диссертация (1169727), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Это международный договор, разработанныйодновременно с созданием УВКБ ООН. Конвенция содержит общее определениепонятия «беженец», не привязанное к определенным национальным группам.Согласно ст. IКонвенции беженец - это лицо, находящееся вне страныгражданской принадлежности в силу вполне обоснованных опасений стать82Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. – М.: ЮНИТИ, 1997. – С.22.66жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства,принадлежностикопределеннойсоциальнойгруппеилиполитическихубеждений и которое не может или не желает пользоваться защитой этой страныили вернуться в нее вследствие опасений стать жертвой преследований, или, неимея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнегообычного местожительства в результате подобных событий, не может или нежелает вернуться в нее вследствие таких опасений.
83Международное право признает право искать убежища, однако необязываетгосударстваегопредоставлять.Государстваиногдасамипредоставляют «временную защиту», когда сталкиваются с массовым притокомлюдей, с тем, чтобы обычные механизмы по предоставлению убежища не былибы перегружены. При этих обстоятельствах люди могут быть быстро допущены вбезопасные страны, но без каких-либо гарантий получения постоянного убежища.Следовательно, «временная защита» удобна и для правительств, и в особыхобстоятельствах непосредственно для лиц, ищущих убежища.
Однако она толькодополняет, а не заменяет более полные меры защиты, установленных вКонвенции о статусе беженцев 1951 года.Часто путают понятия «беженец» и «лицо, ищущее убежище». Лицом,ищущим убежище, считается то лицо, чье ходатайство находится в стадиирассмотрения.Национальныеорганы,рассматривающиеходатайстваопредоставлении убежища, самостоятельно определяют, кто из лиц, ищущихубежище, имеет право на предоставление международной защиты. Если же всоответствии с установленными правилами и процедурами лицо не имеетоснований для признания беженцем или предоставления временного убежища, тооно вполне может быть возвращено в свою страну84.Также следует отметить то, что категория «лицо, ищущее убежище» оченьрасплывчата, так как она включает и людей, которые в конечном счете будутМеждународное право: учебник / отв.
ред. А.Н. Вылегжанин.– М.: Высшее образование,Юрайт-Издат, 2009. С. 27184См. более подробно об этом на сайте УВКБ ООН [Электронный ресурс] // УправлениеВерховногоКомиссараподеламбеженцев[Официальныйсайт].URL:http://unhcr.ru/index.php?id=42 (Дата обращения 29.04.2016)8367признаны беженцами и ходатайства которых не будут отклонены, а также тех,которым предоставят тот или иной вид на жительство, даже если они не получатофициального статуса беженца. До тех пор, пока рассматриваются ходатайства,все претенденты считаются лишь «предполагаемыми беженцами» и в силу этогозащищеныпринципомневыдачи.Послерассмотренияходатайстватепретенденты, которым в предоставлении статуса беженца категорическиотказано, подпадают под действие обычных иммиграционных положенийсоответствующей страны.Юдина Т.Н.
: «Лицо, ищущее убежище» является расплывчатой категориейеще и потому, что людей, которые автоматически могут считаться беженцами,если они перебрались в соседнее государство, следует рассматривать лишь какищущих убежища, если они транзитом следуют дальше и добиваются допуска встрану,гдеосуществляютсяпроцедурыиндивидуальногорассмотренияходатайства о предоставлении убежища» 85.Стоит отметить, что из числа лиц, ищущих убежища, лишь относительнонебольшая часть получает статус беженца либо гуманитарный статус.Помимо беженцев, на современном этапесуществуют ряд другихкатегорий лиц, которые нуждаются я в оказании им помощи и предоставлениимеждународной защите. Стоит отметить, что использующаяся в международноправовых актах терминология различна.Обобщив все вышеизложенное, необходимо сделать ремарку о том, чторечь идет о следующих категориях лиц: лица, перемещенные внутри страны;лица, бегущие от стихийных бедствий; лица, спасающиеся от вызванныхчеловеком бедствий (man-madedisasters); репатрианты; вынужденные мигранты вслучае «массового исхода»; лица без гражданства; и заявители, чьи ходатайстваотклонены.Выделяют среди перемещенных лиц как внешне перемещенных, так ивнутренне перемещенных.
К первой категории нужно отнести лиц, которые былиЮдина Т.Н. Миграция: словарь основных терминов: Учеб. пособие. — М.: ИздательствоРГСУ; Академический Проект, 2007. C. 4728568высланы из страны своего гражданства в силу определенных причин — этобеженцы de facto. Ко второй категории относятся те лица, что были перемещены впределах своего государства в результате каких-либо чрезвычайных ситуаций,вооруженных конфликтов (внутренние беженцы).Перемещенные лица – это лица, которые были насильственно вывезены входе Второй мировой войны гитлеровцами и их пособниками с оккупированныхими территорий для использования на различных работах. 86В Конвенции о статусе беженцев 1951 года термин «перемещенные лица»не встречается. В практике УВКБ ООН наблюдается тенденция применять его кнекоторым категориям «внутренних» беженцев, то есть лиц, которые вынужденнопереселились с одной территории на другую в пределах своей страны.
