диссертация (1169727), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Их основной целью является извлечениемаксимальной выгоды. Суда находятся в плохом техническом и санитарномсостоянии, часто не приспособлены для перевозки большого количествапассажиров.Логично предположить, что дальнейшее развитие кризисных явлений вближневосточном регионе значительно усугубило положение в сфере незаконнойперевозки мигрантов.Из принципа свободы судоходства вытекает принцип исключительнойюрисдикции государства над судами своего флага в открытом море 128.
Следуяэтому принципу в данном пространстве компетентные органы государств могутвмешиваться в деятельность иностранных судов, участвующих в незаконнойперевозке нелегальных мигрантов, при преследовании «по горячим следам».Однако в ситуации, когда судно следует задержать в ходе преследования погорячим следам и конвоировать в порт прибрежного государства, можетвозникнуть вопрос о степени заинтересованности такого государстваввозвращении нелегальных мигрантов, находящихся на судне, если они являютсягражданами другого государства. Как показывает практика, прибрежноегосударство не заинтересовано в этом, прежде всего, из-за больших затрат навозвращение нелегальных мигрантов и экономического ущерба, наносимогосудовладельцу.
Так, по данным Комитета по упрощению формальностей ИМО,См.: Ромашев Ю.С., Остроухов Н.В. Миграция на море: международно-правовые иорганизационные аспекты // Право. Журнал Высшей школы экономики № 1. - 2016. С. 154.128См., например: Молодцов С.В. Международное морское право. М.: Международныеотношения, 1987. С. 111.127122Япония и Гонконг всегда категорически отказывают капитанам судов в ихзапросах о высадке нелегальных мигрантов. Отказ производится вне зависимостиот наличия документов у нелегальных мигрантов. 129 В то же время следуетотметить, что существует предусмотренная международным правом общаяобязанность государств сотрудничать в борьбе с нелегальной миграцией.Структура ИМО включает в себя Ассамблею, Совет, Секретариат и пятьосновных комитетов: Комитет по безопасности на море; Комитет по защитеморской среды; Юридический комитет; Комитет технического сотрудничества иКомитет по упрощению формальностей, а также ряд подкомитетов, которыеподдерживают работу основных технических комитетов.Ассамблея - это высший руководящий орган Организации.
Он состоит извсех государств-членов, собирается один раз в два года на очередных сессиях, нопри необходимости может также встречаться на внеочередной сессии. Ассамблеяотвечает за утверждение программы работы, голосование бюджета и определениефинансовых механизмов Организации, также избирает Совет.Совет избирается Ассамблеей на двухлетний срок, начиная с каждойочередной сессии Ассамблеи. Совет является Исполнительным органом ИМО инесет ответственность в рамках Ассамблеи за контроль над работой Организации.Между сессиями Ассамблеи Совет выполняет все функции Ассамблеи, заисключениемфункциипредставлениярекомендацийправительствампобезопасности на море и предотвращению загрязнения, которые зарезервированыдля Ассамблеи в соответствии со статьей 15 Конвенции.Другие функции Совета заключаются в следующема) координация деятельности органов Организации;б) рассмотрение проекта программы работы и бюджетные сметыОрганизации и представление их Ассамблее;с) получение докладов и предложений комитетов и других органов ипредставление их Ассамблее и государствам-членам с соответствующимикомментариями и рекомендациями;129См.: 003AFAL 28/INF.14.
August 14, 2000. IMO Facilitation Committee123д) назначение Генерального секретаря при условии одобрения Ассамблеей;е)заключениевзаимоотношенийсоглашенияОрганизациисилидоговоренности,другимиорганизациямикасающиесяприусловииутверждения Ассамблеей.Члены Совета на двухлетний период 2018-2019 гг. делятся на следующиекатегории:Категория (a) 10 государств с наибольшим интересом к предоставлениюмеждународных морских перевозок: Китай, Греция, Италия, Япония, Норвегия,Панамы, Республики Корея, Российская Федерация, Соединенное Королевство,Соединённые Штаты.Категория (b) 10 государств с наибольшим интересом к международнойморской торговле: Австралия, Бразилия, Канада, Франция, Германия, Индия,Нидерланды, Испания, Швеция, Объединенные Арабские Эмираты.Категория (c) 20 государств, не избранных в соответствии с подпунктами (a)или (b) выше, которые имеют особые интересы в морском транспорте илисудоходстве и избрание которых Советом обеспечит представительство всехосновных географических районов мира: Дания, Египет, Индонезия, Ямайка,Кения, Либерия, Малайзия, Мальта, Мексика, Марокко, Перу, Филиппины,Сингапур, Южная Африка, Таиланд, Турция.Комитет по безопасности на море является высшим техническим органомОрганизации.
Он состоит из всех государств-членов. Функции Комитета побезопасности на море состоят в том, чтобы «рассмотреть любые вопросы,касающиеся сферы охвата Организации, с помощью средств навигации,строительства и оснащения судов, комплектования с точки зрения безопасности,правил предотвращения столкновений, обработки опасных грузов, морскихпроцедурыитребованиябезопасности,гидрографическуюинформацию,регистрационные записи и навигационные записи, расследования морских аварий,спасательные и спасательные и любые другие вопросы, непосредственнозатрагивающие безопасность на море». Комитет также должен предоставлятьмеханизмы для выполнения любых обязанностей, возложенных на него124Конвенцией ИМО, также несет ответственность за рассмотрение и представлениерекомендаций и руководств по безопасности для возможного принятияАссамблеей.Комитет по защите морской среды 130, состоящий из всех государств-членов,уполномочен рассматривать любые вопросы, входящие в сферу деятельностиОрганизации, занимающихся предупреждением и контролем загрязнения с судов.В частности, он обеспокоен принятием и изменением конвенций и другихположений и мер для обеспечения их соблюдения.
