диссертация (1169733), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Правило призывает обеспечитьполноценный и свободный доступ к национальному рынку труда. Помимопреодоления негативного отношения и предрассудков к работающим инвалидам,государствам предлагается создание стимулируемых квот, создание небольшиххозяйственных единиц в рамках различных программ в отношении инвалидов.Например, в Российской Федерации Федеральный закон от 24.11. 1995 № 181-ФЗ«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также Законгорода Москвы от 22.12.2004 № 90 «О квотировании рабочих мест» обязываетработодателей создавать и выделять рабочие места для людей с ограниченнымиКонвенцияоправахинвалидов.[Электронныйресурс].–Режимдоступаhttp://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disability.shtml - Дата обращения: 16 августа 2018.239URL:138возможностями.
В некоторых странах Европы и США квотирование рабочих местсчитаетсядискриминацией.ВзаконодательствеФранциипредусмотренообязательное трудоустройство инвалидов на рабочие места по квотам. ВГермании действует государственная программа занятости инвалидов, котораяпредусматривает субсидии и льготы для предпринимателей, трудоустраивающихинвалидов 240 . Кроме того, согласно Правилам следует принимать меры дляпривлечения инвалидов в программы подготовки кадров и программы занятости вчастном и неофициальном секторе. Правило 8 также возлагает ответственность запредоставление социального обеспечения и поддержание доходов инвалидов.МОТ – ведущая международная организация, в компетенцию которойвходят вопросы защиты трудовых прав инвалидов и созданию международноправовой базы, обеспечивающей достойный труд этой категории работников.Деятельность в этом направлении носит характер «twin-track approach», то есть«двухканальный подход».
«Первый канал» позволяет создавать специальныепрограммы инвалидности, помогающие в преодолении неудобств и барьеров,«второй канал» обеспечивает внедрение людей с ограниченными возможностямив основныересурсы занятости,включаяпрофессиональную подготовку,социальную защиту, мотивацию для трудоустройства и сокращение процентабедности среди инвалидов. В Стратегии и плане мероприятий, касающиеся учетаиндивидуальных особенностей инвалида на 2014-2017 год закреплены основныепринципы,которымибудетруководствоватьсяМОТ:недискриминацияинвалидов, получение равной возможности для трудоустройства, равный доступ крабочим местам, уважение инвалидности как часть человеческих различий,гендерное равенство, привлечение представителей организаций инвалидов крешению актуальных вопросов в области труда 241.В рамках МОТ приняты конвенции, определяющие правовое положениеинвалидов в процессе осуществления ими трудовой деятельности. К нимотносятся: Конвенция МОТ № 37 о страховании на случай инвалидности вКиселев И.Я.
Сравнительное и международное трудовое право. М.: Дело, 2010. С. 354.International Labour Organization. Disability Inclusion. Strategy and Action Plan 2014-2017. A twin-track approach ofmainstreaming and disability-specific actions. Geneve. 2015. P. 5.240241139промышленности 1933 года; Конвенция МОТ № 38 о страховании поинвалидности в сельском хозяйстве 1933 года; Конвенция № 128 о пособиях поинвалидности, по старости и по случаю потери кормильца 1967 года; Конвенция№ 159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов 1983 года.
Стоитотметить, что Конвенция № 159 носит общий характер для регулирования трудаинвалидов. В связи с этим целесообразно рассмотреть защиту трудовых правинвалидов на международном уровне именно на основе данной Конвенции.Конвенция № 159 содержит международные нормы, ранее установленные вРекомендации 1955 года о переквалификации инвалидов и Рекомендации 1975года о развитии людских ресурсов. Стоит отметить, что 1981 год былпровозглашенГенеральнойАссамблеейООН«Международнымгодоминвалидов» под лозунгом «Полное участие и равенство». Всемирная программадействий в отношении инвалидов должна проводить эффективные мера как намеждународном, так и национальном уровне.
Стоит отметить, что даннаяКонвенция в своих положениях в большей степени, чем другие конвенции МОТ,отсылает к национальному праву государств, а также закрепляет, что всоответствии снациональнымиусловиями,практикой и возможностямигосударство обязано осуществлять и периодически пересматривать национальнуюполитику в области профессиональной реабилитации и занятости инвалидов.Указанная политика включает в себя принцип равенства возможностей, инымисловами, должно соблюдаться равенство обращения и возможностей дляработников мужчин и женщин, которые являются инвалидами.
При этом данноеположение не является дискриминационным в отношении других работников (ст.4). Также Конвенция адресно накладывает обязательства на государства: «каждыйчлен Организации путем законов и правил, или любым другим методом,соответствующим национальным условиям и практике, принимает такие меры,которые обеспечили инвалиду возможность получать, сохранять подходящуюработу и продвигаться по службе, способствуя тем самым его социальной140интеграции и ре-интеграции» 242 . Также Конвенция дает определение понятию«инвалид», под которым понимается лицо, возможности которого получать,сохранятьподходящуюработу ипродвигатьсяпослужбезначительноограничены в связи с надлежащим образом подтвержденным физическим илипсихическим дефектом.Одним из основных нормативных правовых актов Российской Федерации,посредствомкоторогоприменяютсяположенияКонвенции,являетсяФедеральный Закон от 24 ноября 1995 г.
