диссертация (1169727), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Многие избежавших - бежали в страны, где было также нестабильно. Всего лишь за однодесятилетие направленность работы организации кардинально изменилась, и кконцу десятилетия более двух третей своего бюджета она тратила на разрешениевопроса в Африке.Как отмечает П.В. Анисимов : «Международное сообщество, реагируя нановые реальности,приняло Протокол 1967 года к Конвенции 1951 года.Протокол снял прежнее ограничение, согласно которому под определениебеженца в Конвенции подпадали лишь беженцы, которые были перемещены врезультате событий до 1951 года, а также снял географическое ограничение, чтопозволяло некоторым государствам считать беженцами лишь тех, кто сталтаковыми в результате событий в Европе.
Хотя Протокол 1967 года во многомрешил проблемы новых независимых стран Африки, в 1969 году Организацияафриканского единства (ныне – Африканский Союз) после консультаций с УВКБООН приняла собственную конвенцию о беженцах»106.В 70-х годах кризисы, связанные с беженцами, разразились в Азии. Самымиострыми из них стали массовый исход миллионов жителей Восточного Пакистанав Индию до образования Бангладеш, и бегство сотен тысяч вьетнамцев, многие изкоторых покидали страну на лодках, непригодных для плавания по морю. В тегоды было трудно найти решения для всех этих беженцев, что лишний разнапомнило о значении международной солидарности и совместного несенияАнисимов П.В.
Организационно-правовые проблемы реализации прав беженцев ивынужденных переселенцев // Законность №2. - 2012. С. 55.10688бремени.Важнейшимисобытиямитоговременисталимеждународныеинициативы по оказанию помощи беженцам из Юго-Восточной Азии, в частностипринятый в конце 80-х годов Комплексный план действий (КПД). КПДпредусматривал массовое переселение беженцев в страны Северной Америки,Европы и Азии, а также в Австралию.К концу 80-х годов многие страны стали отказываться от прежних, щедрыхусловий предоставления убежища.
Во многом это было обусловлено резкимувеличением числа беженцев во всем мире и тем, что теперь они бежали не изстран, боровшихся за независимость. Эти потоки беженцев все чаще возникалииз-за межэтнических конфликтов в новых независимых государствах. При такихконфликтах элементом военной стратегии все чаще становились нападения награжданское население, поэтому даже сравнительно «мелкие» конфликты моглипривести к массовому перемещению населения.
Везде, будь то в Азии,Центральной Америке или Африке, эти конфликты нередко подогревалисьсоперничествомсверхдержавиусугублялисьсоциально-экономическимипроблемами, поэтому находить долговременные решения для беженцев былоособенно трудно. УВКБ ООН все чаще приходилось подолгу помогать беженцам,проживавшим в лагерях, которые нередко располагались в небезопасных районах.После окончания «холодной войны» межэтническое насилие по-прежнемувызывало потоки беженцев.
Кроме того, более частым явлением сталогуманитарное вмешательство многонациональных вооруженных сил. В 90-хгодах, как и в предшествующие десятилетия, международные действия во многомстимулировалисьсредствамимассовойинформации,аиххарактервзначительной мере определялся интересами могущественных стран.
К примеру, в1999 году государства-члены Организации Североатлантического договора(НАТО),озабоченныедестабилизациейположениявсоседнейбывшейЮгославии, вмешались в связи с ухудшением ситуации в Косово. И, напротив, в1994 году призывы направить значительные силы ООН по поддержанию мира вРуанду, чтобы пресечь творившийся там геноцид, не нашли должного отклика.Даже когда экономически развитые государства предпринимали действия в89регионах, где происходило перемещение людей, они нередко ужесточали условияпредоставления убежища на собственной территории.Как уже упоминалось ранее, организационно-правовое оформление моделипротиводействия незаконной миграции в рамках ООН началось еще с конца 1950х годов. Как представляется, что этот процесс прошел в своем развитии несколькоэтапов.
Первый из них ознаменовало принятие документов ООН, в которыхвопросы незаконной миграции рассматривались косвенно в контексте другихпроблем.Среди таких актов следует отметить, в первую очередь, Конвенцию ООН поморскому праву 1982 года Проблеме незаконной перевозки мигрантов посвященаст. 111 данного договора, которая регламентировала право на преследованиеиностранного судна, заподозренного в нелегальной перевозке мигрантов.Таким образом, еще в начале 1980-х годов на уровне ООН былорегламентировано отношение к незаконной перевозке мигрантов и оформлендостаточно простой механизм противодействия этому процессу.Дальнейшая актуализация данной проблемы способствовала принятию врамкахООНспециальныхмеждународно-правовыхактов,посвященныхисключительно вопросам противодействия незаконной перевозки мигрантов. Этифакты ознаменовали наступление второго этапа вышеуказанного процесса.Следует отметить также, что впервые в рамках ООН проблема защиты правтрудящихся мигрантов была затронута в 1972 году, когда Экономический исоциальный совет в своей резолюции 1706 (LII) высказал озабоченностьнелегальнойтранспортировкойрабочейсилывевропейскиестраныиэксплуатации рабочих из африканских государств «в условиях схожим с рабствоми принудительным трудом»107.Среди принятых к настоящему времени актов ООН следует обратитьвнимание на Конвенцию ООН против транснациональной организованнойПодробнее см.: Международное трудовое право (публично-правовые аспекты ) : учебник / Д.К.