Ихназывают «вынужденными переселенцами». Данное понятие является новеллой вмеждународном праве и получило свое закрепление на международном уровне спринятием Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993года 87.Соглашение также рассматривает такую категорию мигрантов, каквынужденные переселенцы.КакотмечаетД.В.Иванов:«Вст.2данногоСоглашенияпредусматривается, что вынужденным переселенцем признается лицо, котороеявляясь гражданином Стороны, предоставившей убежище, было вынужденопокинуть место своего постоянного жительства на территории другой Сторонывследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия ипреследования в иных формах либо реальной опасности подвергнутьсяпреследованию по признаку расовой или национальной принадлежности,вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности кКолосов Ю.М., Кузнецов В.И.
Международное право. Учебник. – М.: Юридическаялитература, 2007. – С. 190.87Вступило в силу 3 сентября 1994 г., Россия ратифицировала Соглашение 22 ноября 1994 г.Текст соглашения см: Действующее международное право / Составители Ю.М. Колосов, Э.С.Кривчикова. Москва 1996. Т. 1. С.3348669определенной социальной группе в связи с вооруженными национальнымиконфликтами»88.Согласно Рекомендациям, перемещенными внутри лицами считаются лицаили группы лиц, которых заставили или вынудили бросить или покинуть своидома или места обычного проживания, в частности в результате или во избежаниепоследствий вооруженного конфликта, повсеместных проявлений насилия,нарушения прав человека, стихийных или вызванных деятельностью человекабедствий, и которые не пересекали международно-признанных государственныхграниц.89Также стоит обратить внимание на следующее определение, которое дает всвоем научном труде Д.В.
Иванов : «Лица, перемещенные внутри страны (ЛПВС),- это лица которым пришлось покинуть свое местожительство вследствиевооруженных конфликтов, внутренней розни, массовых, систематических игрубых нарушений прав человека, стихийных бедствий или техногенныхкатастроф и которые находятся на территории государства гражданскойпринадлежности или постоянного местожительства»90.Репатриантами считаются бывшие беженцы или лица, перемещенныевнутри страны (ЛПВС), стихийно или организованно возвращающихся в странуили район своего происхождения.Определение данной категории лиц имеет два значения.
Во-первых, этоспецифическое значение, данное этому термину в Уставе МеждународнойОрганизации по делам беженцев 1946 года, которое было необходимо дляразрешения проблемы лиц, принудительно вывезенных немцами и их союзникамиво время Второй мировой войны.Согласно разделу «В» части первой Устава МОБ под вышеназваннойкатегорией лиц подразумеваются лица, которые в результате действий властейИванов Д.В. Вынужденная и трудовая миграция населения в международном и национальномправе. – М.: БИ, 2010. С.
25-2689Руководящие принципы во вопрос о перемещении лиц внутри страны. 17 февраля 1998 г.//E/CN.4/1998/53/Add.2. Пункт 2.90Иванов Д.В. Вынужденная и трудовая миграция населения в международном инациональном праве. – М.: БИ, 2010. С.35.8870нацистских, фашистских и подобных им режимов были высланы из страны своегогражданства или прежнего привычного местожительства или были вынужденыпокинуть их, как, например, лица, которые были принуждены к труду иликоторыебыливысланыпорасовым,религиознымилиполитическимсоображениям.Также, данный термин в современном значении употребляется и вотношении лиц, перемещенных внутри страны. Это понятие было введено дляописания деятельности УВКБ ООН на местах – оказание помощи людям встранах, разделенных гражданской войной или восстанием.
91В Конвенции о статусе беженцев 1951 года термин «перемещенные лица»не встречается. В практике УВКБ ООН наблюдается тенденция применять его кнекоторым категориям «внутренних» беженцев, то есть лиц, которые вынужденнопереселились с одной территории на другую в пределах своей страны. Ихназывают «вынужденными переселенцами». Данное понятие является новеллой вмеждународном праве и получило свое закрепление на международном уровне спринятием Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993г. (вступило в силу 3 сентября 1994 г., Россия ратифицировала Соглашение 22ноября 1994 г.
Текст соглашения см: Действующее международное право /Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Москва 1996. Т. 1. С.334)Добровольная миграция — это передвижение людей по собственномужеланию, вызванное личными причинами. Один из видов такой миграции —трудовая — получил трактовку в Международной конвенции о защите прав всехтрудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. В ней дается четкоеопределение миграции рабочей силы. Согласно Конвенции трудящийся-мигрантозначаетлицо,котороебудетзаниматься,занимаетсяилизанималосьоплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она неявляется (п. 1 ст. 2).Под данным видом миграции понимается переселение трудоспособногонаселения из одних государств в другие, вызванное причинами экономического и91Гудвин - Гилл Г.С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
