диссертация (1169727), страница 27
Текст из файла (страница 27)
текст Рекомендации № R (81) 16 Комитета министров государствам-членам осогласовании национальных процедур, касающихся убежища 1981 г. [Электронный ресурс] //Электроннаябиблиотекапоправамчеловека.[Официальныйсайт].URL:http://hrlibrary.umn.edu/russian/euro/RRec(81)16.html (дата обращения 20.06.1028)144Капустин А.Я. Европейское право, политика и интеграция: Актуальные проблемы. – Казань,2006. С. 45143138д) должна существовать предусмотрена законом возможность подачипретендующимнаубежищеапелляцииотносительнопринятогосоответствующим органом решения по его делу;е) проситель должен иметь доступ к информации о процедуре, которой емунеобходимо соблюдать;е) решения по конкретному лицу, ищущему убежища должно доводиться доего сведения (а также и причины, обусловившие отрицательный ответ) же) вслучае признания искателя убежища в качестве беженца, ему должныпредоставляться документы, подтверждающие его статус беженца, а также с)сотрудничество с УВКБ ООН по вопросам, касающимся предоставленияубежища.Рекомендация № R (1984) 1 Комитета министров государствам-членам озащите лиц, формально непризнанным беженцами 1984 года145, содержала оченьпрогрессивное на тот период положение, которое предусматривало следующее.Правительства государств-членов Совета Европы должны (с учетом исключений,предусмотренных п.
2 ст. 33 Конвенции 1951 г.) обеспечить, чтобы принцип(совместно non-refoulement и положения ст. 3 ЕКПЧ 1950 г.), по которому ни однолицо не должно получить:1) отказ в допуске на территорию страны на ее границе;2) отклоняться, высылаться или подвергаться применению к нему другихподобных мероприятий, которые, как следствие, заставили его вернуться илиостаться на территории, на которой такое лицо имеет вполне обоснованныеопасения стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания,гражданства,принадлежностикопределеннойсоциальнойгруппеилиполитических убеждений, применялся бы, независимо от того, признано ли такоелицо беженцем согласно Конвенции 1951 г.
и Протокола 1967 г.См. текст Рекомендации № R (1984) 1 Комитета министров государствам-членам о защителиц, формально непризнанным беженцами 1984 г. [Электронный ресурс] // Электроннаябиблиотекапоправамчеловека.[Официальныйсайт].URL:http://hrlibrary.umn.edu/russian/euro/RRec(81)16.html (дата обращения 20.06.1028)145139Резюмируя вышесказанное, отметим, что подготовленные Советом Европыконвенции и рекомендации содействовали формированию единых европейскихстандартов в таких вопросах, как прием беженцев и лиц, просящих об убежище, атакже лиц, оказавшихся в беде, обращение с ними и их правовая защита в Европе.В рамках Совета Европы осуществлялись попытки принятие документов,призванных урегулировать положение беженцев defacto, однако ни к какимконкретным результатам они не привели.В то же время Совет Европы так и не разработал конвенцию по правамбеженцев, хотя он известен своей успешной кодификационной деятельностью вобласти прав человека.
Совет Европы ограничивается выработкой рекомендацийКомитета министров, направленных на унификацию внутригосударственныхпроцедур по рассмотрению ходатайств о предоставлении убежища.Правовая политика ЕС в отношении беженцев впервые получилазакрепление в Амстердамском договоре 1997 г.146Доегопринятиягосударствасамостоятельнорешаливопросопредоставлении статуса беженца, отступая от конвенционных положений.Причем общим для политики всех стран — членов ЕС было ограничение потокабеженцев путем заключения со странами Восточной Европы двустороннихсоглашений о реадмиссии беженцев.Результатом такой политики стал рост буферной зоны между Европой игосударствами, из которых шел поток беженцев.
Это означало, что лицам,ищущим убежища, стало гораздо труднее добираться до стран ЕС с цельюходатайства об убежище.Все эти противоречия привели к тому, что к 1996—1997 гг. страны - членыЕС были не удовлетворены действием как Шенгенской и Дублинской конвенций,так и третьей части Маастрихтского договора. Критике подвергался недостатокдемократическогоисудебногоконтроля,неэффективностьпринимаемыхДоговор о Европейском союзе. Одобрен и принят в Амстердаме Европейским советом 16 - 17июня 1997 года и подписан министрами иностранных дел из пятнадцати государств - членовЕвропейского союза 2 октября 1997 года.146140соглашений и решений, а также «отсутствие необходимой ясности относительноконцепции выбранной политики».
