диссертация (1169720), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Данный проект был направлен на укреплениеэнергетическойбезопасностидля диверсификации поставокснижениязависимостиЕвропы,онсоздавалсяроссийского природногопоставщиковигаза в Европу ипокупателейотрежимафункционирования на сухопутной территории стран – «транзитеров» (тоесть по территории которых осуществляется транзит). Особый статуспомог бы трубопроводу обойти жесткие нормы регулирования, которыевытекают из Третьего энергетического пакета Евросоюза (см.
ниже). Впринимающих странах планируемый газопровод «Южный поток» былнаделен статусом проекта национального значения - он жизненно важендля беднейших в Евросоюзе стран Юго-Восточной Европы. Надоотметить, что вторая линия газопровода Ямал-Европа также не попала всписок ключевых инфраструктурных проектов 2013 года.ГлавныйинструментЕС,применимыйкрегулированиюэксплуатации трансграничных трубопроводов - принятый в 2009 Третийэнергетический пакет (ТЭП; первый пакет был принят в 1998 г., второй-в2003 г.).
В соответствии с ним компании не могут одновременно идобывать, и распределять газ в Европе. Все газовые сделки должныпроходить на основе рыночного биржевого ценообразования. ЕС будетстремиться к полному отказу от долгосрочных контрактов и привязкицены на газ к цене на нефть.227 Третий пакет мер по либерализации рынкаэлектроэнергии и природного газа подчеркивает значение дезинтеграциивертикально интегрированных компаний и ориентирует на выполнениецелей, содержащихся в Договоре о функционировании ЕвропейскогоСоюза.
Самые важные составляющие Третьего пакета – это, кроме ужеПодробнее о Третьем энергетическом пакете см.: Конопляник А. Уменьшить риски инеопределенности Третьего энергопакета ЕС // «Нефтегазовая Вертикаль» 2012. № 7. С. 79-88; Гудков И.В. Третий энергетический пакет Европейского союза // Нефть, Газ и Право. 2010. № 3. С. 58-66.227140отмеченнойполнойдезинтеграции,обязательнаясертификацияоператоров транзитно-дистрибуционных сетей, в т.
ч. особые требованиядля операторов из третьих стран; укрепление позиций и новые задачинациональных органов регулирования энергии; дальнейшая либерализацияв области доступа к транспортным сетям природного газа; укреплениеэнергетическойбезопасности(такназываемаяэнергетическаясолидарность); защита потребителей, разумный учет и установлениеевропейских ассоциаций сетевых операторов и Агентства органоврегулирования.228В состав Третьего пакета входят следующие правовые акты:- Директива Европейского Парламента и Совета 2009/72/ЕС от13.07.2009 г., касающаяся общих правил для внутреннего рынкаэлектричестваиотменяющаядирективу2003/54/ЕС(«Электроэнергетическая директива ЕС»),229- Директива Европейского Парламента и Совета 2009/73/ЕС от13.07.2009 г., касающаяся общих правил для внутреннего рынкаприродного газа и отменяющая директиву 2003/55/ЕС («Газовая директиваЕС»),230- Регламент Европейского Парламента и Совета 713/2009 от13.07.2009 г. устанавливающий Агентство по сотрудничеству органоврегулирования энергетики,231-Регламент Европейского Парламента и Совета 714/2009 от13.07.2009 г.
по условиям присоединения к сети трансграничного обменаэлектричества и отменяющий регламент 1228/2005,232Гудков И. В. Третий энергетический пакет Европейского союза // Нефть, Газ и Право. № 3. 2010. С.58-66.229Directive 2009/72/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 concerning commonrules for internal market in electricity and repealing Directive 2003/54/EC.230Directive 2009/73/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 concerning commonrules for the internal market in natural gas and repealing Directive 2003/55/EC.231Regulation № 713/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 establishing anAgency for the Cooperation of Energy Regulators.228141- Регламент Европейского Парламента и Совета 715/2009 от13.07.2009 г. по условиям присоединения к сетям трансграничного обменаэлектричества и отменяющий регламент 1775/2005.233Самойважной«дезинтеграция»мерой,(«unbundling»),принятойкотораявдирективах,нацеленанаявляетсяполнуюлиберализацию рынка энергии в Евросоюзе.
