диссертация (1169727), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Однако,соответствующие полномочия не распространяются на суда, обладающиесуверенным иммунитетом. Документ требует, чтобы при проведении операций впервую очередь обеспечивалась безопасность лиц, находящихся на борту судна и115выражает необходимость постоянно докладывать государству флага обо всехпредпринимаемых шагах.СоветБезопасностипризываетулучшитькоординациюусилийпопредотвращению незаконных перевозок людей в сотрудничестве с Ливией.Таким образом, были поддержаны действия Европейского союза, которыйпроводил операцию EUNAVFORMED по пресечению деятельности подпольныхсетей по перевозке людей 122.СБ ООН указал на то, что данная Резолюция направлена лишь напресечение деятельности организованной преступности по незаконной перевозкемигрантов и торговле людьми, и ни коем образом не преследует цели ограничитьи ущемить права человека, либо помешать людям искать убежища.Документ потребовал от стран, пользующихся данными полномочиями, втечение трех месяцев после принятия Резолюции, а впоследствии через каждыетри месяца информировать СБ ООН о результатах операции.После одобрения данной Резолюции постоянный представитель Китая приООН Лю Цзеи заявил, что Китай проголосовал за данный документ.
Китайскаясторона надеется, что страны-члены смогут всесторонне и точно выполнятьрезолюцию, уважать суверенитет, независимость и территориальную целостностьвовлеченных стран, рассматривать в качестве первоочередной задачи спасениеневинных жизней и защиту человеческого достоинства, а также соблюдатьсоответствующие нормы международного права. Он отметил, что причинывозникновения проблемы нелегальных мигрантов очень сложны и разнообразны.Международное сообщество должно сосредоточить свое внимание на решениитаких коренных проблем, как крайняя нищета, социальные потрясения ивооруженные конфликты.
В то же время необходимо уважать стремлениявовлеченныхстраниподдерживатьконтактысрегиональнымиисубрегиональными организациями.В Резолюции подчеркивается, что решение проблем международнойCм: EUNAVFOR MED operation SOPHIA [Электронный ресурс] // Режим доступа:https://eeas.europa.eu/csdp-missions-operations/eunavfor-med_en (дата обращения 31.01.2017 г.)122116миграции возможно на основе международного, регионального и двустороннегосотрудничества и диалога, и всеобъемлющего и сбалансированного подхода,характеризующегося признанием роли и обязанностей стран происхождения,транзита и назначения в деле поощрения уважения и защиты прав человека всехмигрантов, а также отказа от подходов, способных усугубить их уязвимость.Стоитотметить,чтоположенияуказаннойРезолюции2240ужеприменяются на практике. В частности, в октябре 2015 г. Великобританиянаправила в Средиземное море два своих военных корабля для помощи впресечении незаконных перевозок мигрантов и борьбе с людьми, организующимитакие перевозки.
Вместе с другими европейскими кораблями они будутпатрулировать берега Ливии в целях пресечения деятельности контрабандистов,организовывающих незаконные перевозки мигрантов по морю в Европу. Всоответствии с Резолюцией СБ ООН, командир корабля имеет полномочияостанавливать и задерживать суда, которые подозреваются в контрабанделюдей123.Члены Совета Безопасности постановили продлить введенное в 2015 годуразрешение на досмотр судов на новый период в 12 месяцев. В Резолюции речьидет о любых судах, включая надувные лодки, плоты, и шлюпки. Однако длядосмотра судов, идущих под флагом какой-либо страны, необходимо получитьсогласие государства флага.Совет Безопасности ООН указал, что разрешение на досмотр судовраспространяется лишь на ситуацию, связанную с незаконным провозоммигрантов и торговлей людьми в открытом море у побережья Ливии.Члены Совета Безопасности ООН также подчеркнули, что принятая резолюцияпризвана поставить заслон деятельности организованных преступных сообществ,занимающихся незаконным провозом мигрантов и торговлей людьми, ипредотвратить гибель людей в Средиземном море у берегов Ливии.См.: Британия отправила второй военный корабль для борьбы с незаконным ввозоммигрантов[Электронныйресурс]//Режимдоступа:URL.:http://www.gazeta.ru/social/news/2015/10/25/n_7810283.shtml (Дата обращения 04.02.2017)123117Международное сотрудничество в области противодействия нелегальноймиграции может иметь самые различные формы:-совершенствованиенормативнойправовойбазы(заключениемеждународных договоров, принятие резолюций международных организаций,внутригосударственных нормативно-правовых актов);- обмен информацией;- осуществление совместных оперативно-розыскных мероприятий, а такжемероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытиюпреступлений;- оказание на взаимной основе помощи при расследовании уголовных дел, атакжедругиеформысотрудничества,которыемогутосуществлятьзаинтересованные стороны.Эти формы являются общими для борьбы с преступностью в целом.
