диссертация (1169727), страница 25
Текст из файла (страница 25)
132Следует обратить внимание, что разработанные в ИМО нормы и правилаобращены в первую очередь к администрациям и правительствам, нонепосредственными исполнителями большинства требований этих норм являютсясудовладельцы, операторы судов и сами мореплаватели. 133Поэтому Руководство предназначено как для собственников судов,правительственных органов, страховых компаний и других заинтересованныхсторон, так и для капитанов судов, имеющих отношение к ситуациям спасания наморе. В нем представлены руководящие указания в отношении соответствующихправовых положений, практических процедур по обеспечению скорейшейСм.: Бекяшев Д.К.
Международно-правовые аспекты сотрудничества государств в борьбе снезаконной перевозкой мигрантов по морю // Многосторонние институты и диалоговыеформаты: материалы IX Конвента РАМИ (Москва, 27-28 октября 2015 г.) // под ред. А.В.Мальгина // Моск. гос. ин-т междунар. отношений (УН-Т) М-ва иностр. Дел Рос. Федерации,Рос. ассоциация междунар. исследований (РАМИ). – М.: МГИМО-Университет, 2016. С. 242.132URL: http://www.imo.org/en/MediaCentre/HotTopics/seamigration/Documents / Rescue at SeaGuide RUSSIAN.pdf (дата обращения: 06.03.2018)133Мишальченко Ю.В., Васильев В.Я.
Международные обязательства государств в сфередействий Международной морской организации и их практическая реализация в эпохуглобализации на примере Российской Федерации / Международное морское право. Статьипамяти А.Л. Колодкина = International Law of the Sea.
Essays in Memory of A.L. Kolodkin / Сост.Р.А. Колодкин, С.М. Пунжин. М.: Статут, 2014. С. 382.131128высадки спасенных мигрантов, а также мер по удовлетворению их конкретныхпотребностей, в особенности в случае беженцев и лиц, ищущих убежище.Хотя Руководство носит рекомендательный характер, оно базируется насуществующих международных договорах и направлено на установлениеединообразного подхода при осуществлении поиска и спасания мигрантов,беженцев и лиц, ищущих убежище. В настоящее время ответственность капитанаморского судна наступает лишь при неоказании им помощи лицам, терпящимбедствие на мореТаким образом, сотрудничество государств по борьбе с незаконнойперевозкой мигрантов по морю представляется крайне важным и актуальным. Егомеждународно-правовые рамки находят свое отражения непосредственно впринятии актов ИМО.
Значительная часть мигрантов перемещается в страныЕвропы по морю нелегально. Вне всякого сомнения, искоренить данноенегативное явление или значительно сократить нелегальную перевозку мигрантовпо морю возможно исключительно посредством совместных усилий государств имеждународных организаций.Нанашвзгляд,длянаиболееэффективнойборьбыгосударствамцелесообразно принять необходимые меры по усилению контроля за морскимисудами, в отношении которых имеются сведения об их участии в незаконнойперевозке мигрантов.Кроме того, необходимо развивать тесное сотрудничество с пограничнымислужбами государств с целью обмена информацией о судах, использующихся длянелегальной перевозки мигрантов по морю.Дляповышенияэффективностиправовогорегулированияврассматриваемой области также необходимо, чтобы нормы международногоправа,рекомендациимеждународныхИМО,органов,другихзанимающихсямеждународныхпроблемамиорганизациймиграции,ибылиреализованы на национальном уровне, путем совершенствования законов, в томчисле в области функционирования морского транспорта.129Представляетсяцелесообразнойразработкаисовершенствованиеподзаконных нормативных правовых актов, непосредственно посвященныхвопросампротиводействиянелегальноймиграциинаморе,мерам,предпринимаемым в отношении беженцев и иных ищущих убежище лиц при ихнахождении на терпящих бедствие судах.При этом следует разрешить проблему отношения государств, их кораблей,судов и спасательных служб к мигрантам, находящимся на плавучих средствах,несоответствующихтребованиямкбезопасностимореплавания,т.е.потенциально находящимся в опасности.§ 3.2.
Сотрудничество государств по борьбе с незаконной перевозкоймигрантов в рамках МОМ, ЕСМеждународная организация по миграции, созданная в 1951 году, являетсяведущим межправительственным учреждением в области миграции, она тесновзаимодействуетсправительственными,межправительственнымиинеправительственными организациями.В рамках Международной организации по миграции (МОМ) проводилисьразработки концепции миграции. В 1989 году на 59-й сессии Совета МОМ былиданы определения понятий «мигрант» и «миграция». Мигрант — это лицо,перемещающеесяизодногогосударствамеждународныхмиграционныхуслугах,международными организациями.
