диссертация (1169727), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Подавляющее большинство (оценочно 82%) направлялись через Эгейское море из Турции в Грецию, на традиционныймаршрут из Северной Африки до итальянского побережья пришлось всего 17%.В докладе Национальной консультативной комиссии по правам человека 2016года отмечался тот факт, что Франция не достаточно прилагает усилийдля борьбы с эксплуатацией и работорговлей, несмотря на Национальный пландействий, утвержденный правительством в 2014 году.102Национальной ассамблеи Франции на рассмотрение был внесён некийзаконопроект, который предполагал бы ужесточение наказания за незаконнуюперевозку мигрантов. Штраф до 3 млн. евро за такого рода преступлениедо 20 лет, тюремный срок до 20 лет. Наказание за данный вид противозаконнойдеятельности, таким образом стало бы аналогичным тому, что применяетсяпо статье о торговле людьми.
Безусловно, нет сомнений в том, что незаконнаямиграция может повлечь за собой и трудовое рабство. Борьба с незаконноймиграцией является приоритетом Европейского союза в рамках сокращенияпотока беженцев.Такжестоитотметить,чтовНидерландахоткрылсяЦентрпопротиводействию незаконной перевозке мигрантов, основная задача которогозаключается в активной поддержке стран Европейского союза в борьбе сСм. подробнее об этом: World report 2016 Электронный ресурс // Human Rights Watch /[Официальный сайт]. URL: https://www.hrw.org/world-report/2016 (дата обращения 06.08.20018)10283криминальными группировками, вовлеченными в организованную незаконнуютранспортировку людей.В качестве примера осуждения лиц, виновных в незаконной перевозке,рассмотрим подробнее следующий случай, произошедший в марте 2018 года.Согласно данным Европола, испанская полиция арестовала семерых членовирако-албанскойбандыпоподозрениювнезаконнойперевозкевВеликобританию беженцев и мигрантов из Албании, Афганистана, Ирака,Пакистана и Сирии.Группировка прятала мигрантов в контейнерах, трейлерах и домахавтоприцепах в принадлежащих транспортной компании закрытых для доступазонах в портах городов Сантандер и Сантурсе на севере Испании.
Контейнерызатем перегружали на паромы, идущие в Великобританию.ВработеиспанскимправоохранителямпомогалЕврополиегоподразделение — Европейский центр по противодействию незаконной миграции(EMSC — European Migrant Smuggling Center). В итоге полиция вскрылаобширную криминальную структуру, которая базировалась на территориипровинций Кантабрия и Бискайя.Контрабандисты привозили мигрантов из различных лагерей беженцев (втом числе с территории Франции) в Кантабрию и Бискайю и давали им временноепристанище.Из городов мигрантов доставляли в порты и нелегальнопереправляли на паромы.В ходе рейдов 19 марта сотрудники Гражданской гвардии Испанииарестовали членов банды — граждан Ирака, Албании и Испании.Им былипредъявлены обвинения в принадлежности к криминальной структуре инарушении прав иностранных граждан. 103Взаключениехотелосьбыотметить,чторезультатработыпопротиводействию незаконной миграции зависит не только от целенаправленностиСм.
подробнее об этом: Press Release “Iraqi group busted for smuggling migrants from Spain tothe UK'' 28 March 2018 [Electronic resource]//Europol [Official website].URL:https://www.europol.europa.eu/newsroom/news/iraqi-group-busted-for-smuggling-migrants-spain-touk (Дата обращения 06.03.2018)10384общественных объединений прямо или косвенно, которые занимаются решениемвопросов по противодействию незаконной миграции, органов исполнительнойвласти, также мирового сообщества в целом. Назрела необходимость вовсеобъемлющем международном подходе, который был бы основан на нормахмеждународного права, включая в себя обмен информацией, сотрудничество идругие надлежащие меры на международном, региональном и национальномуровнях.В связи с этим, на наш взгляд, на универсальном уровне следуетразработать и принять всеобъемлющий международный договор по борьбе снезаконной перевозкой мигрантов. События последних лет наглядно показали,что отсутствие эффективных международно-правовых норм по борьбе с этимпреступлением, не позволяет государствам должным образом координироватьработу по его пресечению.§ 2.2.
Деятельность Генеральной Ассамблеи ООН по борьбе с незаконнойперевозкой мигрантовОчевидным представляется,факт того, что конструктивное разрешениепроблем миграционного характера возможно лишь в рамках глобальногодействующего механизма регулирования международных отношений, основыкоторого были сформированы после Второй мировой войны и воплощаются, впервую очередь, в деятельности Организации Объединенных Наций и ееструктур. В связи с этим представляется актуальным и необходимым произвестианализ современной модели международного сотрудничества, направленной напротиводействие незаконному перемещению мигрантов, реализованной в рамкахООН. Данная проблема составляет предмет исследования настоящей работы.Впервые Агентство Организации Объединённых наций по делам беженцеввозникло после окончания Второй мировой войны для помощи европейцам,бывшим перемещёнными в результате вооруженного конфликта.