Однакотакое сотрудничество имеет специфическое содержание. Вместе с тем, какподчеркивает Совет Безопасности ООН, в Резолюции № 2240 пути разрешенияпроблем международной миграции предполагаются на основе международного,регионального и двустороннего сотрудничества и диалога и всеобъемлющего исбалансированногоподхода,характеризующегосяпризнаниемролииобязанностей стран происхождения, транзита и назначения в деле поощренияуважения и защиты прав человека всех мигрантов, а также отказа от подходов,способных усугубить их уязвимость. 124Деятельность Совета Безопасности ООН в рамках борьбы с незаконнойперевозкой мигрантов главным образом заключается в решительной поддержкегосударств региона, затронутых проблемами незаконного провоза мигрантов иторговли людьми.Нанашвзгляд,преждевсего,имеетсяочевиднаянеобходимостьактивизировать координацию усилий в интересах повышения эффективностикомплексных мер по решению этих общих проблем в духе международнойсолидарности и общей ответственности для устранения их коренных причин,124Док.ООН,S/RES/2240 (2015), 09.10.2015.
С.2.118также предотвращения эксплуатации людей теми, кто занимается незаконнымпровозом мигрантов и торговлей людьми.119Глава 3. Сотрудничество государств по борьбе с незаконной перевозкоймигрантов в рамках международных организаций§ 3.1. Сотрудничество государств по борьбе с незаконной перевозкоймигрантов по морю в рамках ИМОВозрастающая миграция населения является одной из наиболее актуальныхсовременных международных проблем. Маршруты миграции населения из однихгосударств в другие пролегают в пределах сухопутной, воздушной и воднойтерриторий. Государства прилагают большиеусилияв противодействиинелегальной миграции, оказании помощи лицам, ищущим убежища. Наиболеесложно эта задача решается на море.Широкое распространение получила миграция морским путем.
На этойарене разыгрываются наиболее трагические события, когда плавучие средства,которые используют мигранты, терпят бедствие и гибнут целые семьи.Многочисленные трагические эпизоды в Средиземном море, унесшие сотничеловеческихжизней,вомногомсталиследствиемэксплуатацииидезинформации со стороны транснациональных преступных организаций,которые ради наживы содействуют незаконному провозу мигрантов опаснымидля их жизни способами.А.Н. Вылегжанин в своих работах подробно изучает и рассмативаетвопросы межуднародного морского права, которые напрямую связаны с мигрциейпо морю.125Государствапредпринимаютбольшиеусилияпопротиводействиюнелегальной миграции.
В силу суверенитета они имеют неотъемлемое правообеспечивать свои национальные интересы и не допускать на свою территориюиностранцев, за исключением случаев, непосредственно предусмотренныхмеждународным правом. Этот вопрос становится актуальным и в рамках борьбы смеждународным терроризмом, когда вместе с мигрантами на территориюиностранных государств просачиваются террористы и иные экстремистские силы.См., например: Вылегжанин А.Н. Международно-правовая квалификация морских районов вкачестве исторических вод : теория и практика государств / ИМИ МГИМО (У) МИД России,каф. междунар.
права ; под ред. А.Н. Вылегжанина. – М. : МГИМО – Университет, 2012. С.112125120Анализ международного сотрудничества в отношении миграции на морепозволяет выделить следующие его основные направления: противодействиенелегальной миграции в пределах морских пространств; оказание помощибеженцам и иным мигрантам, терпящим бедствие или оказавшимся в опасности впределах морских пространств.Проблемамнезаконнойперевозкимигрантовпоморюуделяетсяпристальное внимание в рамках универсальных международных организаций. Вчастности, помимо ООН заслуживает внимание деятельность Международнойморской организации (далее - ИМО).Конвенция об ИМО вступила в силу в 1958 году.
Цели Организации, краткоизложенные в статье 1 (а) Конвенции, и заключаются в том, чтобы обеспечитьмеханизм сотрудничества между правительствами в области государственногорегулирования и практики, касающихся технических вопросов всех видов,затрагивающихсудоходство,занимающихсямеждународнойторговлей,поощрять и облегчать общее принятие наивысших практических стандартов ввопросах, касающихся безопасности на море, эффективности судоходства ипредотвращения и контроля загрязнения морской среды с судов. Организациятакже имеет право заниматься административными и юридическими вопросами,связанными с этими целями.МиссиязаключаетсяИМОввкачествесодействииспециализированногобезопасности,учрежденияэкологическиООНбезопасному,эффективному и устойчивому судоходству посредством сотрудничества. Этодолжно быть достигнуто путем принятия наивысших практических стандартовбезопасности и охраны на море, эффективности навигации, предотвращения иконтроля загрязнения с судов, а также путем рассмотрения соответствующихправовых вопросов и эффективного применения инструментов ИМО с целью ихуниверсального и единообразного применения.
126Подробнее См.: официальный сайт IMO [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL:thttp://www.imo.org/en/About/Pages/Default.aspx (дата обращения 10.01.18)126121По данным ИМО, количество незаконных мигрантов, нарушившихустановленный режим пограничного контроля в европейских государствах,только за один месяц – сентябрь 2015 г. составило более 45000 человек. Ещеболее 3000 человек не смогли реализовать свою цель, погибнув притранспортировке, ввиду чрезвычайно плохих условий проезда, обеспечиваемыхпреступными группировками, специализирующимися на незаконной миграции 127.При этом организованные преступные группировки, как правило, не заботятся обусловиях доставки мигрантов морем.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