Эта мера касается, вчастности, газовых сетей, в том числе газопроводов, и обозначаетотделение добычи газа от транспортных сетей. Она нацелена наукрепление конкурентоспособности, что является самой стержневойзадачей Третьего пакета, а также на уход от чрезмерной концентрациикапитала в отрасли энергетики и на защиту прав потребителей.Эффективная дезинтеграция должна исключить конфликты интересовмежду субъектами, действующими на рынке энергии, производителями,поставщиками и операторами транспортных сетей. Директива 2009/72/ЕСв п. 9 преамбулы указывает, что без эффективного разделения можетразвиваться дальнейшая дискриминация новых компаний на рынке иконцентрация капитала, не способствующая инвестициям.
Три вариантавертикальной дезинтеграции, предлагаемые директивами, по-разномуобеспечивают разъединение добычи или производства и владениятранспортными сетями.Первый из них (ownership unbuilding) обозначает, что одна компанияне может одновременно иметь права собственности на транспортные сетии устройства производства электроэнергии или добычи газа. Функциявладения сетями находится в собственности независимого субъекта,который называется независимым транспортным оператором (ITO).Regulation № 714/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 on conditions ofaccess to the networks for cross border exchanges in electricity and repealing Regulation (EC) № 1228/2003233Regulation № 715/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 on conditions ofaccess to the natural gas transmission networks and repealing Regulation (EC) № 1775/2005.232142Второй вариант - это так называемое юридическое разъединение(legal unbuilding).
По принципам этого вида дезинтеграции управлениесетями осуществляется компанией с независимым от производителя ипоставщика руководством, но эти компании имеют право на собственностьэтогонезависимоголица.Однакомеры,принятыеввариантеюридического разъединения, запрещают любой вид контроля надрешениями руководителя сетей.И, наконец, третий вариант дезинтеграции - независимый системныйоператор (ISO - Independent System Operator) - также допускаетсобственность добывающей или производящей компании на электро- илигазопроводы, но запрещает управление транспортными сетями, котороенаходится в компетенции независимого системного оператора.Насколько все эти требования ЕС значимы для функционирования иразвития газопровода «Северный поток»? При ответе на этот вопрос,прежде всего, надо учитывать, что следствием дезинтеграции будетсоздание новых предприятий: независимых системных операторов илиотдельных юридических лиц, таких как новые общества, владеющиесистемами сетей.
Ст. 10 директив (как газовой, так электроэнергетической)предусматривают обязательную сертификацию операторов транспортныхсетей. Сертификация должна произойти перед определением данногопредприятия системным оператором. Условия и процедуры сертификацииопределяют правила регламента 715/2009. Документы сертификациипринимаются национальными органами регулирования рынка энергии,которые сообщают эту информацию Комиссии.
Эти органы постоянноконтролируют операторов, которые должны соблюдать все правилаобщего энергетического рынка, в том числе самые важные, касающиесядезинтеграции. Особые требования касаются владельцев и операторовтранспортных систем, которые контролируются субъектами из стран, невходящих в состав Евросоюза. В любом случае, когда за сертификацией143обращаетсятакойсубъект,национальныйорганрегулированияинформирует об этом Европейскую Комиссию. Ст.
11 п. 3 (а) директивпредписывает, чтобы такая компания соблюдала все требования длявнутрисоюзныхоператоров,втомчислеполнуювертикальнуюдезинтеграцию.Как отмечено раньше, «Северный поток» не попадает под действиеТретьего энергетического пакета, но требуется, чтобы строительство«Северного потока 2» велось в полном согласовании с Третьимэнергопакетом; при этом ЕС не предоставил такому строительству особогостатуса. По «Северному потоку 2» Еврокомиссия требует предоставлениядоступа «к трубе» другим поставщикам. Как замечает М. Корчемкин,гендиректор East European Gas Analysis, ссылаясь на пример польскогоучастка газопровода Ямал-Европа, использование мощностей в полномобъеме возможно и в соответствии с правилами Третьего энергопакет.Польшаполучилаконтрольнадсвоимучасткомдействующегогазопровода Ямал-Европа-1, «Газпром» по-прежнему владеет половинойпольского участка упомянутой газовой магистрали, но не можетучаствовать в оперативном управлении.
234Тем не менее, существенным является вопрос, должен ли в целомпроект «Северный поток» подпадать под правовое регулированиеЕвропейского Союза, в частности норм Третьего энергетического пакета?Вопрос касается, конечно, подводного участка газопровода и вызываетспоры. Официальный представитель «Газпрома» С. Куприянов заявлял,что «Северный поток 2» не подпадет под действие Третьего энергопакета,потому что пройдет по дну моря, а наземной части у него не будет.235 Что,впрочем, не вполне точно.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
