диссертация (1169727), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Эти люди недолжны подвергаться уголовному преследованию за то, что воспользовалисьуслугами занимающихся незаконным ввозом лиц или за незаконный̆ въезд (статья31 Конвенции 1951 года о статусе беженцев).В качестве примера можно привести следующее.Капитан сицилийского рыболовного судна Г. Марроне вместе со своимэкипажем осуществляли вылов рыбы к югу от итальянского острова Лампедуза,когда они заметили терпящее бедствие судно. Сицилицы начали поднимать наборт 30 сомалийских пассажиров, но при этом судно опрокинулось и 3 человекапропали без вести. Н.
Азаро, капитан еще одного сицилийского судна,занимавшегося ловом рыбы в этом районе, позвонил по спутниковому телефонустаршему региональному сотруднику по вопросам общественной информацииУВКБ ООН Л. Болдрини и сообщил, что Г. Марроне со своим экипажем пытаетсяпровести спасательную операцию, но сталкивается с трудностями.Л. Болдрини передала информацию (в том числе координаты рыболовногосудна Г. Марроне) итальянской̆ береговой̆ охране и военным морякам, которыевыслали помощь.
Г. Марроне отсоединил свое судно от садка для тунцов,109который̆ оно буксировало, и спас 20 мужчин и 7 женщин. После пересадки навоенно-морской̆ корабль мигрантов доставили в Порто-Эмпедокле на Сицилии.За свои действия Азаро и Марроне получили награду “Per Mare”. Она былаучреждена для поощрения тех, кто не поддался общей̆ тенденции, когда суда,терпящие бедствие в Средиземном море, не получали помощь от торговых судов,экипажи которых опасались обвинений в пособничестве незаконной̆ миграции.119Беженцы и лица, ищущие убежище, иногда прибегают к услугам лиц,занимающихся незаконным ввозом мигрантов. В тех случаях, когда онивоспользовались услугами лица, занимающегося незаконным ввозом мигрантов,это никоим образом не лишает их права искать убежище, что ясно вытекает изпункта 1 статьи 19 Протокола против незаконного ввоза мигрантов.
Согласнодокументу, ничто в данном Протоколе не затрагивает других прав, обязательств иответственности государств и отдельных лиц согласно международному праву,включая международное гуманитарное право и международное право в областиправ человека и, в частности, когда это применимо, Конвенцию 1951 года иПротокол 1967 года, касающиеся статуса беженцев, и принцип невыдворения,закреплённый в них.КонференциясторонКонвенцииООНпротивтранснациональнойорганизованной преступности в своем Решении 4/5 по вопросу об осуществленииПротокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху,приветствовала усилия, предпринятые для того, чтобы представить рекомендациии информацию об оптимальных видах практики в областях подготовки кадров исоздания потенциала, а также разработки стратегий проведения информационнопропагандистской работы в деле предупреждения незаконного ввоза мигрантов иборьбы с ним.
Комплект пособий является примером таких усилий.Сицилийский траулер и Управление Верховного комиссара Организации ОбъединенныхНаций по делам беженцев участвуют в спасении 27 сомалийцев.119110Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам ипреступности (ЮНОДК) в ответ на просьбу Генеральной Ассамблеи кГенеральному секретарю ООН поощрять и поддерживать усилия государствчленов по присоединению к Конвенции ООН против транснациональнойорганизованной преступности и Протоколам к ней и выполнению их положенийбыл разработан Типовой закон о борьбе с незаконным ввозом мигрантов. Он был,в частности, разработан для оказания государствам помощи в осуществленииположений Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю ивоздуху, дополняющего Конвенцию.Типовой закон о борьбе с незаконным ввозом мигрантов являетсяпродуктом глобальной программы против незаконного ввоза мигрантов,осуществляемой ЮНОДК.
