директива 2011/98/ЕС о единой процедуреподачи личных заявок гражданами третьих стран для проживания и работына территории государств-членов и об общих правах трудящихся из третьихстран, законно проживающих в государствах-членах123, также гарантируетобщий набор прав и равное отношение к работникам из третьих стран,въехавших по национальным визам.
Эти права включают в себя нормытрудовой деятельности (регулирование вопросов оплаты и увольнения,гарантии здоровья и безопасности); нормы коллективного трудового права(свобода ассоциаций ипрофессиональнуюучастияподготовку,в них); право на образование ипризнаниедипломов(Директива2005/36/EC124) и доступ ко всем отраслям социальной защиты (как указано вРегламенте № 883/2004125). Также гарантируются оплата труда и выплатапенсии даже в случае переезда в третью страну.
Одной из основных целейданной Директивы является снижение недобросовестной конкуренции междугражданами и работниками из третьих стран из-за возможной эксплуатациипоследних (параграф 19).В 2014 г. была принята первая директива по «цикличной миграции»работников с низким уровнем заработной платы, направленная наобеспечение равного обращения, как и с работниками принимающей страныв том что касается условий занятости и условий труда (Директива 2014/36/ЕСЕвропейского парламента и Совета ЕС об условиях въезда и пребыванияграждан третьих стран с целью работы в качестве сезонных рабочих126).123Directive 2011/98/EU of the European parliament and of the Council of 13 December 2011 on a singleapplication procedure for a single permit for third-country nationals to reside and work in the territory of a MemberState and on a common set of rights for third-country workers legally residing in a Member State124Directive 2005/36/EC of the European Parliament and of the Council of 7 September 2005 on the recognition ofprofessional qualifications (Text with EEA relevance)125Regulation (EC) No 883/2004 of the European parliament and of the Council of 29 April 2004 on thecoordination of social security systems126Directive 2014/36/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on the conditions ofentry and stay of third-country nationals for the purpose of employment as seasonal workers94Директива 2014/66/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС обусловияхвъездаипроживанияграждантретьихстранврамкахвнутрикорпоративной мобильности127 создает привлекательный механизмгармонизации условий въезда, пребывания и перемещения внутри ЕС дляработников из третьих стран (руководителей, специалистов и служащих),привлеченных группой предприятий, находящихся за пределами ЕС, ноинкорпорированных в Союзе.При выполнении обязанности защиты государствам ЕС следуетобеспечиватьсоблюдениезаконов,цельилипоследствиякоторыхзаключаются в том, чтобы требовать от предприятий соблюдения правчеловека, периодически оценивать адекватность таких законов и устранятьлюбые пробелы.Директива 2006/54/EC128 предусматривает механизм имплементациипринципа доступа к равным возможностям и равному отношению кмужчинам и женщинам в том, что касается трудовых отношений и приема наработу.
В 2013 г. Комиссия одобрила доклад по данной директиве вконтексте применения положений по равной оплате труда. ДирективаЕвропейского совета 2000/43/EC129 предполагает запрет дискриминации наоснове расовой или национальной (этнической) принадлежности в том, чтокасается найма на работу, социального обеспечения, образования, доступа ктоварамиуслугам.дискриминациинаДирективаоснове2000/78/EC130религии,посвященавероисповедания,запретуинвалидности,возраста, сексуальной ориентации в том, что касается трудовых отношений иприема на работу.
Директива 2011/36/ЕС, ст. 5, о запрете торговли людьми127Directive 2014/66/EU of the European Parliament and of the Council of 15 May 2014 on the conditions of entryand residence of third-country nationals in the framework of an intra-corporate transfer128Directive 2014/54/EU of the European Parliament and of the Council of 16 April 2014 on measures facilitatingthe exercise of rights conferred on workers in the context of freedom of movement for workers Text with EEArelevance129Commission Directive 2014/43/EU of 18 March 2014 amending Annexes I, II and III to Directive 2000/25/EC ofthe European Parliament and of the Council on action to be taken against the emission of gaseous and particulatepollutants by engines intended to power agricultural or forestry tractors130Council Directive 2000/78/EC of 27 November 2000 establishing a general framework for equal treatment inemployment and occupation95(anti-trafficking in human beings) гласит, что государства должны предпринятьнеобходимые меры для обеспечения ответственности юридических лиц запохищение и торговлю людьми.
В январе 2014 г. ЕК был принят доклад посовместной имплементации директив 2000/43/ЕС и 2000/78/ЕС.Законодательство ЕС о защите информации (Директива 95/46/ЕС131)закрепляет обязательство всех компаний, работающих с информацией,обеспечитьуважениеосновополагающегоправаназащитуличнойинформации.Государства-члены ЕС должны контролировать, чтобы прочие законыи политики, регулирующие создание предприятий и их деятельность, такиекакнормыкорпоративногоправа,несдерживали,а,наоборот,способствовали соблюдению прав человека предприятиями.Комиссия гарантирует, что соображения защиты основных правучитываются в предлагаемых новых законодательных инициативах. Так,Хартия ЕС об основных правах учитывается Комиссией как при выработкесвоих инициатив, так и при имплементации государствами участникамиевропейского права.Пересмотренные в 2013 г.
