диссертация (1169727), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Еще до началаВторой мировой войны проблема потоков беженцев в Европе оставалась одной изсамых сложных по всему комплексу гуманитарных проблем 137.Созданный в то время соответствующий правовой и организационныймеханизм обеспечения принятия надлежащих оперативных мероприятий в случаевозникновения особых ситуаций в указанной сфере регулирования былнесовершенен, а это приводило к тому, что количество неучтенных беженцевбыла огромной.После завершения этой войны проблема вынужденной миграции сталамасштабной и угрожающей, требовавшей немедленного решения. Вызванныезначительным ростом числа беженцев обстоятельства требовали или коренногоСм. Воронина Н.А. Международное право и миграционное законодательство стран СНГ(историко-правовой анализ) : монография / Институт государства и права РАН.
- М. :Издательский дом ГУУ, 2015. С. 48137Гай С. Гилл. Статус беженца в международном праве. - М.: Юнити, 2006. С.38136133изменения, или существенного улучшения тогдашней международно-правовойсистемы защиты прав беженцев в Европе.Межправительственная деятельность в отношении беженцев и лиц,ходатайствующих о предоставлении убежища, внесла значительный вклад вунификацию правовых и политических стандартов в странах-членах СоветаЕвропы, а также в процесс регулярного обмена информацией между ними по этойпроблематике.На Европейском континенте система защиты прав беженцев и обеспеченияэффективной реализации их правового статуса формируется в рамках общейевропейской системы защиты прав человека, основными составляющими которойявляются138:а) система Совета Европы;б)системадеятельностиОБСЕ(Организациипобезопасностиисотрудничеству в Европе);в) система ЕС (Европейского Союза).Прежде всего, следует отметить, что Европейская конвенция о защите правчеловека и основных свобод 1950 года139.
(ЕКПЧ 1950 г.) является «сердцем»европейской системы защиты прав человека. Хотя ЕКПЧ 1950 г. и не содержитотдельных положений, направленных на защиту прав беженцев, однако в ее ст. 3содержится запрет применения к лицам различных форм пыток и бесчеловечногоили унижающего достоинство обращения или наказания.Заключенное 20 апреля 1959 года Европейское соглашение об отмене виздля беженцев140 (далее - Соглашение 1959 г.) сыграло значительную роль впроцессе накопления и совершенствования европейского опыта по решениюпроблем беженцев.Правовое положение беженцев: опыт Совета Европы // Электронный ресурс.
Режим доступа:URL:http://www.auditkom.ru/pravovoe_polozhenie_bezhencev_opyt_soveta-5.html(датаобращения 05.06.2018г.)139 Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.)140 Европейское соглашение об отмене виз для беженцев ETS N 031 (Страсбург, 20 апреля1959 г.)138134В частности, согласно п. 1 ст. 1 Соглашения 1959 г.
беженцы, законнопроживающие на территории одного из государств-участников Соглашения,освобождаются от обязательств по приобретению визы для въезда на территориюили выезда с территории другого государства через любую границу при условии,если они обладают действительными проездными документами и их пребываниене превышает трехмесячного срока.
Однако виза может потребоваться дляпребывания более трех месяцев или для получения оплачиваемой работы натерритории другого государства-участника Соглашения (п. 2 ст. 1).Согласно ст. 5 Соглашения 1959 г. беженцы, прибывшие на территориюодной из ее государств-участников, в любое время допускаются снова натерриторию страны-участницы Соглашения, которая выдала им проездныедокументы,есливластныеструктурыпервогоупомянутогогосударстваобратились к последней с соответствующей просьбой (исключением могут бытьслучаи, если первое указанное государство позволило заинтересованным лицампоселиться на ее территории).Следует подчеркнуть, что Соглашением 1959 г.
предусмотрена возможностьвременного приостановления государствами-участниками ее применения вслучаях, если это необходимо по соображениям обеспечения общественногопорядка, безопасности или здоровья населения (п. 1 ст. 7).Рекомендация 773 о де-факто беженцах была принята ПарламентскойАссамблей Совета Европы в 1976 г., учитывая тот факт, что в государствахчленах Совета Европы находилось значительное количество лиц, которые небыли признаны беженцами в соответствии с положениями Конвенции 1951 г.
иПротокола 1967 г. и не могли или не желали по политическим, расовым,религиозным или другим веским причинам возвращаться в страну происхождения(де-факто беженцы)141.В частности, Парламентская Ассамблея предлагала Комитета министровСовета Европы поручить компетентному Комитету правительственных экспертовРекомендация № 773 (1976) о де-факто беженцах. Принята Парламентской Ассамблеей в1976 году.141135разработать соответствующий документ о де-факто беженцах который бырегламентировал вопросы, касающиеся реализации их правового статуса 142:а) предоставление таким лицам разрешения на проживание и обеспечениеих жильем;б) защита их прав, предусмотренных ст.