Бекяшев. -Учеб. изд. -М. :Проспект,2014. С. 28010790преступности 2000 года и дополняющий ее Протокол против незаконного ввозамигрантов по суше, морю и воздуху 2000 года (далее – Протокол)108.Значение данной Конвенции, в первую очередь, Протокола заключается втом,чтоонмеждународногоформируетмеждународно-правовуюсотрудничествапротиводействиябазуорганизациинезаконнойперевозкимигрантов. Это обстоятельство находит свое проявление в следующем.Можно провести классификацию исходя из разделения самих субъектов(мигрантов) на следующие категории: а) иностранцы, допущенные в странувъезда для получения образования и обучения; б) мигранты, въезжающие наработу; в) мигранты, въезжающие по линии объединения семей и создания новыхсемей; г) мигранты, въезжающие на постоянное поселение; д) иностранцы,допущенные в страну въезда из гуманных соображений (беженцы, лица, ищущиеубежище, и др.).Необходимо отметить также Международную конвенцию о защите праввсех трудящихся-мигрантов и членов их семей 2000 г.
Данный документпредставляетсобойвсеобъемлющиймеждународныйдоговор,которыйпосвящается непосредственно вопросам защиты прав трудящихся - мигрантов. Внем подчеркивается связь между миграцией и правами человека, что становитсярешающим вопросом политики в общемировом масштабе. В этой Конвенции нетолькопредпринятыпопыткиустранитьпротиворечияинедостатки,существующие в принятых ранее конвенциях МОТ по трудовой миграции, нотакже в более полном объеме закреплены права трудящихся-мигрантов, раскрытыопределения понятий различных категорий трудящихся-мигрантов.Программаотмечает,чторазвитияконфликтыОрганизациисОбъединенныхприменениемнасилияНаций(ПРООН)прошлисьпосельскохозяйственным землям, деревням и городам более чем 40 стран во всеммире. Сегодня в мире насчитывается примерно 35 млн.
жертв конфликтов: 10Подробнее о Протоколе см.: Бекяшев Д.К. 2006. Незаконный ввоз мигрантов по морю:международно-правовые аспекты // «Lex Russica». Научные труды МГЮА. Том LXV. – 2006 г. № 4. С. 770-781.10891млн. беженцев и 25 млн. внутренне перемещенных лиц. Конфликты уничтожаютдома и средства к существованию во многих общинах; люди подвергаютсясексуальному насилию, их калечат, пытают и убивают. 109Развитие ситуации в сфере незаконной миграции наглядно демонстрируетнедостаточнуюэффективностьпрактическойреализациивышеуказанныхправовых механизмов.Так, по данным Международной морской организации (ИМО) количествонезаконных мигрантов, нарушивших установленный режим пограничногоконтроля в европейских государствах, только за один месяц – сентябрь 2015 г.составило более 45000 человек.
Еще более 3000 человек не смогли реализоватьсвою цель, погибнув при транспортировке, ввиду чрезвычайно плохих условийпроезда, обеспечиваемых преступными группировками, специализирующимисяна незаконной миграции110. Логично предположить, что дальнейшее развитиекризисных явленийвближневосточномрегионезначительноусугубилоположение в сфере незаконной перевозки мигрантов.Реакцией со стороны ООН на такое развитие событий стал перенособсуждения данных проблем на главные площадки организации. Начиная с 2013г. данная тема активно обсуждаться в ходе заседаний Совета Безопасности ООН иГенеральной Ассамблеи ООН.Так, в ходе ее 68 сессии Генеральной Ассамблеи ООН (3-4 октября 2013года) состоялся диалог на высоком уровне по вопросу о международной миграциии развитии.В докладе ООН по вопросам миграции отмечалось, что, «поскольку ростмобильности человека будет продолжаться и, вероятно, ускорится, перерастая в«мега тенденцию» нашего века, правительства все в большей степени признаютважность сотрудничества в вопросах регулирования миграции, а также отмечаютПрограмма развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) [Электронный ресурс] //United Nations Development Programme [Официальный сайт].
URL: http://www.undp.org/ (датаобращения: 24.11.2017).110См.: Ромашев Ю.С., Остроухов Н.В. Миграция на море: международно-правовые иорганизационные аспекты // Право. Журнал Высшей школы экономики № 1. - 2016. С. 154.10992взаимосвязь миграции с тремя основными направлениями устойчивого развития:экономическим, социальным, экологическим»111.Отражением начала нового этапа процесса правовой регламентациипротиводействия незаконной перевозки мигрантов стало проведение 18 июля2017 года Конференции участников Конвенции ООН против транснациональнойорганизованной преступности. По ее результатам были приняты практическиерекомендации,предусматривающиесовершенствованиемеждународногосотрудничества между судебными и правоохранительными органами, а такжемеханизмовфинансовогоантикоррупционногоконтролянаоснованииприменения административных методов 112.Были приняты и практические меры, направленные на совершенствованиепротиводействия незаконной перевозки мигрантов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