Как отмечает Карташкин В.А., именно такимобразом, государства пришли к пониманию необходимости создания единойправовой системы в отношении беженцев 147.Во-первых, само понимание Общего европейского дома и Шенгенскойконвенции означало, что перемещение граждан государств, лиц, проживающих наих территории, и беженцев должно координироваться из единого центра. ДажеВеликобритания, которая не участвует в Шенгенском соглашении, охотнообменивалась информацией с правоохранительными органами других стран.Во-вторых, Германия особенно настаивала на выработке общей политики,надеясь, что с ее введением ей, в случае кризиса, подобного югославскому, непридется принять непропорционально большую часть беженцев.И, в-третьих, принималось во внимание будущее расширение состава ЕС засчет включения государств Восточной Европы, что накладывало особыеобязательства по установлению демократических процедур предоставленияубежища в странах ЕС.Закрепленное Амстердамским договором тесное сотрудничество государствна разных уровнях было направлено на создание единой наднациональнойсистемы предоставления убежища и статуса беженца.Наметившимися негативными тенденциями был обеспокоен Совет Европы,деятельность которого основана на строгом соблюдении основных прав и свободчеловека.
На сессии Парламентской Ассамблеи 1999 г. был представлен докладКомитета по миграции, беженцам и демографии, касающийся ограничений встранах - членах Совета Европы и Европейского союза.Парламентская Ассамблея выразила обеспокоенность тем, что принципыдемократии, защиты основных свобод и прав человека ставятся под угрозусуществующей в Европе общей атмосферой враждебности по отношению кКарташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве – М.:Вектор, 2007. С. 14147141беженцам, лицам, ищущим убежища, и другим лицам, нуждающимся вмеждународной защите.Отмечалось, что в последнее время многие европейские правительстваввели ограничения в свою иммиграционную политику и практику предоставленияубежища с намерением существенно сократить количество беженцев и лиц,ищущих убежища, на своей территории.Среди действующих ограничительных мер следует выделить следующие :1) меры, направленные на предотвращение въезда лиц без соответствующихдокументов на территорию государств-членов;2) меры, предусматривающие упрощенное рассмотрение прошений обубежище или передачу этих прошений на рассмотрение другими странами;3) меры, связанные с ограничительным толкованием международного правабеженцев, и особенно определения термина «беженец»;4) устрашающие меры, цель которых - создать неблагоприятные условиядля лиц, ищущих убежища, ожидающих вынесения решения.Ястребова А.Ю.
: «Парламентская Ассамблея выразила уверенность, чтоплан ЕС о формировании Единой системы предоставления убежища создастдостаточный уровень защиты нуждающихся. При этом Парламентская Ассамблеяподчеркнула, что не должна иметь место политика ЕС, направленная на снижениеответственности государств — членов Союза за лиц, нуждающихся в защите, засчет государств — не членов ЕС. Совет Европы заявил в этой связи онеобходимостикоординациииммиграционнойполитикиипроцедурпредоставления убежища между ЕС и странами — членами Совета Европы, неявляющимися членами ЕС»148.После ратификации Маастрихтского договора Европейский союз сделалпопытку разработать единую политику государств-членов в отношении новыхкатегорий беженцев.
В январе 1994 г. Европейским парламентом была принятаЯстребоваА.Ю. Россия и Европейский союз: правовые подходы к регулированию приема илегализациибеженцев. - М.: Проспект, 2006.148142резолюция,рекомендующаяпредоставлятьстатустерпимостижертвамвооруженных конфликтов и нарушения прав человека.В марте 1996 г. была выработана Совместная позиция, определеннаяСоветом Евросоюза на основании статьи К.3 Договора о Европейском союзе посогласованному применению определения термина «беженец» в статье 1Женевской конвенции от 28 июля 1951 г.
относительно статуса беженцев.Она касается толкования определения беженца и позволяет государствамиспользовать предпочтительный для ряда стран ограничительный подход,который исключает лиц, пострадавших от «преследования негосударственныхсил», из числа тех, кому может предоставляться убежище.Условия предоставления статуса беженцам defacto сильно отличаются вразных государствах ЕС. Предоставление данного статуса иногда зависит отэкономической ситуации в стране или от ситуации на рынке труда, что самымсерьезным образом нарушает права лиц, нуждающихся в защите. Однако дажеесли статус предоставляется, в отдельных государствах ЕС беженцам defacto непредоставляются льготы на образование, право на работу и другие права,которыми пользуются беженцы согласно Конвенции1951 г.НовиковаН.С.:«Внастоящеевремяочевидностремлениезападноевропейских стран в рамках Европейского союза создать единуюполитику в области предоставления убежища»149.
Вместе с тем, право беженцев,действующее в странах Евросоюза, демонстрирует явные отступления оттрадиционных международно-правовых стандартов защиты беженцев.Как было показано выше, право беженцев представляет собой компромиссмеждугосударственнымиинтересамиврегулированиимиграцииигуманитарными императивными нормами, вытекающими из продолжающейсявынужденной миграции.Отсюдаследует,что государство строит своемиграционное законодательство на основе норм, защищающих права беженцев.Новикова Н.С. Статус беженца в странах Европейского Союза.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