Миграциявдругоекоторыеинуждающеесявпредоставляются— часть процесса развитиягосударств: тех, из которых лица уезжают, и тех, в которые пытаются попасть, атакже государств, которые принадлежат к обеим категориям, независимо отпричин перемещения.Стоит отметить, что в терминологическом словаре Международнойорганизации по миграции понятие «незаконный мигрант» определено какиностранец, который въезжает в государство вне пунктов контроля, избегаетдосмотра официальными лицами, получает разрешение обманным путем иливступает в фиктивный брак для того, чтобы обойти иммиграционные законы.130Согласно этому определению незаконная миграция включает, среди других, техлиц, которые не имеют законных документов для въезда в государство; въезжаютс фальшивыми документами; въезжают в государство с оформленными всоответствии с законом документами, однако остаются сверх разрешенного срокаили иным образом нарушают правила въезда и пребывания.134В МОМ входят 146 государств-членов, еще 13 стран имеют статуснаблюдателей.
Отделения организации действуют более чем в 100 странах. ЗадачаМОМ – содействовать гуманизации и упорядочению процессов миграции радивсеобщего блага. Для решения этой задачи МОМ оказывает услуги ипредоставляет консультации правительствам и мигрантам.Кроме того, Деятельность МОМ направлена на регулирования миграции,развитию международного сотрудничества в сфере миграции, оказание помощи впоиске практических решений проблем миграции и предоставление гуманитарнойпомощи нуждающимся в ней мигрантам, в том числе беженцам и внутреннимпереселенцам.В Уставе МОМ подчеркивается, что процессы миграции связаны сэкономическим, социальным и культурным развитием, а также с правом людей насвободу передвижения.Деятельность МОМ по регулированию миграции осуществляется почетырем основным направлениям:- миграция и развитие;- содействие миграции;- регулирование миграции;- вынужденная миграция.Мероприятия МОМ, охватывающие все эти направления, направлены насодействиеразвитиюмеждународногомиграционногозаконодательства,организацию дискуссий и подготовку рекомендаций по вопросам миграционнойГусев В.А., Никитенко И.В., Худина Т.Ф.
Уголовно-правовые и криминалистические аспектыпротиводействия преступлениям в сфере незаконной миграции: Учебно-практическое пособие.- Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 2011. С. 11134131политики, защиту прав мигрантов, решение вопросов здравоохранения и защитыправ женщин в связи с процессами миграции.В рамках своего мандата МОМ сотрудничает с правительствами государстви помогает им оперативно и гуманно реагировать на неожиданные миграционныепотоки, осуществлять постконфликтное возвращение на родину и реализовыватьразного характера программы реинтеграции, оказывать содействие в решениивопросовнезаконныхкасательнотрудовоймигрантов,миграции,добровольномуосуществлятьвысококвалифицированных гражданнародину,возвращениюпрограммывозвращенияосуществлять программыпомощи мигрантам, которые находятся в трудном положении,повышатьквалификацию служащих и чиновников, работающих в миграционной области,осуществлять мероприятия по борьбе с торговлей людьми, осуществлятьмедицинские, образовательные и информационные программы для мигрантов, атакже проводить исследования по управлению миграцией.
135Опыт МОМ в области оказания правительствам помощи посредствомпрограмм, инициатив, исследований и многочисленных конференций в рамкахпрограммы “Миграция в интересах развития в Африке” (МИРА) и аналогичныхинициатив в регионе Латинской Америки и Карибского бассейна и АзиатскоТихоокеанском регионе показал, что миграция может приносить значительныевыгоды в том, что касается социально- экономического развития. В целяхдоведения передового опыта и извлеченных уроков до более широкой аудиторииМОМ в своем исследовании The MIDA Experience and Beyond («Опыт МИРА иперспективы на будущее») оценила эти инициативы, осуществляемые внескольких регионах с целью создания возможностей их дальнейшего развития.Эта публикация призвана стать для правительств и других заинтересованныхсторон полезным методическим пособием по разработке более стратегического ипрактического подхода, направленного на то, чтобы задействовать усилиядиаспоры и мигрантов в области развития.135См.: Информационный бюллетень МОМ.
«МОМ в фактах и цифрах». 2006 г. С. 3.132Необходимо также отметить, что МОМ консультирует государства повопросам регулирования трудовой миграции, осуществляя проекты и программытехнического содействия в таких областях, как адаптация к культурной иязыковой среде в стране занятости, интеграция в принимающее общество ивозвращение на родину. Также МОМ активно сотрудничает с миграционнымиорганами различных государств по вопросам пограничного контроля, визовой ирегистрационной работы, регулирования въезда и пребывания иностранныхграждан на территории принимающих государств, противодействия торговлелюдьми, помогает налаживать связи между общинами мигрантов и государствамиих происхождения, активно подключаетсяк решению проблем беженцев ивнутри перемещенных лиц, в частности, содействует переселению беженцев втретьи страны на долговременной основе и возврату внутри перемещенных лиц вместа постоянного проживания.136Начало формирования европейской системы предоставления практическойпомощи беженцам было положено в первые послевоенные годы, когда ООН,разработав целый ряд направленных на защиту прав человека документов,определила право на убежище среди важнейших прав человека.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
