диссертация (1169727), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Должны анализироваться факторы, в том числе встранах происхождения, которые приводят к перемещениям больших групплюдей или способствуют этому процессу. Необходимо сотрудничать в целяхсоздания условий, позволяющих сообществам и отдельным лицам жить вусловиях мира и процветания на своей родине.Миграция должна быть свободным, а не вынужденным выбором.Необходимо также принимать меры, в частности, для осуществления Повесткидня в области устойчивого развития на период до 2030 года, в которойпоставлены цели ликвидации крайней нищеты и неравенства, активизацииГлобального партнерствав интересах устойчивого развития,содействияпостроению миролюбивого и открытого общества, основанного на соблюдениимеждународных прав человека и верховенстве права, создания условий длясбалансированного, устойчивого и всеохватного экономического роста изанятости, борьбы с ухудшением состояния окружающей среды и обеспеченияпринятияэффективныхмервсвязисостихийнымибедствиямиинеблагоприятными последствиями изменения климата.В целях реализации Проекта итогового документа пленарного заседаниявысокого уровня Генеральной Ассамблеи для решения проблемы перемещенийбольших групп беженцев и мигрантов предлагается рассмотреть вопрос оразработкесогласующихсяобязательнойсилысмеждународнымруководящихпринциповправом,инонеимеющихпредусматриваемыхдлядобровольного применения рекомендаций в отношении обращения с мигрантами,находящимися в уязвимом положении, особенно несопровождаемыми илиразлученными со своими родителями детьми, которые не удовлетворяюткритериям оказания им международной защиты как беженцам и которые могутнуждаться в помощи.Разработкаэтихруководящихпринциповирекомендацийбудетосуществляться под руководством государств при участии всех соответствующихзаинтересованныхсторониприсодействиисостороныСпециальногопредставителя Генерального секретаря ООН по вопросам международной98миграции и развития, МОМ, Управления Верховного комиссара ООН по правамчеловека, УВКБ ООН и других соответствующих структур системы ООН.
Онидополнят национальные усилия по оказанию защиты и помощи мигрантам.На наш взгляд, в целях эффективной борьбы с незаконным ввозоммигрантов, а также в свете его транснационального характера крайне важно,чтобы государства установили юрисдикцию в отношении деяний, которые могутиметь место за пределами их национальных границ, с тем чтобы, например,создать условия для уголовного преследования лиц, которые безуспешнопытаются незаконно ввезти людей по морю в другое государство или которыеорганизуют незаконный ввоз мигрантов из «безопасного» места в третьей странеи руководят им.Установление юрисдикции за пределами национальной территории можеттакже иметь последствия для выдачи и оказания взаимной правовой помощи. Внекоторых случаях в выдаче может быть отказано, если правонарушение былосовершено за пределами территории какого-либо из государств-участников и взаконодательстве запрашиваемого государства не предусмотрена юрисдикция вотношении такого правонарушения, совершенного за пределами его территории всопоставимых обстоятельствах.
Без дополнительных режимов юрисдикцииустановление двойной подсудности может стать трудной задачей, а усилия,связанные с оказанием помощи или экстрадицией, могут быть сорваны. 114Также в рамках ООН планируется принятие глобального договора обеженцах в декабре 2018 года, который будет иметь в своей основе комплекс мерв отношении беженцев и итоги описанного выше процесса. Этот документ станетпервым международным соглашением, отражающим все аспекты международноймиграцииВерховным комиссаром ООН по делам беженцев – Филиппом Гранди былвключен предлагаемый глобальный договор о беженцах в свой ежегодный докладГенеральной Ассамблее 2018 года для рассмотрения Ассамблеей на ее 73-йСм. статью 4 Типового договора о выдаче (резолюция 45/116 Генеральной Ассамблеи,приложение; изменения внесены резолюцией 52/88 Генеральной Ассамблеи).11499сессии в связи с ежегодной резолюцией об УВКБ ООН.Как ожидается, в вышеупомянутом глобальном договоре будет изложен рядпринципов, обязательств и договоренностей между государствами-членамиотносительно международной миграции во всех ее аспектах.
Он внесет важныйвклад в глобальное регулирование международной миграции и укреплениекоординации в связи с этим явлением. Помимо всего, договор станет основойвсестороннегомеждународногосотрудничестваввопросах,касающихсямигрантов и мобильности людей. Также в нем планируется охватить все аспектымеждународной миграции, в том числе гуманитарную составляющую, развитие,права человека, и другие аспекты миграции.Договор будет разрабатываться на основе Повестки дня в областиустойчивого развития на период до 2030 года и Аддис-Абебской программыдействий третьей Международной конференции по финансированию развития, сучетом Декларации по итогам диалога на высоком уровне по вопросу омеждународной миграции и развитии, принятой в октябре 2013 года.Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что внастоящее время на базе ООН сформирована организационно-правовая базапротиводействиянезаконнойперевозкимигрантов,котораяпродолжаетпоследовательно совершенствоваться и развиваться.Необходимо отметить многоплановый характер международной миграции,важностьнадлежащегомеждународного,региональногоидвустороннегосотрудничества и диалога в этом вопросе и необходимость защищать правачеловека всех мигрантов, независимо от их статуса, особенно в период ростамиграционных потоков.Было бы желательным также организовать региональные консультации вподдержку переговоров по вопросам разрешения проблем миграции, в том числепо возможности в рамках существующих консультативных процессов имеханизмов.100Вместе с тем до настоящего времени негативные тенденции развитияситуации в данной сфере преодолеть не удалось.
