диссертация (1169733), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Особую озабоченность МОТ по данному вопросу проявляет по причинемногочисленных случаев бесчеловечного обращения с домашними работниками.Работники, проживающие в доме у своего работодателя, а также работники изчисла мигрантов, особо подвержены различным формам грубого обращения нарабочем месте, которые также иногда заканчиваются их гибелью 249 . Имеютсясведения и о разных формах физического насилия, которые остаютсябезнаказанными, также широко распространены сексуальные домогательства иакты насилия, и, как любые формы насилия, они могут оказывать серьезноедолгосрочное влияние на состояние здоровья домашних работников, особеннокогда жертвами являются молодые женщины 250.Стоит обратить особое внимание на используемую в национальномзаконодательстве государств терминологию.
Она нуждается в пояснении, так какс течением времени и в зависимости от географического и культурного контекстамогут возникнуть неточности в ее понимании. Поскольку МОТ несетответственность за улучшение условий труда для всех работников, то заменатермина «служанка» и «слуга» на «домашний работник» имеет большое значение.В некоторых государствах отказались от определения «домашний» ввидуотрицательных коннотаций и свойственной этому понятию недооценки труда.
Сдругой стороны, в ряде регионов сохраняется концепция «домашний» труд, приэтом отмечается, что это выражение занимает заслуженное место в языкемеждународных отношений наряду с отношениями, существующими в рамкахотдельного государства251. В других регионах предпочитают говорить о «частномдомашнем хозяйстве», однако это несет в себе опасность официального249International Labour Office. Female labour migrants and trafficking in women and children. Geneve.
2002. P. 23.Babies and bosses – Reconciling work and family life. Vol.4: Canada, Finland, Sweden and the United Kingdom. Paris.2005. P. 74.251Implementation of International Labour Standarts for Domestic Workers. What works. Research Brief № 9. 2017. P. 4.250150признания различия между государственным и частным регулированиемтрудовых отношений.Некоторые государства считают правильным использовать концепцию«уход на дому», такая терминология обладает как преимуществами, так и создаетопределенные проблемы. Такие понятия могут придать эвфемистический смыслвыполняемой работе.
Однако главный смысл этих выражений заключается в том,что они подчеркивают основной принцип: уход есть форма труда. Идействительно, чтобы подчеркнуть навыки, присущие труду по уходу за другими,и значение оплаты труда таких работников, некоторые ученые говорят не простооб «уходе» (сaretaking), а об «осуществлении ухода» (caregiving)252.В некоторых странах используется понятие «домашний помощник» или«помощник по дому». В таком случае, на наш взгляд, смещается акцент струдовых функций работника на безвозмездную деятельность, и возникаетопасность дисквалификации такой формы труда.
Поэтому ряд гражданскихобъединений использует термин «работа в домашнем хозяйстве». Но с точкизрения лингвистики, это может вызвать трудности перевода.Вопрос об улучшении условий труда и правового положения домашнихработников находится на повестке дня МОТ с первых дней ее существования. В1948 году МОТ приняла Резолюцию в отношении условий занятости домашнихработников253. В 1965 году была принята Резолюция, призвавшая косуществлению нормотворческой деятельности в этой области, а в 1970 годупоявилось первое из когда-либо опубликованных исследований о положениидомашних работников во всем мире254.Нормотворчество МОТ содействует достойному труду работников ивключает четыре основных принципа программы достойного труда МОТ:содействие занятости; условия труда и социальная защита; основополагающиепринципы и права в сфере труда; трипаратизм и социальный диалог.
Стоит252International Labour Conference 99th Session. Decent work for domestic workers. Report IV (1). 2010. P.16.International Labour Office: Record of Proceeding, International Labour Conference (ILC)6 31 st Session, 1948,Appendix XVIII: Resolutions adopted by the Conference. P. 545-546.254International Labour Office: The employment and conditions of domestic workers in private households: An ILOsurvey. International Labour Office Review. 1970. P.
391-401.253151отметить, что таким образом, домашний труд признается основной формойзанятости лиц с домашними обязанности и предоставляется возможностьпроявлять участие на рынке труда. Также признаются нравственно-этическиепоследствия отсутствия регулирования социальной защиты этой обособленной иуязвимой категории работников. Кроме того, отсутствие правовых механизмоврегулирования трудовых прав домашних работников унижает их достоинство иснижает уровень защищенности.
Создание международно-правовых механизмовзащитытрудовыхправдомашнихработников–этопризнаниекакэкономического значения данной работы для государства, так и уважение прав исвобод трудящихся в домашних условиях.По данным МОТ, большинство случаев использования такой рабочей силызафиксировано в Латинской Америке, Азии, Африке, России, Европе, арабскихстранах и превышает более 50 миллионов человек.Необходимость международно-правового регулирования данного вопросапоявилась еще в 2008 году, когда на своей очередной сессии Административныйсовет МОТ решил выделить данную проблему для трехстороннего обсуждения.Это были первые предпосылки к созданию единого акта, регулирующего труд иобеспечивающего права домашним работникам. Авторы первого исследования,проведенного в рамках МОТ, показали, что наемные работники, занятыедомашним трудом, трудятся гораздо больше, чем их коллеги в других сферах, чтонегативно сказывается на их здоровье и качестве жизни.
По словам сотрудникаМОТ М. Олца, с середины 90-х годов до 2010 года армия домашней прислугиувеличилась на 19 миллионов человек255 .Домашние работники ничем не отличаются от других работников, но напрактике являются уязвимой группой населения, так как помимо отсутствия у нихкаких-либо элементарных трудовых прав, они выходят за рамки социальных ипенсионных программ. Сложность легализации таких трудовых отношенийзаключается в том, что для физического лица в качестве работодателя необходимоОтделновостейиСМИрадиоООН[Электронныйресурс]http://www.unmultimedia.org/radio/russian/archives/129377/ - Дата обращения 24.01.2018.255//Режимдоступа:152выступитьофициальнымстрахователемвсоциальной,пенсионнойимедицинской сфере.
