диссертация (1169724), страница 60
Текст из файла (страница 60)
36, 40-41; Еремин, В.Н. Указ. соч. – С. 43.907Еремин, В.Н. Указ. соч. – С. 44.908Williams, B. Op. cit. – P. 31-32.909Akaha, Despite the Northern Territories. – P. 101.910Ibid. – P. 107.911Brown, J.D.J. Op. cit. – P. 35 – 36.912Как отмечает Дж. Браун, вероятно, ввиду тяжелых климатических условий на южно-курильских островахони никогда не станут «одним из самых желанных мест проживания» (Ibid. – P. 46). Вместе с тем, экономическоеразвитие этих территорий объективно улучшит условия жизни уже существующего населения островов ипривлечет новых постоянных жителей, а также сезонных работников (отмечается, что приток инвестиций ужеупростил жизнь населения островов – см.
Pardo E. Northern Territories and Japan-Russia Relations: Will the Knot EverUntie? // UNISCI Discussion Papers. – 2012. – No. 28. – P. 168).191решаемые исключительно за счет рыночных механизмов регулирования, но требующиепривлечения ресурсов государственного бюджета913.Можно назвать одну из главных причин плохого положения российской экономики,пользуясь словами Г.О.
Грефа: повышение качества государственного управления — однаиз ключевых проблем, которая стоит перед Россией. По его словам, в мире много примеров,когда страны с большим количеством ресурсов, но с неэффективными институтами, остаютсябедными. «Страны, создавшие институты, обслуживающие только узкую прослойку правящейэлиты, проигрывают. Если качество власти высокое — создаются качественные институты. ДляРоссии сегодня это является одной из наиболее существенных проблем» 914.
С резко негативнойоценкой государственного управления экономикой в России согласился и глава Комитетагражданских инициатив, экс-министр финансов А.Л. Кудрин, который также участвовал впленарной сессии форума 915 . К этому надо добавить известное недовольство большей частинаселения России тем, как была проведена приватизация и, как следствие, растущим разрывоммежду положением «узкой прослойки» российской элиты и большинства населения916.У СССР, а затем и России как его продолжательницы было несколько десятилетий на то,чтобы «поднять» экономику дальневосточных регионов; вместо этого же они были в основномзабыты.
Не иначе как постыдные можно охарактеризовать такие случаи, как неуплатаработникам предприятий южно-курильских островов заработной платы на сумму свыше 10 млнрублей, в результате которой они попросту не имели средств, чтобы покинуть острова (приэтом их обращения в правоохранительные органы не привели к улучшению ситуации), о чемстало известно в ходе прямой линии с Президентом РФ весной 2016 г.917. Очевидно, что длярешения таких проблем нужна компетентная помощь и опыт качественно иного типауправления экономикой, пусть и в масштабе ограниченной части территории России – в данномслучае, южно-курильских островов, как это делают США, Великобритания и другие страны,создавая зоны с различными льготами для инвесторов (такие как о.
Джерси или штат Делавэр).913Постановление Правительства РФ № 793 от 4 августа 2015 г. «Об утверждении федеральной целевойпрограммы «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016-2025годы»». С. 7, 8 – 9. URL: http://government.ru/docs/19217/ (дата обращения: 07.11.2017).914Греф назвал госуправление основной проблемой России. 18.06.2015 [сайт] // Лента.ру. URL:https://lenta.ru/news/2015/06/18/grefmanagement (дата обращения: 07.11.2017).915Там же.916См., напр.: КПРФ, Программа партии.
URL: https://kprf.ru/party/program (дата обращения: 07.11.2017);Справедливая Россия, Программа партии. – С. 5, 46 и далее. URL: http://www.spravedlivo.ru/5_76349.html (датаобращения: 07.11.2017); ЛДПР, Программа партии. URL: https://ldpr.ru/party/Program_LDPR/ (дата обращения:07.11.2017); Предвыборная программа Партии «Единая Россия» на выборах депутатов Государственной Думы ФСРФ VII созыва. URL: http://er.ru/party/program/ (дата обращения: 25.12.2017).917Власти разбираются с невыплатой зарплат на рыбозаводе Шикотана. 15.04.2016 [Электронный ресурс] //РИА Новости [сайт]. URL: https://ria.ru/society/20160415/1411737013.html (дата обращения: 07.11.2017).192Конструктивный диалог с Японией как с соседствующей и экономически высокоразвитойдержавой при таком подходе является естественным путем к выходу из кризисной ситуации дляэкономики островов. В-третьих, как было отмечено выше, и Россия, и Япония нуждаются внадежномпартнередляобеспечениясобственнойирегиональнойбезопасностиистабильности 918 .