Во многом это обстоятельствообуславливает наличие неразрешенных проблем в международных актах ООН.Отметим, на наш взгляд, основные из них:отсутствие-международно-правовогоопределения«нелегальныймигрант»;- недостаточное внимание регламентации действий государств приосуществлении противодействия незаконной перевозки мигрантов воздушным исухопутным транспортом;- недостаточное урегулирование оснований начала проверки транспорта состороны «принимающего» государства;-отсутствиемеханизмовоперативногореагированиянапроверкуинформации о возможном нарушении миграционного режима- отсутствие механизмов согласования требований отдельных конвенцийООН (в первую очередь, Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.).§ 2.3. Общая характеристика Протокола против незаконного ввозамигрантов по суше, морю и воздуху к Конвенции против трансграничнойорганизованной преступности 2000 г.Международно-правовая основа, на базе которой государства должныформулировать собственные законы, для того чтобы эффективно решатьпроблему незаконного ввоза мигрантов, состоит из конвенций и документов ООНи других международных организаций.
Эти правовые документы такжеобеспечивают инструментарий для сотрудничества государств в процессепредотвращения незаконного ввоза мигрантов и борьбы с ним. Международноесотрудничествоявляетсяосновнымусловиемдостиженияуспехавпротиводействии незаконному ввозу мигрантов.Рост числа двусторонних, региональных и глобальных соглашенийотражаетвсеболееширокоеосознаниетогофакта,чтоборьбастранснациональной преступностью должна вестись посредством международного101сотрудничества.Посколькупреступныегруппыдействуют,пересекаягосударственные границы, точно так же должны поступать и системы судебныхорганов.Самое непосредственное отношение к борьбе с незаконным ввозоммигрантов имеет Конвенция ООН против транснациональной организованнойпреступности 2000 года (Конвенция против организованной преступности), и,прежде всего, дополняющие ее Протокол о предупреждении и пресеченииторговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее (Протокол оторговле людьми) и Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше,морю и воздуху (Протокол против незаконного ввоза мигрантов).Как показывает практика миграции населения, ее воздействие не всегдабывает позитивным.
Все большее число мигрантов, как женщин, так и мужчин,подвергаются эксплуатации и насилию и даже гибнут, попадая в сетиконтрабандистов и торговцев живым товаром. Другие подвергаются жесточайшейдискриминации, ксенофобии и расизму в результате усиления культурной ирелигиозной напряженности в обществе. Международное сотрудничество можетиграть важную роль в защите людей от таких пагубных явлений. 115Внекоторыхисследованияхуказывается,чтонациональнаяпринадлежность незаконно ввозимых мигрантов играет определяющую роль втом, кто осуществляет их незаконный ввоз, как с ними обращаются перевозчики икак они организуются в пути следования, а иногда и выбор конечного пункта. 116Выбор сухопутного, морского или воздушного маршрута во многом зависитот имеющегося у незаконно ввозимого мигранта средств на это путешествие.Некоторые из незаконно ввозимых мигрантов пользуются комбинированныммаршрутом для завершения своего путешествия.См.
подробнее «Сборник методических пособий по борьбе с незаконным ввозом мигрантов».[Электронный ресурс] // Управление Организации Объединённых Наций по наркотикам ипреступности [Официальный сайт]. URL.:http://www.refworld.org.ru/pdfid/52eb59784.pdf (датаобращения 15.01.18)115102Ознакомление с основными составными элементами незаконного ввозамигрантов и связанной с ним деятельности является предварительным условиемвыявления такой деятельности, ее расследования и преследования за нее.Для принятия эффективных мер по предупреждению незаконного ввозамигрантов по суше, морю и воздуху и борьбе с ним возникла необходимостьвсеобъемлющего международного подхода, включая сотрудничество, обменинформацией и другие надлежащие меры, в том числе социально-экономическиемеры, на национальном, региональном и международном уровнях, ссылаясь наРезолюцию 54/212 Генеральной Ассамблеи ООН от 22 декабря 1999 года, вкоторой Ассамблея настоятельно призвала государства-члены и систему ООНукреплять международное сотрудничество в области международной миграциии развития.В целях содействия устранению коренных причин миграции и в целяхнеобходимости обеспечивать мигрантам гуманное обращение и полную защитуих прав, Резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 ноября 2000 годакак раз и был принят Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше,морюивоздухукКонвенциипротивтрансграничнойорганизованнойпреступности.117Крайне важно, чтобы все государства, желающие сотрудничать в целяхборьбы с незаконным ввозом мигрантов, стали участниками Конвенции противорганизованной преступности и Протокола против незаконного ввоза мигрантов.Протокол против незаконного ввоза мигрантов структурно состоит изПреамбулы, четырех глав, который в свою очередь представляют из себя 25статей.Первая глава Протокола посвящена общим положениям.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