Директивы по ведению отчетности132,которые должны быть имплементированы в новой редакции к декабрю 2016г. в той части, которая касается раскрытия нефинансовой информации иинформациипо недопущению дискриминации(diversityinformation),предусматривают обязанность компаний с 2017 г. раскрывать информацию опроводимой политике, рисках и результатах деятельности в контекстезащиты прав человека, недопущению коррупции, взяточничеству, защитыокружающей131среды,социальнойполитикиибезопасноститрудовыхDirective 95/46/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 1995 on the protection ofindividuals with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data132Directive 2013/34/EU of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 on the annual financialstatements, consolidated financial statements and related reports of certain types of undertakings, amendingDirective 2006/43/EC of the European Parliament and of the Council and repealing Council Directives 78/660/EECand 83/349/EEC96отношений, а также обеспечению «разнообразия» в совете директоров (чтобыбыли представители разных полов, религий, рас и т.д.).ГосударстваЕСтакжеобязаныпредставлятьпредприятиямэффективные руководящие указания относительно методов соблюдения правчеловека в рамках их деятельности.
Комиссия подготовила руководящиеуказания по трем секторам бизнес-деятельности в контексте корпоративнойответственности в отношении прав человека, а также руководящие указания,адаптированные для малых и средних предприятий.Комиссияпредпринимаетбольшоеколичествомервобластинедопущения дискриминации и равенства мужчин и женщин на рабочемместе (в том числе повышение осведомленности, обмен положительнымопытом,финансоваяподдержкагосударствам-членамиинститутамгражданского общества). Поддерживается предоставление техническойпомощи третьим странам (например, в целях большего уважения стандартовтрудовых отношений). Разрабатываются специальные политики по трудунесовершеннолетних (TRADE), по правам несовершеннолетних (JUST), попринудительному труд заключенных (TRADE), торговле людьми (HOME).Члены ЕС обязаны поощрять и при необходимости требовать отпредприятий представления информации о том, каким образом оникомпенсируют оказанное ими воздействие на права человека.
Директива95/46/ЕС, ст.10, гарантирует права лиц на защиту персональной информациии содержит предписания, как компании должны собирать, хранить иуничтожать персональную информацию, а также вводится обязанностьсообщать об этом лицам, с чьей информацией они работают, и предоставлятьинформацию об их правах в этой связи.Государствам следует предпринимать дополнительные шаги по защитеот нарушений прав человека со стороны предприятий, которые находятся всобственности государства или контролируются им либо пользуютсясущественной поддержкой и услугами государственных агентств, например,покредитованиюэкспортаигосударственномустрахованиюили97гарантированию инвестиций, в том числе при необходимости путемустановления требования о соблюдении принципа должной заботы о правахчеловека.В этой связи Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) включилРуководящие принципы ООН в стандарты инвестирования за рубежом(изложено в Пособии ЕИБ по защите окружающей среды и социальныхотношений).
Европейский инвестиционный банк, в котором Европейскаякомиссия является держателем 30% акций – крупнейшим в миренаднациональным заемщиком и кредитором с годовым объемом инвестицийпорядка 7 млрд. евро в год. Это самый крупный международный инвестор вполитике в области развития.Государствам ЕС также следует вести надлежащий контроль длявыполнения своих международных обязательств в области прав человека призаключении контрактов с предприятиями или принятии законодательныхактов в их интересах для предоставления услуг, которые могут оказатьвоздействие на осуществление прав человека.Как закреплено в Оперативном руководстве об учете основных прав вдокладе Комиссии по оценке влияния компаний на права человека (ComissionImpact Assessments SEC(2011) 567 Final)133, в зависимости от политическогоконтекста возможно прибегать к международным конвенциям по правамчеловека.
В первую очередь это относится к документам, где ЕС являетсяколлективным членом (Конвенция ООН о правах людей с ограниченнымивозможностями 2006 г.) или где участвуют все государства-члены – это: Международный пакт о гражданских и политических правах1966 г. Международныйпактобэкономическихсоциальныхикультурных правах 1966 г.133Operational Guidance on taking account of Fundamental Rights in Commission Impact Assessments SEC (2011)567 Final98 Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношенииженщин 1979 г. Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации1968 г. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных илиунижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. Конвенция о правах ребенка 1989 г.Статья 28 (1) Директивы 95/46/EC требует от всех государств-членовсоздать независимые надзорные органы для контроля за применениемзащиты персональных данных, а для органов прокуратуры предусмотретьэффективные механизмы расследования и право участия в судебныхразбирательствах в случаях нарушения правил защиты персональныхданных.Государствам ЕС следует поощрять соблюдение прав человекапредприятиями, с которыми они осуществляют коммерческие сделки.
В 2014г. была пересмотрена Директива ЕС о государственных закупках134. Онапредоставляет возможность использования критерия «защиты окружающейсреды и социальных аспектов», в том числе обязательства обеспечениядоступа для инвалидов (однако в документе нет прямой отсылки к основнымправам) при принятии решений. Было опубликовано соответствующееруководство для государств-членов как защитить социальные права пригосзакупках (EMPL and MARKT).Новые правила содержат «социальный пункт», согласно которому:на основе соблюдения применимых природоохранных обязательств,социальных норм или норм трудового права в рамках ЕС и внациональном праве, коллективных договоров, а также норммеждународного права, государства-члены и государственные органыдолжны обеспечивать соблюдение соответствующих обязательств на134Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurementand repealing Directive 2004/18/EC99рабочих местах и при реализации товаров и услуг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