УправлениеВерховного комиссара ООН по делам беженцев было образовано 14 декабря 1950года и изначально получило мандат всего лишь на три года (т.е. по завершении85своей миссии оно должно было быть расформировано). На следующий год 28июля 1951 года ООНпринялаКонвенцию, касающуюся статуса беженцев,создавшая правовую основу для помощи беженцам, и также был принят УставУВКБ ООН, который определил дальнейшую работу Агентства.УВКБ ООН в 1956 году столкнулось с первой чрезвычайной ситуацией –масштабным исходом беженцев в результате подавления советскими войскамиВенгерскойреволюции.Послевопросысомненийвнеобходимостисуществования и деятельности такого рода Агентства никогда не возникалиболее.В 60-х годах XX столетия деколонизация Африканского континента сталапричиной первого из многочисленных потоков беженцев, потребовавшеговмешательства УВКБ ООН.Длительное время в следующие годы Агентство занималось разрешениемпроблемы перемещения в Латинской Америке и в Азии, но к концу века ужевозникли новые проблемы с беженцами в Африке, а позже круги вовсе замкнулся(новые волны беженцев захлестнули Европу в результате серии кровопролитныхвойн на Балканах).21 век ознаменовался для УВКБ ООН как задача по разрешениюмасштабного кризиса по вопросам беженцев из Африки (ДемократическаяРеспублика Конго, Сомали), Азии, а также вопрос касательно 30-летнейпроблемы по афганским беженцам.Агентствовсечащесталипривлекатькоказаниюмногочисленным лицам, что были перемещены в результатепомощиивооруженныхконфликтов внутри своих стран.
Не столь видимой была деятельность УВКБООН по оказанию помощи апатридам – миллионам людей, которые находятся внесферы общественного внимания, и над которыми нависла угроза опасностиущемления основных прав из-за отсутствия у них гражданства.В таких регионах, как Латинская Америка и Африка, изначальный мандатУВКБ ООН от 1951 года был значительно усилен региональными правовымиинструментами.86Далее Агентство в 1954 году было удостоено Нобелевской премии мира заогромную работу в деле помощи беженцам в Европе, стоит отметить, что к этомувремени его мандат был продлен до конца десятилетия. В 1981 году УВКБ ООНполучает эту награду вновь за помощь беженцам во всем мире, при этом особобыли отмечены политические проблемы, с которыми оно сталкивается 104.Первоначально в УВКБ ООН работали 34 сотрудника, а в настоящее время вштате Агентства работают более 9700 национальных и международныхсотрудников.Агентствоработаетв126странах,в135региональныхпредставительствах и филиалах, а также 279 отдаленном полевом офисе.105Бюджет УВКБ ООН вырос с первоначальных 300 тыс.
долларов США впервый год работы до 7 миллиардов долларов США в 2015 году. В настоящеевремя в ведении Агентства находятся 68,5миллион человек: 40 млн. лиц,перемещенных внутри страны, 25,4 млн. беженцев, более 3,1 млн. лиц, ищущихубежище и др. категории мигрантов, нуждающихся в их помощи.Как отмечалось уже выше, учредив УВКБ ООН, государства принялиКонвенцию 1951 года о статусе беженцев, которая определяет, кто являетсябеженцем и устанавливает стандарты обращения с лицами, отвечающими этомуопределению и служит важной вехой в формировании стремления мировогосообщества решать проблемы вынужденного перемещения.Конвенция отражала политические заботы того времени: сфера ее действиябыла ограничена, в нее входили только лица, ставшие беженцами в результатесобытий, произошедших до 1951 года. Кроме того, государствам была данавозможность заявить о применении Конвенции лишь к европейским беженцам.Однако вскоре стало ясно, что кризисы, связанные с беженцами, продолжаются,причем не только на Европейском континенте.
В 1956 году УВКБ ООН помогалокоординировать мероприятия, связанные с массовым исходом беженцев послевосстания в Венгрии. Год спустя, Агентству поручили помогать китайскимАндриченко Л.В., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о беженцах.- М.: Юрид.Лит., 2009. С. 93.105См. подробнее об истории УВКБ [Электронный ресурс] // Управление ВерховногоКомиссара по делам беженцев Организации Объединённых Наций [Официальный сайт]. URL:http://unhcr.ru/ob-agentstve/istorija-uvkb-oon.html (дата обращения 03.04.2018)10487беженцам в Гонконге. Одновременно оно участвовало в помощи алжирцам,бежавшим в Марокко и Тунисе после войны Алжира за независимость. МерыУВКБ ООН по реагированию на эти кризисы стали началом его участия вкрупных операциях по защите беженцев и по оказанию им помощи.Потрясения,вызванныедеколонизациейв60-хмногочисленным перемещениям беженцев в Африке игодах,привеликэто стало огромнойпроблемой для УВКБ ООН, ведь в отличие от Европы, в Африке для беженцевчасто не просматривалось явного долговременного решения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
