диссертация (1169727), страница 30
Текст из файла (страница 30)
1996. 19.09. P. 20—24.170См.:Return&readmission.URL:http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/whatwedo/policies/irregular-migration-return-policy/return-readmission/index_en.htm (дата обращения:25.02.2018).171См.: Regulation (EU) No 1052/2013 of the European Parliament and of the Council of 22 October2013 establishing the European Border Surveillance System (Eurosur) // Official Journal L 295. 2013.06.11. P. 11—26169153согласованию деятельности по наблюдению за границами на национальномуровне. Национальные координационные центры осуществляют сбор всейрелевантной информации о ситуации на границе и занимаются формированиемситуационного плана, после чего он передается другим государствам-членам иагентству «Фрoнтекс», которое,в свою очередь, отвечает за подготовкуевропейского ситуационного плана и обеспечивает доступ к нему всех государств— членов ЕС.Данная система лишь ориентирована на упорядочение существующихнациональных систем охраны границ с цельюне допустить незаконноепересечения границы, борьбы с трансграничной преступностью и спасенияжизнимигрантов, однако не создает новую структуру управления внешними границамии не заменяет действующие системы.Особое внимание также уделяется сотрудничеству с третьими странами повопросам предотвращения нелегальной миграции.
Нельзя не заметить то, чтотакоевзаимодействиеноситмногоотраслевойхарактер:отзаключениямеждународных соглашений до предоставления экономической помощи.19 февраля 2004 г. Совет ЕС принял Регламент о создании сети офицеровсвязи по делам иммиграции.172 Создание сети офицеров связи по вопросаммиграции можно считать одной из форм взаимодействия. Ее назначение состоит втом, что офицеры,осуществлениюкоторые делегированы в третьи страны, способствуютразличных мероприятий в ЕС по борьбе с нелегальноймиграцией. В силу указанногоРегламента каждое из государств-членов ЕСнаправляет в консульскую службу, расположенную в третьем государстве, своегоофицера связи по делам иммиграции для установления и поддержания контактовсвластямипринимающейстраны.Вегозадачивходитосуществлениевзаимодействия и обмен информацией с миграционными властями принимающейстраны. Помимо того, офицеры связи сотрудничают с коллегами из другихСм.: Council Regulation (EC) No 377/2004 of 19 February 2004 on the creation of an immigrationliaison officers network // Official Journal L 064.
2004. 02.03. P. 0001—0004.172154государств-членов ЕС, находящихся в том же третьем государстве, посредствомформирования так называемой местной сети (local network).Указанная выше законодательная система ЕС заложила основы длясоздания механизма, который бы позволил противостоять традиционным угрозамбезопасности в сфере нелегальной миграции. Но все же по мере формированиясоюзного законодательства о борьбе с нелегальной миграцией Европейский союзначал сталкиваться с новыми вызовами. С каждым годом отмечался не толькорост численности нелегальных мигрантов, но и расширение круга потенциальныхугроз безопасности границ ЕС.В 2015 г.миграционная ситуация в Европейском союзе существеннообострилась.Значительно увеличился поток нелегальных мигрантов в ЕС по всемосновным маршрутам, который отличался от предыдущих как масштабами, такпричинами — в основном прибывали люди, спасавшиеся от вооруженныхконфликтов на Ближнем Востоке и в Афганистане.
Был проложен новый маршрутмиграции, через Турцию, Грецию и Западные Балканы, а затем через страны ЕС— Венгрию, Австрию, Германию и далее в другие европейские страны.ЕС неоднократно принимал планы действий для разрешения проблемынеконтролируемой миграции из Африки через Средиземное море.План стабилизации миграционной обстановки в Средиземном море,одобренный министрами внутренних и иностранных дел стран Евросоюза 21апреля 2015 г., был принят на фоне катастроф, произошедших в апреле 2015 г.,когда недалеко от побережья Ливии затонули суда с огромнымколичествомнелегальных мигрантов.В 2016г., по данным Управления Верховного комиссара ОрганизацииОбъединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) на 31 августа 2016 г. былозафиксировано 3169 случаев гибели и исчезновения й в Средиземном море, ачисло лиц, прибывших в Европу, составило 281 740 человек.173См.: Доклад Генерального секретаря, представленный̆ во исполнение резолюции 2240 (2015)Совета Безопасности от 7 сентября 2016 г.173155Новую угрозу представляет также опасность проникновения в ЕС членовэкстремистских группировок, вербующих жителей Евросоюза для участия врегиональных вооруженных конфликтах.
По мнению ряда экспертов, боевикиИсламского государства Ирака и Леванты (ИГИЛ) уже начали внедряться в потокмигрантов, направляющихся из Северной Африки и Ближнего Востока в Европучерез Средиземное море. Эта информация была подтверждена и специалистамиЕвроюста174. Увеличение числа террористических атак в странах СевернойАфрики, Ближнего Востока, а также ЕС доказывает приближение терроризма кграницам ЕС.Многие эксперты, анализирующие сложившуюся ситуацию, говорят окрупнейшем за всю историю миграционном кризисе в Европейском союзе.175Очевидно, что бороться с нелегальноймиграцией прежними мерами непредставляется возможным.Усугубляют ситуацию следующие факторы: существенное увеличениечисла незаконного и неконтролируемого въезда в ЕС, гибель мигрантов, росткриминальной деятельности, связанной с незаконной перевозкой людей ирабством, проникновение в Европу экстремизма, существенное ухудшениеполитической и экономической ситуации в непосредственной близости от границЕС, дополнительное финансирование терроризма от организации незаконнойтранспортировки мигрантов.23 апреля 2015 г.
