диссертация (1169727), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Международный ивнутригосударственный правовые аспекты: Автореферат диссертации канд. юр. наук. - СПб.,2002.149143Практика европейских государств относительно беженцев показываетстремление к всеобъемлющему региональному сотрудничеству. При этомрегиональное регулирование отражает внутреннюю политику государств вотношении предоставления убежища, основанную на всевозможных препятствияхи ограничениях.
Поэтому основная задача заключается в том, чтобы процессрегулирования в странах ЕС основывался не только на внутригосударственныхсистемах государств, но и на общем праве и практике.Надоотметить,чтоввидуотсутствияпревентивныхстратегий,направленных на ликвидацию причин перемещения, государства в основномстремятся сделать миграцию регулируемой. Это отмечается и в указанияхКомитета по миграции Европейской комиссии: «Контроль над миграцией необязательно означает полное разрешение ее проблем, а подразумевает еерегулирование».Карташкин В.А.
проводя различие между убежищем и другими аспектамимиграции, приводит аргумент Комиссии, что: «Политики предоставленияубежища разнятся, так как их целью является такое регулирование практикрассмотрения ходатайств об убежище, которое бы предусматривало справедливоеи эффективное рассмотрение каждого ходатайства» 150.Таким образом, можно сделать вывод о том, что основной целью, стоящейпередстранамиЕвропейскогосоюза,являетсяразработкастратегий,разрешающих все проблемы современной миграции. При этом на региональномуровне такие стратегии не должны основываться только на ограничениях, адолжны наиболее эффективным способом решать проблему.Реализацию положений Амстердамского договора, направленного наунификацию процедуры предоставления статуса беженца в странах ЕС с учетоммеждународных стандартов в области защиты прав беженцев, демонстрируют:директива, определяющая минимальные стандарты приема лиц, ищущихубежища, от 27 января 2003 г., постановление, устанавливающее критерии иКарташкин В.А.
Права человека в международном и внутригосударственном праве – М.:Вектор, 2007. С. 135150144механизмы определения государства-члена, ответственного за рассмотрениеходатайства о предоставлении убежища, от 18 февраля 2003 г., решение осоздании Европейского фонда беженцев, директива о минимальных стандартахпредоставления гражданам третьих стран или лицам без гражданства статусабеженцев либо лиц, нуждающихся в иной международной защите, и содержанияпредоставляемой защиты от 29 апреля 2004 г.В Конференции министров по вопросам миграции и развития принялиучастие представители правительств государств – членов Европейского союза игосударств Африканского континента, в ходе которой обсудили круг вопросов,представляющих общий интерес в области миграции и развития, что должнопослужить основой укрепления партнерских отношений в этой области.Незаконнаяперевозкамигрантоввсечаще связанассерьезныминарушениями прав человека, насилием и смертью, в особенности, если онаосуществляется посредством пересечения морских границ.Исчезновение и гибельмигрантоввСредиземномнеобходимости борьбы смореявляетсянагляднымнапоминаниемонезаконной перевозкой мигрантов, используя вседоступные правовые, оперативные и административные рычаги.
Тот факт, чтоданная проблема тесно связана с другими формами серьезной и организованнойпреступности, включая терроризм, торговлю людьми и отмывание денег, ещебольше усиливает безотлагательность ее разрешения.Европейский союз в последние годы все чаще сталкивается с возрастающейугрозой безопасности внешних своих границ. Согласно данным Агентства поуправлению внешними границами, по сравнению с 2014 годом,в 2017 г.зафиксировано 511 371 случая нелегального въезда на территорию ЕС.151Нелегальные мигранты – это граждане других государств и лица безгражданства, нарушившие правила вьезда, выезда, пребывания или транзитногопроезда через территории, установленные национальным законодательствомСм.:FrontexAnnualRiskAnalysis2017.[Электронныйресурс]http://frontex.europa.eu/assets/Publications/Risk_Analysis/Annual_Risk_Analysis_2017.pdf(датаобращения:19.02.2018).151URL:145иностранного государства 152. Причины такой незаконной миграции могут бытьсамыми разнообразными: войны, вооруженные конфликты, преследования поразличным основаниям, нищета, разгул бандитизма и т.д.
особое место впоследние годы заняли экологические причины миграции населения, в том численезаконной153.По мнениюЕвропейской комиссии, нелегальнымпризнается мигрант –гражданин третьей страны, либо лицо без гражданства, которое въехало натерриторию государства — члена ЕС незаконным путем, также лицо, въехавшеена территорию Еврoсoюза на законных основаниях, но оставшееся послеокончания установленного срока пребывания или изменившее цель своегопребываниябезсоответствующегоразрешениявластейпринимающегогосударства.154Если исходить из указанногоможноопределения «нелегальныймигрант», топодразделить на два вида: незаконно въехавшие на территорию ЕС(illegally entering) и находящиеся незаконно на территории ЕС по истеченииразрешенного срока пребывания (illegally overstaying). Правовые инструментыдля борьбы с каждой из указанных категорий нелегальной миграции отличаютсядруг от друга.
