диссертация (1169727), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Ястребова : «ни реадмиссия, нивыдворение,нидепортацияневыступаютэффективнымисредствамипредупреждения незаконной миграции. Это лишь формы принудительноговозвращения иностранных граждан в страну происхождения или же транзита,Подробнее об этом см.: Потемкина О.Ю. Иммиграционная политика Европейского Союза:проблемы и перспективы: монография / О.Ю. Потемкина. – М.: Ин-т Европы РАН: Рус.сувенир, 2010. С. 130159Communication from the Commission to the Council and European Parliament on a common policyon illegal immigration COM(2001) 672 final, Brussels, 15.11.2001. [Electronic resource]. URL:http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2001:0672:FIN:EN:PDF(Dateofaccess 29.02.2018)158148которые способствуют исключительно обеспечению безопасности принимающегогосударства и прекращению незаконного пребывания мигрантов»160.В феврале 2002 г.
был также подготовлен проект плана действий по борьбеснелегальноймиграциейиторговлейлюдьми161,которыйсодержалопределенный перечень мер по предотвращению незаконной миграции.В дальнейшем в Европейском союзе был принят ряд нормативно-правовыхактов, в форме директив,через которые был основан комплекс правовыхинструментов, которые направлены на борьбу с разными аспектами нелегальноймиграции.Систему правового регулирования ЕС по борьбе с незаконной миграциейможно представить в следующем виде:1) нормы, которые направленны на предотвращение оказания помощи исодействия незаконной миграции;2) нормы, которые направлены на предотвращение трудоустройстванезаконных мигрантов;3) нормы, регулирующие вопросы возвращения незаконных мигрантов ипроцедуру реадмиссии;4) нормы, регулирующие отношения по охране внешних границ;5) нормы, касающиеся сотрудничества с третьими странами.В первую очередь, рассмотрим подробнее нормы, которые направленны напредотвращение оказания помощи и содействия незаконной миграции.
В рамкахЕвропейского союза понятие «содействие нелегальной миграции» (facilitation ofillegal immigration) приобретает независимое правовое значение.Для бoлее эффективной борьбы с данным явлением в 2002 году СоветЕвропейского Союза принял два акта: Директиву № 2002/90/EC162определяющуюпонятие «содействие в незаконном въезде, транзите и пребывании», и РамочноеЯстребова А.Ю.
Международно-правовые механизмы регулирования миграции:доктринальные подходы и опыт Российской Федерации: монография. М.: ВАКО, 2014. С. 394.161См.: Proposal for a comprehensive plan to combat illegal immigration and trafficking of humanbeings in the European Union // Official Journal C 142. 2002. 14.06.162См.: Council Directive 2002/90/EC of 28 November 2002 defining the facilitation of unauthorizedentry, transit and residence // Official Journal L 328. 2002. 05.12.P. 17—18.160149решение № 2002/946/JHA163об усилении наказания за содействие в незаконномвъезде, транзите и пребывании на территории ЕС.Согласно действующему на том этапе правовому регулированию, первыйакт был принят в рамках первой опоры, а второй — в рамках третьей опоры.
Всоответствии с Директивой № 2002/90/EC было установлено, что субъектомоказания содействия в нелегальной миграции признается лицо, которое: а)намеренно оказывает содействие другому лицу, не являющемуся гражданиномгосударств — членов ЕС, в незаконном пересечении границы или транзите черезтерриторию Евросоюза; б) с целью получения финансовой выгоды оказываетсодействие другому лицу, не являющемуся гражданином государств — членовЕС, в проживании на территории Евросоюза в нарушение законодательства опребывании иностранцев. Рамочное решение № 2002/946/JHA устанавливает длягосударств-членов общие требования к уголовной ответственности за деяния,названные в Директиве № 2002/90/EC.
Помимо того, в силу ст. 2 и 3 Рамочногорешения государства — члены ЕС обязуются предусмотреть ответственностьюридических лиц за совершение указанных выше деяний. Также, в 2006 г.Европейский союз присоединился к Протоколу против незаконного ввозамигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющему Конвенцию ООН противтранснациональной организованной преступности.Чтокасаетсянорм,которыенаправленынапредотвращениетрудоустройства незаконных мигрантов, то в ходе развития этого направленияважным стало принятие в 2009 г. Директивы № 2009/52/EC о минимальныхстандартах при установлении ответственности за трудоустройство нелегальныхмигрантов.164Данный документ направлен на сдерживание так называемого«притягивающего фактора» нелегальной миграции.большинство незаконных163Так как подавляющеемигрантов въезжают на территорию ЕС с целью2002/946/JHA: Council framework Decision of 28 November 2002 on the strengthening of thepenal framework to prevent the facilitation of unauthorized entry, transit and residence // OfficialJournal L 328.
2002. 05.12. P. 1—3.164Directive 2009/52/EC of the European Parliament and of the Council of 18 June 2009 providing forminimum standards on sanctions and measures against employers of illegally staying third-countrynationals // Official Journal L 168. 2009.30.06. P. 24—32.150осуществления трудовой деятельности, директива содержит в себе запрет натрудоустройство незаконно находящихся на территории ЕС граждан третьихстран. В части применения положений Директивы под незаконно находящимсяиностранным гражданином понимается лицо, находящееся на территориигосударства — члена ЕС, которое не отвечает или более не отвечает условиямпребывания в этом государстве. То есть исключаются из сферы своегоприменения лица, законно находящиеся на территории ЕС, но осуществляющиетрудовую деятельность без получения необходимого разрешения.