Работа над Типовым законом велась Сектором поборьбе с торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов, и другимиспециалистами из Сектора по организованной преступности и незаконномуобороту Отдела по вопросам международных договоров.Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что в Протоколе противнезаконного ввоза мигрантов поставлены три основные цели:предупреждение незаконного ввоза мигрантов и борьба с ним;защита прав незаконно ввезенных мигрантов;поощрение сотрудничества между государствами-участниками вдостижении этих целей.На наш взгляд, на международном уровне необходимо продолжать работупо совершенствованию и расширению ряда существующих инструментовсодействиямеждународномусотрудничествуповопросамразрешениямиграционных проблем, таких, как эффективная защита прав человека иосновных свобод мигрантов, включая женщин и детей, независимо от ихмиграционного статуса, а также особые потребности мигрантов, находящихся втрудном положении.Те вопросы, которые касаются международного сотрудничества поуголовным делам и таких преступлений, как воспрепятствование осуществлению111правосудия, коррупция, участие в организованной преступной группе, отмываниеденежных средств, с которыми очень часто сопровождается незаконный ввозмигрантов,регулируютсятранснациональнойсобственноорганизованнойвКонвенциипреступности.ПоэтомуООНоченьпротивважнорассматривать и применять положения Протокола о незаконном ввозе мигрантоввместе с положениями Конвенции и разработать национальное законодательствопо осуществлению не только Протокола, но и Конвенции.Кроме того, особое значение придается тому, чтобы законодательстволюбого государства по борьбе с незаконным ввозом мигрантов отвечалоконституционным принципам государства, основным концепциям его правовойсистемы, его существующей правовой структуре и его правоприменительныммеханизмам, и чтобы определения, используемые в таком законодательстве оборьбе с незаконным ввозом мигрантов, не шли вразрез с аналогичнымиопределениями, используемыми в других законах.Несмотря на официальное название, Протокол против незаконного ввозамигрантов по суше, морю и воздуху в большей степени посвящен сотрудничествуи мерам противодействия незаконному ввозу мигрантов по морю.
Какая помощьконкретно может быть оказана, в Протоколе не указывается. Скорее всего, речьидет лишь о досмотре судна и передаче информации заинтересованному в такойпомощи государству. Дальнейшие действия зависят от того, что решитгосударство флага такого судна.По нашему мнению, наличие данного Протокола недостаточно для того,чтобы в полной мере охватить все вопросы, касающиеся противодействиянезаконному ввозу мигрантов, в частности мер по предупреждению ирегулированию перевозки мигрантов по воздуху и суше.В связи с этим, представляется целесообразным разработать и принятьвсеобъемлющий документ, который бы охватывал вопросы пресечения иконтроля всех видов незаконной перевозки мигрантов, а также включал бы в себяположение по защите их прав и оказания помощи, пострадавшим в ходе такихдействий мигрантам.112§ 2.4.
Деятельность Совета Безопасности ООН по борьбе с незаконнойперевозкой мигрантовСовет Безопасности ООН (далее — СБ ООН). призывает улучшитькоординацию усилий стран по борьбе с незаконной перевозкой людей, а такжеподчеркивает, что к мигрантам и беженцам необходимо относиться гуманно,уважаяих праваи достоинства.В этойсвязичленыСБООН указалина обязательства государств в рамках международного права и конвенций,касающихся беженцев и прав человека.В 2015 году из-за резкой эскалации конфликтов в ряде стран БлижнегоВостока и Северной Африки значительно возросло число беженцев, которыестремятся любым способом переправиться в Европу через государства,расположенные на побережье Средиземного моря.