Наконец, заявление об отсутствии необходимости в заключении мирногодоговора идет вразрез с позициями самих государств, отраженных в их двустороннихзаявлениях и документах: можно утверждать, что вопрос мирного договора включался в нихпод давлением одной из сторон в качестве условия для сотрудничества в иных областях, нонерационально и нереалистично признавать такое давление единственной причинойсистематического включения данного вопроса в повестку дня двусторонних отношений.Таким образом, поиск возможностей для заключения мирного договора и разрешениятерриториальной проблемы не являются праздным вопросом.
По состоянию на 1995 г., Дж.Стефан насчитал около 66 различных предложений по разрешению российско-японскойтерриториальной проблемы919. Ниже кратко рассматриваются основные из них.Передача четырех южно-курильских островов Японии или возврат к Симодскомутрактату 1855 г. Этот вариант представляет собой полное удовлетворение официальныхпритязаний Японии. Данная «стратегия ревиндикации» оценивается как крайне «неэффективная»920 (поскольку она порождает недоверие между спорящими странами), «моральносомнительная» (так как апеллирует к искусственным конструктам – таким, как, например,попытки доказать раздельность Северных и Южных Курильских островов, географическисоставляющих один архипелаг) и нереалистичная921.
Японский парламент регулярно принимаетрезолюции с подобным требованием 922 , но в практическом плане ситуацию это никак неизменяет. Для России эта японская позиция нелегитимна и неприемлема923. Япония, впрочем,не может полностью отказаться от нее просто так, поскольку отказ от южно-курильскихостровов может, в частности, негативно повлиять на судьбу ее других территориальных споров918Gavrilov V.V. Challenges and Prospects .... – P. 305; Тренин Д., Вебер Ю. Тихоокеанское будущее России.Урегулирование спора вокруг Южных Курил // Рабочие материалы Карнеги.
– 2013, январь. – URL:http://carnegie.ru/2013/01/30/ru-pub-50956. – С. 5; Chotani G. Op. cit. – P. 6.919Stephan J.J. On the historiographical frontier // “Northern Territories” and Beyond: Russian, Japanese, andAmerican Perspectives // Goodby J.E., Ivanov V.I., Shimotamai N. (eds.). – Westport, CT: Praeger, 1995. – P. 47 – 54.920А ее сторонники, например, Х. Кимура, Т. Фукиура и С. Хакамада описываются бывшим Премьерминистром Японии (2000-2001 гг.) Ё. Мори как «ископаемыми российско-японских отношений», незаинтересованными в поиске конструктивного решения. См.: Brown J.D.J. Op. cit.
– P. 108.921Mormanne T. Op. cit. – P. 27 – 28; Тренин Д. Тихоокеанское будущее .... – С. 11 – 12, 22; Bowman G. Op.cit. – P. 455 fn 100; Fraser R.J. Jr. Op. cit. – P. 65.922La Guardia E. de. Op. cit. – P. 415.923Хлестов О.Н. Указ. соч. – С. 6.193в регионе: с Китаем в отношении островов Сенкаку (Дяоюйдао), с Южной Кореей – вотношении острова Такэсима (Токто).
Тем самым, данный вариант является «тупиковым»924.«Возврат» к Совместной декларации 1956 г. Этот вариант предусматривает заключениемирного договора и передачу Японии двух островов в соответствии с указанной Совместнойдекларацией. Он был озвучен в 1991 г. советником М.С. Горбачева, С.Ф. Ахромеевым, которыйхоть и указал, что это предложение исходит от него лично, а не от правительства, тем не менее,стал первым официальным лицом с советской стороны, высказавшим это мнение 925. С тех пор,впрочем, позиция российской стороны изменилась и, как было отмечено выше, при признаниизначения указанного документа не допускает предусмотренные им территориальные уступки 926.Но и для Японии этот вариант – не выход из спора: когда это предложение высказывалось наяпонской стороне, например, К.
Того (вместе с бывшим российским дипломатом А. Пановым),они не находило поддержки у центрального правительства и в особенности у МИД Японии927.«Уступка» островов за финансовое вознаграждение. Информация о подготовкесекретной сделки по «продаже» четырех островов Японии распространились в российскойпрессе в 1991-1992 гг., но представляла собой беспочвенные слухи 928 . Этот вариант былвоспринят российской стороной (в том числе, населением) резко негативно еще дораспространения подобных слухов, когда в 1989 г. А. Яковлевым был предложен «третийпуть», предполагавший компромисс в виде либо передачи островов Японии за вознаграждение,либо совместного управления ими.
Так, губернатор Сахалинской области В.П. Федоровподчеркнул, что этот вариант, как «продажа Аляски» США, не способен привести кдейственному или выгодному результату, поскольку острова будут переданы, полученные заних средства – потрачены, не исключено, что неэффективно929. Вследствие описанного в главе2 текущего подхода российского государства и населения к проблеме южно-курильскихостровов, как представляется, данный вариант продолжает оставаться за рамками допустимого.Формула «два плюс альфа» (Ельцинская формула): территории в обмен наэкономическое сотрудничество. Этот вариант начал продвигаться в 1990-е годы в рамках924Eveno Ch.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