Первоначально был создан вкачестве вспомогательного органа Ассамблеи и в 1985 году достиг полногоконституционного статуса.Юридический комитет имеет право заниматься любыми юридическимивопросами в рамках Организации. Комитет также состоит из всех государствчленов ИМО. Он был создан в 1967 году в качестве вспомогательного органа длярассмотрения правовых вопросов, возникших после катастрофы в Торри-Каньоне.Уполномочен выполнять любые обязанности в пределах своей сферы действия,которые могут быть назначены любым другим международным документом илиприняты по нему и приняты Организацией.Комитету по техническому сотрудничеству требуется рассмотреть любойвопрос в рамках соответствующей Организации с осуществлением проектовтехнического сотрудничества, для которых Организация выступает в качествеисполняющего или сотрудничающего учреждения и любых других вопросов,связанных с деятельностью Организации в области технического сотрудничества.Был создан в 1969 году в качестве вспомогательного органа Совета и былинституционализирован посредством поправки к Конвенции ИМО, котораявступила в силу в 1984 году.Комитет по упрощению формальностей был учрежден в качествевспомогательногоорганаСоветавмае1972годаисталполностьюинституционализированным в декабре 2008 года в результате поправки кСм.
подробнее об этом: Вылегжанин А.Н. Морские природные ресурсы (международноправовой режим) / А.Н. Вылегжанин ; Предисловие академика РАН А.Г. Гранберга. - М., 2001.С.298130125Конвенции ИМО. Он состоит из всех государств-членов Организации изанимаетсяработойИМОпоустранениюненужныхформальностейи«бюрократизма» в международных перевозках путем осуществления всехаспектов Конвенции по облегчению международного морского судоходства 1965года и любого вопроса в рамках Организации касающегося облегчениямеждународного морского судоходства.В частности, в последние годы работа Комитета в соответствии спожеланиями Ассамблеи заключалась в обеспечении правильного баланса междуморской безопасностью и облегчением международной морской торговли.Секретариат ИМО состоит из Генерального секретаря и около 300международных сотрудников, базирующихся в штаб-квартире Организации вЛондоне.Генеральным секретарем Организации является представитель РеспубликиКорея, который был назначен на должность с 1 января 2016 года напервоначальный четырехлетний срок.В настоящее время ИМО имеет пять региональных консультантов подеятельности в области технического сотрудничества в Кот-д'Ивуаре, Гане,Кении, Филиппинах и Тринидаде и Тобаго.Взносы в бюджет ИМО основаны на формуле, которая отличается от той,которая используется в других учреждениях Организации Объединенных Наций:сумма, выплачиваемая каждым государством-членом, зависит прежде всего оттоннажа его торгового флота.ИМО способствовала принятию около 40 конвенций и протоколов иприняла более 800 кодексов и рекомендаций, относящихся к безопасности наморе, предотвращению загрязнения и связанным с этими вопросами.В рамках этой Организации по вопросам незаконной перевозки мигрантовпо морю было принято несколько резолюций.
В частности, 4 ноября 1993 г.Ассамблея ИМО приняла Резолюцию А.773(18) о борьбе с опасной практикойперевозки мигрантов по морю. В ней содержится призыв к государствам-членамИМО сотрудничать по предотвращению незаконной перевозки мигрантов море,126предпринимать необходимые шаги к сохранению человеческой жизни на море,проводить эффективные мероприятия по искоренению незаконной перевозкимигрантов по морю.Резолюция А.773(18) призывает государства-членов при обнаружениислучаев незаконной перевозки мигрантов по морю незамедлительно сообщить обэтом государству флага судна, вовлеченного в такую деятельность, а такженезамедлительно проконсультироваться о дальнейших действиях в отношениитакого судна.Согласно документу, если на судне нет флага и невозможно определить егонациональность, тогда следует принять меры в соответствии с правомгосударства, чей корабль задержал такое судно.Резолюция призывает государства в том случае, если имеются доказательстватого, что судно, плавающее под их флагом, участвуют в незаконной перевозкемигрантов, гарантировать безопасность и соответствующие права человека лицам,находящимся на борту задержанного судна, а также принимать адекватные мерына основании национального законодательства.Другая Резолюция ИМО – А.867(20), принятая Ассамблеей 27 ноября 1997 г.,посвященасотрудничествугосударств-членовОрганизациипоборьбесдеятельностью, связанной с торговлей или незаконной перевозкой мигрантов поморю.Данный документ призывает государства принимать меры, необходимые длязадержания судов, используемых для незаконной торговли и перевозки мигрантовпо морю; оперативно сообщать странам, под флагом которых плавают такие суда,а также ИМО о фактах задержания.Ассамблея поручает соответствующим органам ИМО проводить оценкупоступившей информации о судах, занимающихся торговлей или незаконноперевозкой мигрантов по морю.Согласно официальным данным, в 2014 году были зафиксированы рекордныепоказатели нелегальной миграции, мигранты подвергали свою жизнь опасности,127что оказывает огромную нагрузку на аварийно-спасательные службы и торговыесуда.Следует отметить, что при разработке Протокола против незаконного ввозамигрантовпосуше,морюивоздухукКонвенцииООНпротивтранснациональной организованной преступности 2000 г.
принимались вовнимание рекомендации, подготовленные ИМО, более того, эта Организациявнесла большой вклад в разработку указанного Протокола 131.Особенности оказания помощи беженцам, лицам, ищущим убежище, и иныммигрантам,терпящимбедствиенаморе,международноеправонепредусматривает. Пытаясь решить эту проблему, ИМО, Международная палатасудоходства и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцевразработали в 2015 г. Руководство по принципам и практикам, применяемым кбеженцам и мигрантам (далее — Руководство).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
