диссертация (1169745), страница 16
Текст из файла (страница 16)
5Договора о функционировании Европейского союза в редакции 2007 г. –ДФЕС112. В соответствии с ним ЕС действует сугубо в рамках компетенциидоверенной ему государствами-членами и строго во имя достижения целей,зафиксированных в Учредительных договорах. Компетенция, не переданнаяна наднациональный уровень, остается в юрисдикции государств-членов.Вопрос «бизнеса и прав человека» затрагивает широкий кругюридических и политических вопросов: права человека, трудовое право,правозащитыокружающейсреды,«антидискриминационное»,международное гуманитарное, инвестиционное и торговое право, правапотребителей, гражданское, корпоративное, уголовное... Соответственновозможности институтов ЕС в этих областях определяются степенью«наднациональности» регулирования данных областей.Права человека входят в число единых ценностей, на основе которыхоснован ЕС (ст.
2 ДФЕС): уважение человеческого достоинства, свобода,демократия, равенство, верховенство закона, уважение прав человека, праваменьшинств,политическийплюрализм,запрещениедискриминации,толерантность, правосудие, солидарность и гендерное равенство. Все этонашло отражение в Хартии ЕС об основных правах, которая поЛиссабонскому договору стала юридически обязательным документом всоответствии и с международными обязательствами стран-членов ЕС врамках иных механизмов.
Хартия применяется в Европейском союзе во всех112Договор о функционировании Европейского союза в редакции Лиссабонского договора 2007 г.(английская версия) // Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the Functioningof the European Union – Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union – Protocols –Annexes – Declarations annexed to the Final Act of the Intergovernmental Conference which adopted the Treaty ofLisbon, signed on 13 December 2007 – Tables of equivalences. Official Journal C 326, 26/10/2012. P.
0001 – 0390.88случаях,когдаСоюзилигосударства-членыприбегаюткнормамевропейского права.О единой внешней политике ЕС в ст. 21 Договора о ЕС (ДЕС)говорится: «Деятельность Союза на международной арене осуществляетсяисходя из принципов, которые руководили его созданием, развитием ирасширением, и которые Союз стремится продвигать в остальном мире:демократия, правовое государство, всеобщность и неделимость правчеловека и основныхсвобод, уважение человеческогодостоинства,принципы равенства и солидарности, соблюдение принципов УставаОрганизации Объединенных Наций и международного права»113.Относительно обеспечения равенства и недопущения дискриминации,ст.
10 ДФЕС устанавливает: «При определении и осуществлении своейполитики и деятельности Союз стремится бороться с любой дискриминациейпо признакам пола, расы или этнического происхождения, религии илиубеждений, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации». Этот жепринцип получил продолжение в ст. 207, п. 1 ДФЕС, в которомподчеркивается, что торговые отношение ЕС и соответствующие соглашениятакже подчинены данному правилу: «Общая торговая политика проводится врамках принципов и целей внешнеполитической деятельности Союза».Подобная формулировка также содержится в ст. 208, п. 1 ДФЕС оевропейской политике в поддержку развития, в ст. 212 об экономическом,финансовом и техническом сотрудничестве с третьими странами, а также вст. 214 – о гуманитарной помощи.О политике в области развития ЕС говорится, что «Союз в своейполитике принимает во внимание фундаментальные принципы и цели приосуществлении сотрудничества с третьими странами в области развития,которые, вероятно, влияют на развивающиеся страны» (ст.
208, ч.1 ДФЕС).113Договор о Европейском союзе в редакции Лиссабонского договора 2007 г. (английская версия) //Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the Functioning of the European Union –Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union – Protocols – Annexes – Declarationsannexed to the Final Act of the Intergovernmental Conference which adopted the Treaty of Lisbon, signed on 13December 2007 – Tables of equivalences. Official Journal C 326 , 26/10/2012 P.
0001 – 039089Комиссия исходит из подхода, основанного на правах человека, включаяданный вопрос в контекст поддержки развития частного сектора. Компании,инвестирующие или работающие в развивающихся странах, должнысоблюдать права человека и гарантировать, что они имеют возможности дляоценки рисков и смягчения последствий, связанных с соблюдением правчеловека, охраны трудовых отношений и окружающей среды, а такженедопущению катастрофических последствий, вызванных их деятельностью.Компании должны взаимодействовать в этом отношении с правительствами,социальными институтами и НПО.
Это становится условием для поддержкиответственных компаний.Европейский союз исходит из того, что государства-члены на своейтерритории или в зоне юрисдикции должны обеспечивать защиту отнарушений прав человека третьими сторонами, включая предприятия, чтопредполагаетпринятиезаконов,которыебыбылинаправленынапредупреждение и расследование таких нарушений, наказание за них,компенсацию ущерба.
Предполагается выполнение этих задач за счетэффективной политики, законодательства, нормативного регулирования исудопроизводства.Для стран-членов ЕС это обязательство юридическое. Но в рядеобластей компетенции действует или наднациональное регулирование илисовместное.Европейская комиссия видит свою роль в первую очередь в содействииобмену опытом и передовой практикой в отношении бизнеса и прав человекамежду государствами-членами ЕС.