Основным перевалочнымпунктом для нелегалов считается Ливия, где до сих пор сохраняется крайненестабильная политическая обстановка. По данным ливийских властей, натерритории страны сейчас находятся порядка 700 тыс. мигрантов.Что касается противодействия нелегальной перевозки мигрантов поСредиземному морю, то по данной проблеме было принято несколькоспециальных актов в рамках Совета Безопасности ООН.Посредством ряда принятых резолюций, СБ ООН выражает серьезнуюобеспокоенностьростомнапряженностиимасштабамивынужденногоперемещения гражданских лиц в результате насилия между вооруженнымигруппами, в том числе на юге Ливии, и настоятельно призывает все группыпроявлять сдержанность и прилагать усилия для осуществления местных иобщенациональных инициатив по примирению.Советом подчеркивается крайняя обеспокоенность тем, что положение вЛивии усугубляется незаконным провозом мигрантов и торговлей людьми стерритории этого государства и через нее, что связано с расширением в последнее113время масштабов незаконного провоза мигрантов в Средиземном море, особеннос побережья Ливии, и связанной с этой угрозой жизни людей 120.Преждевсего,следуетособоотметитьРезолюцию2240СоветаБезопасности ООН от 9 октября 2015 г., касающуюся действий государств ирегиональных организаций по борьбе с незаконными перевозками мигрантов поморю из Ливии в Европу.
14 голосами "за" при одном воздержавшемся СБ ООНодобрил резолюцию.В указанной Резолюции, Совет Безопасности снова подтверждает, чтоКонвенция ООН против транснациональной организованной преступности иПротокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху являютсяглавными международно-правовыми актами по борьбе с незаконным провозоммигрантов.Резолюция 2240 подчеркивает, что несмотря на те факты преступления,которые связывают их с незаконной перевозкой мигрантов, в некоторых случаяхмогут иметься определенные общие признаки с преступлениями касательноторговли людьми, поэтому государствам-членам крайне необходимо признать,что речь идет об отдельных преступлениях, описанных в Конвенции ООН противтранснациональной организованной преступности и протоколах к ней, борьба скоторыми требует разных оперативных, правовых и программных подходов.
121Проект Резолюции был подготовлен в соответствии с Главой 7 Устава ООНи допускает проведение силовых операций. В соответствии с ней СБ ООНуполномочивает государства-члены в течение одного года останавливать воткрытом море у берегов Ливии и досматривать любые суда, которыеподозревалисьилиподозреваютсявиспользованииорганизованнымиРезолюция Совета Безопасности ООН № 2238 (2015) [Электронный ресурс] // ОрганизацияОбъединенныхНаций[Официальныйсайт].URL:https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/277/36/PDF/N1527736.pdf?OpenElement(Датаобращения31.01.2017 г.)121Резолюция Совета Безопасности ООН № 2240 (2015) [Электронный ресурс] // Режимдоступа:https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/307/10/PDF/N1530710.pdf?OpenElement(Дата обращения 31.01.2017 г.)120114преступными группами для незаконного ввоза мигрантов в другую страну иторговли людьми из Ливии.
Документ распространяется даже на лодки, надувныелодки и плоты.Независимо от миграционного статуса, с мигрантами, включая и тех, ктоищет убежище - необходимо осуществлять гуманное обращение с полнымсоблюдением их прав и уважением достоинства.Совет БезопасностиООН настоятельно рекомендует и призывает всегосударства исполнять обязательства по международному праву, в том числевытекающие из применимых международных норм в области правового статусабеженцев и прав человека, указывая также на обязанность государств защищать,мигрантов,вчастиосуществленияправчеловеканезависимоотихмиграционного статуса, в том числе при осуществлении мер в областимиграционной политики и охраны границ.Советом Безопасности высказывается глубокое сожаление по поводупродолжающихся трагедий в Средиземном море, в результате которых гибнутсотни людей. Часть трагедий происходит в связи с тем, что транснациональныеорганизованные преступные сообщества прибегают к очень опасным способамнезаконной перевозки мигрантов.Резолюция предоставляет государствам-членам ООН право при согласиигосударства флага осуществлять в течение года проверки судов, в отношениикоторых существуют разумные основания для подозрения в торговле людьми инезаконной перевозке мигрантов из Ливии, а также право арестовывать суда вслучае подтверждения факта преступления.Резолюция 2240 также наделяет государства-члены полномочиями взависимости от ситуации принимать меры для решения дальнейшей судьбыторговцев людьми и участников незаконной перевозки мигрантов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