Согласноуказанной Директиве, в случае нарушения запрета на трудоустройство незаконнонаходящихся граждан третьих стран государства — члены ЕС обязаныпредусмотретьопределеннуюответственностьдляработодателей.Предусматриваются следующие формы такой ответственности: а) финансоваяответственность – выражается в обязанности работодателя возместить расходы,связанныесвозвращениемнелегальногомигрантанародину;б)административная ответственность – временное или постоянное закрытиеучреждения, отзыв лицензии; в) уголовная ответственность при наличииквалифицирующих признаков; при этом к уголовной ответственности можетпривлекаться как физическое, так и юридическое лицо; г) другие мерывоздействия в виде ограничения на получение общественных благ, финансовойпомощи, на участие в заключении государственных контрактов и т. д.Среди норм, регулирующих вопросы возвращения незаконных мигрантов ипроцедуру реадмиссии,можно выделить Директиву об общих стандартах ипроцедурах в государствах-членах для возвращения незаконно пребывающих наих территории граждан третьих стран (Return Directive), которая была принята в2008 году Советом и Парламентом ЕС для реализации задач, предусмотренныхПланом по возвращению нелегальных мигрантов 2000 г.165Цель Директивы - обеспечить ясные, прозрачные и общие правила касаемовозвращения165нелегалов,использованияпринудительныхмер,временногоDirective 2008/115/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2008 oncommon standards and procedures in Member States for returning illegally staying third-countrynationals // Official Journal L 348.
2008. 24.12.P. 0098—0107.151лишения свободы и повторного возвращения. Для более высокой эффективностивозвращениянелегальныхмигрантовврамкахЕСпринимаетсяряднормативно-правовых актов, которые регулируют вопросы оперативного иправового сотрудничества между государствами — членами Евросоюза. К такимактам относятся: Директива166 об оказании содействия в депортацииосуществлениитранзитаавиатранспортом,Решение167обприорганизацииобъединенных рейсов для депортации с территории двух и более государствчленов, Решение Совета о взаимном признании решений о высылке иностранныхграждан168.Одним из направлений политики ЕС по возвращению нелегальныхмигрантов является реадмиссия, которая представляет собой основанное намеждународно-правовом договоре обязательство государства принимать обратнона свою территориюсвоих граждан илииностранных граждан, ранеенаходившихся или проживавших в этом государстве, которые подлежатдепортации из другого государства.По информационным данным Европейской комиссии за период 2016 годабыло предписано покинуть территорию 493,7 тыс.
мигрантам, депортировано приэтом было 226,1 тыс. человек.Европейскийсоюзактивнопроводитполитику,направленнуюназаключение с третьими странами соглашений о реадмиссии.Реадмиссия (в пер. с англ. — принимать назад) – является одним изинструментов в борьбе с нелегальной миграцией. Под реадмиссиией понимаютпроцесс приёма государством своих граждан, покинувших территорию, ииностранцев, ранее проживавших или временно находившихся в нём.166Council Directive 2003/110/EC of 25 November 2003 on assistance in cases of transit for thepurposes of removal by air // Official Journal L 321.
2003. 06.12.P. 26—31.1672004/573/EC: Council Decision of 29 April 2004 on the organization of joint flights for removalsfrom the territory of two or more Member States, of third country nationals who are subjects ofindividual removal orders // Official Journal L 261. 2004. 06.08. P. 28—35.168Council Directive 2001/40/EC of 28 May 2001 on the mutual recognition of decisions on theexpulsion of third country nationals // Official Journal L 149. 2001.02.06.
P. 34—36.152В 1994 г. Совет принял Рекомендацию государствам – членам ЕС позаключению двусторонних соглашений о реадмисии.169Однако после вступления в силу Амстердамского договора полномочия позаключению соглашений о реадмиссии были переданы на уровень Евросоюза.По состоянию на февраль 2018 г. Европейский союз является стороной 17соглашений о реадмиссии, среди его партнеров — государства Азии, Европы,Азии, а также Африки170.Охранные и контрольные функции границ в рамках ЕС реализуютсянациональнымикасающеесяпограничнымитакойохраны,службами.устанавливаетсяОднакозаконодательство,государствами-членаминанациональном уровне. Одним из таких механизмов по обеспечению безопасностиявляется Еврoпейская система по наблюдению за внешними границами (TheEuropean border surveillance system – TESSy) или ЕВРОСУР.Рассматривая более подробно нормы,регулирующие отношения по охраневнешних границ, следует обратить особое внимание на то, что в октябре 2013 г.был принят Регламент Совета и Парламента, устанавливающий Европейскуюсистему по наблюдению за границами171.ЕВРОСУР – это механизмпо сотрудничеству и обмену информацией,позволяющий государствам-членам осуществлять охранусвоихграниц, аАгентству по управлению внешними границами («Фрoнтекс») сотрудничать настратегическом, тактическом и оперативном уровнях.
Вданной работепринимают участие 18 государств — членов ЕС, имеющих внешнюю границу стретьими странами. Основа ЕВРOСУРа представлена в виде сети национальныхкоординационныхцентров(NCCs),основнаяролькоторыхсводитсякСм.: Council Recommendation of 30 November 1994 concerning a specimen bilateral readmissionagreement between a Member State and a third country // Official Journal C 274.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