ЕС не должен дублировать действияРабочей группы ООН или других механизмов для обмена опытом, адополнять их.Как уже было сказано, в 2011 г. Европейский союз принялЕвропейскую стратегию по корпоративной социальной ответственности(КСО). КСО – понятие более широкое, но его фундаментальный компонентправозащитный. Совет определяет КСО как «ответственность предприятий за90их влияние на общество»114, а права человека – как один из аспектов,которому предприятия должны уделять особое внимание.Стратегия по КСО – программа действий – включает ряд компонентов:1) повышение осведомленности о КСО и распространение передовогоопыта;2) контроль за уровнем доверия в «бизнесе»;3) совершенствование само- и совместного регулирования бизнеспроцессов;4) стимулирование КСО в деятельности корпораций;5) совершенствование системы раскрытия информации компаниями вконтексте социальных и экологических вопросов;6) Дальнейшая интеграция КСО в области образовательных проектов,подготовки кадров и научных исследований;7) синхронизация национальных и наднациональных политик вобласти КСО;8) синхронизация европейских и глобальных подходов к КСО.ПодходКомиссиикКСОстроитсяна«умеломсочетаниидобровольных мер и, в случае необходимости, дополнении мерамирегулирования», а также на идее, что «процесс развития концепции КСОдолжен быть возглавлен самими предприятиями»115.Стратегия предполагает разработку Национальных планов действий поимплементации Руководящих принципов ООН с конца 2012 г., такжепредусмотрен механизм периодических докладов.
Обзор результатов,достигнутых государствами, проводится с конца 2014 г. Отдельным блокомдоклада государств должен стать вопрос соблюдения «бизнесом» правчеловека. Предусматривается дополнительное финансирование в рамкахПрограммы ЕС по правосудию и правам человека, равенству и гражданству114115Corporate Social Responsibility: a new definition, a new agenda for action. MEMO/11/730. 25.10.2011.Там же.91(JusticeаndRightsEqualityandCitizenshipProgramme)116,чтовпредшествующий период позволило провести повышение квалификацииюристов, прокуроров и судей в области прав человека.Некоторыегосударства-члены(например,Великобритания,Нидерланды, Италия и др.) разработали и опубликовали национальныепланы действий в области КСО.
Завершение процесса было намечено наконец 2016 года.Согласованность политики в сфере «бизнеса» и прав человека в ЕСнеобходима на различных уровнях: в рамках различных институтов ЕС;между этими учреждениями; а также между ЕС и государствами-членами. ВработеКомиссиисогласованностьполитикобеспечиваетсяколлегиальностью процесса и процедур принятия решений. Европейскаястратегия по КСО была принята Европейской комиссией. Она создает основудля согласования стратегической политики во всех аспектах КСО.Оперативная координация в области «бизнеса» и прав человека проводится спомощью отраслевых групп по КСО и по правам человека.
Консультативныйкомитет по КСО объединяет государства-члены ЕС под председательствомКомиссии по рассмотрению вопросов, имеющих отношение к стратегии поКСО, в том числе в аспекте «бизнеса» и прав человека.Согласно Европейской стратегии по корпоративной социальнойответственности Европейская комиссия ожидает от компаний выполненияобязательств по уважению прав человека в трактовке Руководящихпринципов ООН, т.е. необходима интеграция прав человека в бизнесдеятельность и стратегические документы.
Так, согласно Директиве ЕС позащите информации компании из стран, не входящих в ЕС, нопредоставляющих услуги или предлагающие товары на его территории,должны взять на себя обязательства в соответствии с законодательством ЕС озащите информации117.116117Rights, Equality and Citizenship Programme 2014 – 2020. Сайт Европейской комиссииДиректива ЕС по защите информации 95/46/EC, ст. 2092Особо подчеркивается (Коммюнике ЕК от 2014 г.
№ 263)118, чтокомпании, инвестирующие или осуществляющее свою деятельность вразвивающихся странах, должны уважать права человека и предусматриватьмеханизмы оценки возможных рисков в этой области и решенияконфликтных ситуаций.Рабочая группа Совета по правам человека (СОНОМ) следит завыполнением Плана действий в области прав человека и демократии иотдельно в контексте Стратегии по КСО.В отношении трудовых прав мигрантов в ЕС раннее были разработанымеханизмы защиты прав трудящихся из третьих стран: Директива2003/109/ECостатуседолгосрочногорезидента119илидирективы,защищающие конкретные категории мигрантов, такие как Директива СоветаЕвропейского союза 2004/114/ЕС об условиях допуска граждан третьих странвобразовательныхцелях120,студенческогообмена,неоплачиваемогообучения или волонтерской деятельности; Директива Совета 2005/71/EC опроцедуре въезда граждан третьих стран для научных исследований121.Позднее Директивой Совета 2009/50/EC (Blue Card) об условиях въездаипроживанияграждантретьихстрандляцелейосуществлениявысококвалифицированной трудовой деятельности122 было установленообязательство предоставления им равного отношения в том, что касается,например,условийтруда,социальногострахования,пенсионногообеспечения, признания дипломов, образования и профессиональнойквалификации, а после 18 месяцев проживания права перемещения в другоегосударство-член ЕС с целью выполнения высококвалифицированной работы118European Commission Communication COM(2014)263 - "A Stronger Role of the Private Sector in AchievingInclusive and Sustainable Growth in Developing Countries"119Council Directive 2003/109/EC of 25 November 2003 concerning the status of third-country nationals who arelong-term residents120Report from the commission to the European parliament and the Council on the application of Directive2004/114/EC on the conditions of admission of third-country nationals for the purposes of studies, pupil exchange,unremunerated training or voluntary service.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