В данной статье будут рассмотрены вопросы, касаемо борьбынезаконной перевозки мигрантов в рамкахЕС.В зависимости от места пересечения незаконный въезд имеет две основныеформы: 1) вне пунктов пропуска через зеленую (по суше) или голубую (по мoрю)границу; 2) через пункты пропуска с использованием поддельных документов,тайников и т. д. При этом наиболее распространенным видом незаконногопересечения границы является въезд вне пунктов пропуска.Подробнее об этом см.: Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Международно-правовое регулированиевынужденной и трудовой миграции: монография. - М.: Проспект, 2013. – 392 с.153Подробнее об экологической миграции см.: Иванов Д.В., Бекяшев Д.К.
Экологическаямиграция населения: международно-правовые аспекты. М.: Аспект Пресс, 2013. - 176 с.154Communicationfrom the Commission on Policy priorities in the fight against illegal immigration ofthird-country nationals, Brussels, 19.7.2006, COM (2006) 402 final. URL: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2006/com2006_0402en01.pdf (датаобращения: 20.02.2018).152146В настоящее время, по данным Европейской комиссии, существуют триосновныхмаршрутанезаконногосредиземноморский путь (т.е.въездамигрантов,это:1)центральныйиз стран Северной Африки через Средиземноеморе в Италию и Мальту); 2)восточный средиземноморский путь (через Турцию вБолгарию, Грецию, или же Кипр); 3) западный балканский путь (через ЗападноБалканские страны в Венгрию)155.По характеру пересечения границывыделяютдва основных способа:незаконный въезд мигранта (illegal entering) и незакoнный ввоз мигранта(humansmuggling).
В первом случаемигрант самостоятельно незаконно пересекаетграницу. В данном случае отсутствует посторонняя помощь, непосредственносвязанная с организацией незаконного пересечения границы. При этом мигрантможет использовать помощьи третьих лиц дляизготовления поддельныхдокументов ,получения визы, или же аренды транспорта и т. д. Эти действия неформируют состава такого правонарушения, как незаконное пересечениеграницы, а выступаютв роли самостоятельного правонарушения, либo вообщене являются наказуемыми деяниями156.Второйслучайопределяетсякакнезаконныйввозмигранта157.Отличительной чертой этого вида нелегальной миграции можно считать то, чтооперация по незаконному въезду лицаосуществляется организованнойпреступной группой, специализирующейся на нелегальной перевозке мигрантов,а не им самим.
Нелегальный мигрант является пассивным участником процессапересечения границы, выступая в данном случае лишь в роли заказчика, либо врoли жертвы незаконного ввоза.См.: Report from the Commission to the European Parliament and the Council Fifth bi-annualreport on the functioning of the Schengen area 1 November 2013—30 April 2014. Brussels, 26.5.2014COM (2014) 292 final.156Подробнее об этом см.: Войников В. В. Правовое регулирование Европейского пространствасвободы, безопасности и правосудия : монография.
Калининград, 2013. – 397 с.157См. Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющийКонвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованнойпреступности 2000 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/protocol2.shtml(дата обращения: 25.02.2018).155147Но, в зависимости от обстоятельств, от характера oтнoшения мигранта кперемещению егo через границы, можно разделить незаконный ввоз на два вида:1) осуществляемый по согласию или же просьбе мигранта; 2) без его согласия,т.е. торговля людьми (human trafficking).158Торговля людьми - наиболее опасный вид незаконной перевозки мигрантов,так как представляет собой преступление против личности.
Борьба с торговлейлюдьми выступает в качестве относительно самостоятельного направленияполитики ЕС.Дальнейшая актуализация данной проблемы способствовала принятию врамках ООН специальных нормативных актов, посвященных исключительновопросам противодействиянезаконной перевозки мигрантов. Эти фактыознаменовали собой наступление второго этапа вышеуказанного процесса.Правовое регулирование отношений, связанных с борьбой с нелегальноймиграцией в рамках ЕС,началось в начале 2000-х гг. В 2001 г. Европейскаякомиссия подготовила Сообщение для Совета и Европейского парламента обобщей политике в области нелегальной миграции159, в рамках которого былоопределены следующие направления борьбы с нелегальноймиграцией:инфраструктура для обмена информацией; управление границами; визоваяполитика, законодательство об иностранцах и уголовное право; полицейскоесотрудничество; возвращение нелегальных мигрантов и реадмиссия.Как отмечает в своих научных трудах А.Ю.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