состоялся внеочередной саммит Европейского совета 176,посвященный вопросам борьбы с незаконной иммиграцией. Европейский советобозначил четыре основных направления по усилению борьбы с нелегальнойиммиграцией:См.: ISIS terrorists are arriving in Europe hidden among migrants crossing the Mediterranean onboats,warnsEU’stopprosecutor.[Electronicresource].URL:http://www.dailymail.co.uk/news/article-3151326/ISIS-terrorists-arriving-Europe-hidden-migrantscrossing-Mediterranean-boats-warns-EU-s-prosecutor.html#ixzz3joky50lG(Dateofaccess:03.03.2018).175См.: S.
Kern Europe's Great Migration Crisis. July 12, 2015. [Electronic resource]. URL:http://www.gatestoneinstitute.org/6146/europe-migration (Date of access: 04.03.2018).176См.: Special meeting of the European Council, 23 April 2015 — statement. URL:https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/04/23/special-euco-statement/ (Date ofaccess: 10.03.2018).1741561) усиление присутствия на море;2) противодействие любым формам оказания содействия незаконнойиммиграции (борьба с контрабандой людьми);3) перекрытие потоков нелегальной иммиграции;4) усиление внутренней солидарности и ответственности государств —членов ЕС.Европейская комиссия 13 мая 2015 г. подготовила сообщение подназванием «Европейская повестка дня по миграции» (European AgendaonMigration)177 .В нем обозначен ряд законодательных и организационных мер, которыедолжны способствовать более эффективной борьбе с нелегальной миграцией иусловиями, способствующими ее росту.
Указанные мероприятия условноподелены на две группы — первоочередные и осуществляемые в среднеидолгосрочной перспективе.Средипервоочередныхмерглавнаярольотводитсяпроведениюспасательных операций на море, а также отслеживанию и возможномууничтожению инфраструктуры контрабандистов, главным образом судов.
Причемтакие операции ЕС планирует осуществлять как в нейтральных водах, так и втерриториальных водах стран Северной Африки (Ливии). Однако было выраженокатегорическое несогласие с подобными мерами Представителя центральногоправительства Ливии при ООН, он уже заявил о категорическом несогласии сподобными мерами178, а также Генерального секретаря ООН, который выразилозабоченность по поводу планов ЕС, связанных с уничтожением судов,используемых для перевозки мигрантов.См.: Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the EuropeanEconomic and Social Committee and the Committee of the Regions.
European Agenda on Migration.Brussels, 13.5.2015. COM(2015) 240 final. [Electronic resource]. URL: http://ec.europa.eu/dgs/homeaffairs/what-we-do/policies/european-agendamigration/backgroundinformation/docs/communication_on_the_european_agenda_on_migration_en.pdf (Date of access:10.03.2018).178См.: Ливия против идеи ЕС о спецоперации против судов с мигрантами. .
[Электронныйресурс] // Режим доступа: URL: http://ria.ru/world/20150511/1063862485.html (дата обращения:11.03.2018)177157ДалееЕвропейская комиссия предложила новую временную схемупереселения (resettlement) и расселения (relocation) иностранных граждан,нуждающихся в защите, которая в последствии успешно реализовывалась.Переселение в данном контексте означает перемещение иностранных граждан,нуждающихся в международной защите, с территории третьей страны в страныЕС.
А под расселением подразумевается распределение среди государств —членов ЕС иностранных граждан, нуждающихся в международной защите и ужеприбывших на территорию Евросоюза.25 июля 2017 года Совет Европейского Союза продлил мандат операции«София» до 31 декабря 2018 года. Военно-морская операция «София»(EUNAVFOR MED), которая направлена на борьбу с деятельностью нелегальныхперевозчиковмигрантовСредиземноморье.Вирамкахторговцевоперациилюдьмивюжно-центральномосуществляютсятакжедведополнительные задачи: подготовка сотрудников службы береговой охраны дляЛивии, а также содействие осуществлению эмбарго на поставки оружия воткрытом море у побережья Ливии в соответствии с резолюциями 2292 (2016) и2357 (2017) Совета Безопасности ООН.Совет ЕС также внес в мандат операции поправки для осуществленияследующих задач:1) создание механизма мониторинга обучающихся для обеспечениядолгосрочной эффективности подготовки службы береговой охраны Ливии;2) проведение дальнейших мероприятий, направленных на отслеживание исбор информации о незаконной торговле нефтью из Ливии в соответствии срезолюциями 2146 2014 года и 2362 2017 года Совета Безопасности ООН;3) расширение возможности обмена информации о торговле людьми справоохранительными органами стран-участниц, агентствами FRONTEX иЕвропол179.См.: Operation Sophia: mandate extended until 31 December 2018.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