17, 23, 24, 31, 32, 33 Конвенции1951 г. (соответственно, по правам беженцев де-факто: на работу по найму, наполучение правительственной помощи, на защиту трудовых прав и на социальноеобеспечение, на запрете выдачи, высылки или принудительного возвращениябеженцев в страны происхождения);в) признание профессиональных квалификаций;г) содействие местной интеграции де-факто беженцев путем изучения имиязыка и получения профессионального образования;д) обеспечение таких лиц проездными документами и т.п.ТакжеРекомендациягосударств-членовСовета773содержалаЕвропыпопредложениелиберальномуправительствамприменению,представленного Конвенцией 1951 г.
определения понятия «беженец».Кроме того, предлагалось также:а) чтобы высылка де-факто беженцев было возможна лишь в случае допускав другую страну, где им не грозит преследование;б) чтобы государства не отказывали в допуске и проживании лицам,которые нашли защиту или убежище в любом другом месте, только если онибудут фактически допущены в другую страну;в) чтобы к де-факто беженцам не применялись другие ограничения ихполитической деятельности (за исключением политических прав в точномпонимании этого термина, которые зависят от гражданства).Принятая Комитетом министров Совета Европы 18 ноября 1977 годаДекларация о территориальном убежище, содержала положения, аналогичныеположениям Декларации о территориальном убежище 1967 г.
(принята142Энтин Л.М. Европейское право. Учебник для вузов.- М.: Вектор, 2011. С. 57-58136Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1967 г.), и в ст. 2 подчеркивала правогосударств-членов Совета Европы предоставлять убежище любому лицу, котороевполне обоснованно опасается стать жертвой преследования по признаку расы,вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальнойгруппеилиполитическихубеждений,атакжесоответствуетдругимопределенным Конвенцией 1951 г. условиям, предоставляющих право наполучение, предусмотренных настоящей Конвенцией льгот, а также любойдругой личности, которая, по их мнению, отвечает условиям для полученияубежища по соображениям гуманности.Рекомендация№8171977годаоправенаубежищекасаласьурегулирования вопросов, связанных с защитой прав беженцев (предоставлениемубежища) в контексте борьбы с терроризмом и соблюдением положений ЕКПЧ1950 г.
Парламентская Ассамблея Совета Европы рекомендовала Комитетуминистров призвать государства-участники:- признать право подачи индивидуальных петиций в соответствии с ЕКПЧ1950 г. лицами, в отношении которых решается вопрос об их высылке или выдачев государство, которое не является участником ЕКПЧ 1950 г., в случаях, еслиЕвропейский суд по правам человека рассматривает вопрос об опасностипреследования этих лиц в таких странах (п.
«а»);- соблюдать либеральный подход по отношению к ищущим убежища на ихтерритории.Подписанное государствами-членами Совета Европы 16 октября 1980 годаЕвропейское соглашение о передаче ответственности за беженцев (Соглашение1980 г.) в п. 1 ст. 2 предусматривало возможность передачи одним государствомучастником Соглашения 1980 г. ответственности за беженцев (на основанииположений ст. 28 Конвенции 1951 г.) в случаях, когда беженец в течение двух лет(со дня допуска на территорию или дня обращения к властным органам) законноинепрерывнонаходилсянатерриториидругогогосударства-участникаСоглашения (по согласию ее властных структур), или даже раньше, если такоегосударство позволило беженцу оставаться на ее территории на постоянной137основе или в течение периода, превышающего срок действия проездногодокумента (для исчисления периода пребывания в п.
2 ст. 2 Соглашения 1980 г.были предусмотрены исходные критерии и конкретные условия).Также отмечалось, что с момента передачи ответственности другоегосударство-участник Соглашения 1980 г. (учитывая интересы воссоединениясемьи и соображения гуманности), способствует допуску на свою территориюсупруги (супруга) и несовершеннолетних детей или детей, находящихся наиждивении беженца (ст. 6).Рекомендация № R (81) 16 Комитета министров государствам-членам осогласовании национальных процедур, касающихся убежища 1981 года143,определяла принципы, которых государствам-членам Совета Европы необходимособлюдать в отношении процедур определения статуса беженца. В частности,было подчеркнуто важность следующих принципов 144:а) объективность и беспристрастность процедуры рассмотрения просьб опредоставлении статуса беженца;б) принятия соответствующих решений исключительно центральнымикомпетентными органами;в)органыпограничногоконтроляиорганыместнойвласти,уполномоченные рассматривать просьбы о предоставлении убежища, должныдействовать с четкими инструкциями;г) до момента принятия окончательного решения ищущий убежища должениметь возможность оставаться на территории потенциального убежища (такжеотдельный акцент делается на важности соблюдения принципа non-refoulement);См.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