№ 181-ФЗ «О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 24 ноября1995 г. № 181-ФЗ).В соответствии со статьей 4 Конвенции № 159 Федеральный закон от 24ноября 1995 г. № 181-ФЗ определяет государственную политику в областисоциальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой являетсяобеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей вреализации гражданских, экономических, политических и других прав исвобод243.В соответствии с рекомендациями МОТ, российское законодательствоотносит инвалидов к субъектам, испытывающим трудности в поиске работы,которым предоставляются дополнительные гарантии занятости (статьи 5,13Закона о занятости). Российское законодательство разработало следующиемеханизмы для регулирования трудовой деятельности инвалидов: «установлениев организациях независимо от организационно-правовых форм и формсобственности квоты для приема на работу инвалидов и минимальногоколичества специальных рабочих мест для инвалидов; резервирование рабочихмест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;стимулированиесозданияпредприятиями,учреждениями,организациямидополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройстваТам же.Федеральный Закон от 24 ноября 1995 г.
№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации».242243141инвалидов;созданиеинвалидамусловийтрудавсоответствиисиндивидуальными программами реабилитации для инвалидов; создание условийдля предпринимательской деятельности инвалидов; организация обученияинвалидов новым профессиям»244.Так, статья 7.1. Закона о занятости к полномочиям органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации в области содействия занятостинаселения относит, осуществление надзора и контроля за приемом на работуинвалидов в пределах установленной квоты, с правом проведения проверок,выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов,регистрации инвалидов в качестве безработных.Статья13Законаозанятостипредусматриваетобеспечениедополнительных гарантий гражданам, испытывающими трудности в поискеработы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, созданиядополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включаярабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты дляприема на работу инвалидов, а также путем организации обучения поспециальным программам и другими мерами.В основном дополнительные гарантии занятости инвалидов обращены ксфере наемного труда.
Исходя из статьи 3 ТК РФ, не являются дискриминациейограничения при приеме на работу с учетом состояния здоровья инвалидов,установление для них реабилитирующих условий труда, гарантий в областирабочего времени и времени отдыха, преимущественного права на заключениетрудового договора о надомной работе. Это обусловлено особой заботойгосударства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовойзащите.
Вспомогательную роль в обеспечении занятости инвалидов играют актыоргановместногосамоуправления,социальногопартнерства,локальныенормативные акты о труде и трудовые договоры.Международнаяорганизациятруда.[Электронныйресурс].–Режимдоступаhttps://www.ilo.org/moscow/news/WCMS_617160/lang--ru/index.htm - Дата обращения: 20 августа 2018.244URL:142Инвалиды могут быть заняты как на открытом рынке труда, где заметновлияниепервойконцепциитрудоустройствалицсограниченнымивозможностями, так и на закрытом рынке труда. На открытом рынке трудазанятости инвалидов содействует квотирование их трудоустройства, в том числесоздание для инвалидов специальных рабочих мест в организациях.
Органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации предусматривают длякаждой организации в пределах установленной квоты для приема инвалидов наработу минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройстваинвалидов (статья 22 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).Одним из направлений государственной политики в области содействиязанятости населения провозглашено поощрение работодателей, сохраняющихдействующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан,испытывающих трудности в поиске работы (п. 2 статьи 5 Закона о занятости).По состоянию на 1 января 2014 года в Российской Федерациинасчитывается 12,7 млн.
инвалидов. Уровень инвалидизации составляет 8,7%.Доля инвалидов отдельных групп в общей численности инвалидов составляет:I группы – 11,5% (1,66 млн. человек);II группы – 51,9% (6,62 млн. человек);III группы – 32,1% (4,0 млн. человек);дети-инвалиды – 4,5% (0,57 млн. человек).Отмечается тенденция снижения численности инвалидов и уровняинвалидизации. Так, в 2012 году – 13,02 млн. инвалидов, уровень инвалидизации– 9,2%, в 2011 году – 13,05 млн. инвалидов, уровень инвалидизации – 9,3%, в2010 году – 13,10 млн. инвалидов, уровень инвалидизации – 10,0%.В 2013 году в субъектах Российской Федерации реализовывалосьмероприятие по созданию специально оборудованных (оснащенных) рабочихмест для трудоустройства инвалидов. Было создано 14,7 тыс. таких рабочих местили 103,5% от запланированной численности.Одним из механизмов, обязывающих работодателей принимать на работуинвалидов, является установление в организациях независимо от организационно-143правовых форм и форм собственности квот для приема на работу инвалидов всоответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ«О социальнойзащитеинвалидоввРоссийскойФедерации»(далее-Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).В целях создания условий для расширения возможности трудоустройстваинвалидов на квотируемые рабочие места внесены изменения в Федеральныйзакон«ОсоциальнойзащитеинвалидоввРоссийскойФедерации»,предусматривающие, что работодателям, численность работников которыхсоставляет не менее чем 35 человек и не более 100 человек, законодательствомсубъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема наработу инвалидов в размере не выше 3% среднесписочной численностиработников.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