То есть при заключении трудового договора необходимопроизводить отчисления для охраны труда таких работников. Такая ужеисторически сложившаяся ситуация устраивает некоторых домашних работников,так как доход, который они получают никак не облагается налогами. При этом, пословам главы Департамента социальной защиты МОТ И. Ортиз, труд такихработников недооценивается и лишен защиты, а когда домашний работникдостигает преклонного возраста или получает травму, его увольняют без права напенсию или другой материальной поддержки 256 .Труд в сфере оказания домашних услуг отличается также большейпродолжительностью рабочего времени. Наиболее длительную рабочую неделюимеют домашние работники в странах Юго-Восточной Азии (например, вМалайзии – 66 часов, в Таиланде – 58 часов, в Индонезии и на Филиппинах – 52часа) и Ближнего Востока – 64 часа.
Вместе с тем, в большинстве развитых страндомашний персонал работает неполную рабочую неделю: 15 часов – в Австрии иНорвегии, 26-27 часов – в Испании, Италии257.В 2011 году на 100-ой сессии Международной конференции труда МОТбыла принята Конвенция 189 о достойном труде домашних работников иРекомендация 201 к ней. Принятие данных международных документоввыступило в качестве правового катализатора, ведущего к большим изменениям.C помощью них возможно улучшить правовое положение домашних работниковв большинстве стран и изменить подход работодателей к домашнему труду.Однако в 2013 году в рамках программы «Домашние работники, объединяйтесь»было выявлено, что домашние работники, как правило, не имеют четкогопредставления об условиях их трудоустройства, не подвергаются какой-либорегистрации, работают в невыносимых для физического здоровья условияхработы и подвергаются трудовой эксплуатации. На момент проведенияРоссийская газета [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://www.rg.ru/2016/03/21/domashnie-rabotnikiokazalis-vne-sistemy-socialnoj-zashchity.html - Дата обращения 24.01.2018.257Domestic workers across the world: Global and regional statistics and the extent of legal protection.
– Geneva, ILO,2013. P. 57.256153исследования всего лишь 10% от общей массы занятого домашним трудомработников были трудоустроены, в соответствии с законодательством ихгосударств,а¼полностьюисключеныизнациональноготрудовогозаконодательства (cм. Таблица 4).Таблица 4. Численность домашних работников в регионах и некоторыхстранах мира, 2018 годРегионыЧисленностьДоля общейДоляДоляи страныдомашнихчисленностичисленностичисленностиработников,занятых, %занятыхзанятыхмужчин, %женщин, %тыс. чел.Всего525533,61,07,5Развитые страны35550,90,51,4Великобритания1360,50,30,6Испания7474,00,68,4Италия4191,80,44,0США6670,50,10,9Франция5902,30,74,1Восточная Европа5950,40,20,5Азербайджан681,71,52,0Казахстан210,30,10,4Россия430,1< 0,10,1Азия214673,51,07,8Индия42071,00,52,2Малайзия2532,40,45,9Филиппины19265,31,411,5Латинская Америка1959311,91,626,6и СНГ154Аргентина1917,90,318,3Бразилия72237,80,917,0Мексика18524,20,610,3Африка52364,91,813,6Намибия3610,94,219,4Египет660,30,30,3ЮАР11408,73,515,5Ближний Восток21078,03,531,8Ирак100,10,10,2Кувейт24621,911,353,3ОАЭ23712,86,042,4Саудовская Аравия7859,63,947,1Конвенция № 189 устанавливает минимальные нормы в отношении прав имеханизмов защиты, которыми должны пользоваться домашние работники,признавая экономическую и социальную ценность выполняемые ими работы, иподтверждая, что домашние работники имеют такое же право на достойный труд,как и все остальные трудящиеся.
Государственное регулирование рабочеговремени, выходных дней, минимального размера оплаты труда и предоставлениеправа на социальное обеспечение – все эти положения защищены даннойКонвенцией,котораятакжевключаетмерыпопредотвращениюилипрекращению злоупотребления и жестокого обращения с работниками.Конвенция№189предоставляетспециальныемеханизмызащитыдомашним работникам-мигрантам, домашним работникам, проживающим поместу работы, а также тем, кто оказался в капкане детского и принудительноготруда.В настоящее время продвижением защиты прав домашних работников исоциальногообеспечениязанимаетсянеправительственнаяорганизация«Международная федерация домашних работников», которая в 2014 году155разработала Пятилетний стратегический план на период 2016-2020 гг.
Всоответствии с его целями, данная организация намерена удвоить количествочленов домашних работников, проводить различные кампании и мероприятия,призывающие ратифицировать Конвенцию 189, и установить международноепредставительство прав и интересов работников258. На данный момент 22государства ратифицировали Конвенцию № 189, предусматривающую механизмызащиты уязвимой группы населения, провели соответствующие реформы внациональномтрудовомзаконодательствеиутвердилигосударственнуюполитику.Например, в США был принят Закон о домашних работниках в семиштатах: Нью-Йорк, Гавайи, Калифорния, Массачусетс, Орегон, Коннектикут иИллинойс. В рамках данного акта домашним работникам предоставляются правапо форме не отличающиеся от работников других категорий, которое включаетправо на минимальную оплату труда, право на оплату неотработанных часов,право на отдых в размере не менее одного выходного дня, также американскиедомашние работники защищаются от домогательств и притеснений.Работающие на дому в Украине ожидают ратификации данной Конвенции,включенной в план работы правительства (Постановление Кабинета министров №450-г (2015)).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
