диссертация (1169720), страница 29
Текст из файла (страница 29)
В конце декабря 2015 г. свое мнение высказалОтнятьу«Газпрома»трубопроводы.Интерфакс.9апреля2013г.http://www.interfax.ru/business/300387235«Северный поток-2» признали подпадающим под Третий энергопакет. РБК. 5 февраля 2016 г.http://www.rbc.ru/rbcfreenews/234144постоянный представитель России при ЕС В. Чижов: «третий энергопакетк «Северному потоку 2» неприменим априори. Речь идет о газопроводе,который начинается за пределами ЕС и оканчивается в некоей точке «икс»на территории ЕС», заявил. Отметил он также, что в отличие от «Южногопотока», одновременно с созданием которого необходимо было быстроительство газораспределительной сети в нескольких странах ЕС,«Северный поток 2» «упирается» в территорию Германии, где «ничего ужестроить не надо, инфраструктура есть». Другую точку зрения представляетвице-президент ЕК по энергетическому союзу М.
Шефчович, считая, что«законодательство ЕС может применяться и к морской инфраструктуре. Ауж на сухопутную часть «Северного потока 2» правила Третьегоэнергетическогопакетаобязательно».236ЭкспертноеЕвросоюзабудутзаключениераспространятьсягенеральногодиректоратаЕвропейской комиссии по энергетике подтверждает эту позицию: «исходяиз предположения о том, что энергетические законы ЕС должныприменяться к участкам «Северного потока 2», которые будут находитьсявтерриториальнойюрисдикцииЕС,можносделатьвывод,чтоприменимые требования о разделе прав собственности, регулированиитарифов и доступе третьих сторон не будут выполнены без внесенияизменений в проект».237Хотя, как кажется, данное разногласие имеет в своей основеполитические причины, необходимо его рассматривать с юридическойточки зрения.
Юридически вопрос состоит в том, применяется ли право ЕСкрегулированиюпрокладкииэксплуатациизапланированногогазопровода «Северный поток 2»? Или же правовой основой проекта надоSpeech by Vice-President Maros Sefcovic on "Nord Stream II – Energy Union at the crossroads". Brussels, 6April 2016: http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-16-1283_en.htm.237Krukowska E. Russian Gas Link Extension May Face EU Law Compliance Risk. Bloomberg Agency. 4February 2016: http://www.bloomberg.com/news/articles/2016-02-04/russian-nord-stream-2-gas-link-may-faceeu-law-compliance-risk; «Северный поток 2» подпадает под Третий энергопакет – ЕК.
Интерфакс. 5февраля 2016 г. https://www.vedomosti.ru/business/news/2016/02/05/627197-severnii-potok-2;236145рассматривать двустороннее соглашение между Германией и Россией. Вотношении к данному вопросу, позиция «Газпрома» однозначная; всоответствии с ней, применяется только внутреннее право государств, натерритории которых трубопровод будет проложен (а «Северный поток 2»является просто продолжением существующего «Северного потока»,который не попадает под действие Третьего энергопакета).На самом деле, во-первых, каждое государство-член ЕС, на которогоповлияет проект, обязано придерживаться принципов ЕС.
Во-вторых,«Северный поток 2» будет пересекать не только территорию Германии, нои территориальные моря и континентальные шельфы других государствчленов; не вызывает сомнений, что право ЕС распространяется также наморскиеучасткитрубопровода,вт.ч.еслионинаходятсявтерриториальных водах стран-членов ЕС.238 Это было подтвержденоГенеральным директоратом Европейской комиссии по энергетике.239 И,наконец, совсем недавнее предложение Комиссии (в связи с решениемЕвропейскогоБрюсселемпарламентарегулированияиСовета240)нацеленомежправительственныхнаужесточениесоглашенийвэнергетической сфере между государством-членом ЕС и страной, неявляющейся членом ЕС.
В частности, согласно этому предложениюКомиссии, до момента, когда такие соглашение будет подписано,Комиссия будет иметь возможность вмешательства, если названноесоглашение рассматриваются как потенциально влияющие на безопасностьпоставок газа в другие страны ЕС, или препятствует функционированиювнутреннего энергетического рынка ЕС.241238Morra F. Nord Stream 2: The Legal Context // Italian Institute for International Political Studies. 2016. P. 1,etc.239Krukowa E.
op. cit.240Proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council on establishing an informationexchange mechanism with regard to intergovernmental agreements and non-binding instruments betweenMember States and third countries in the field of energy and repealing Decision No 994/2012/EU, 16 February2016, COM(2016) 53. (Energy Union winter 2016 package).241Morra F.
op. cit.146Пересекаяморскиерайоныднатерриториальногоморя,континентального шельфа более чем одного государства-члена ЕС,«Северный поток 2» может быть, по мнению некоторых авторов,определен как «соединитель» в соответствии с п. 17 ст. 2 Директивы73/2009/ЕС, то есть «трубопровод, который пересекает или соединяетграницу между странами-членами ЕС с единственной целью – связатьнациональныеДействительно,транспортныехотясистемы«Северныйпотокэтих2»стран-членовнесвязываетЕС».242двухсуществующих национальных систем передачи газа в ЕС (на самом деле,связывает системы передачи только России и Германии), он может бытьопределен как «соединитель» согласно Директиве 73/2009/EC, если толькоего физическое присутствие в большем количестве государств-членов ЕСбыло бы сочтено важными.243 На данный момент сложно прогнозировать,востребовано ли будет данное определение на практике, но сомнений невызывают его последствия – на «соединители» распространяются правила,касающиеся доступа третьих лиц; доступ к сети должен быть предоставленна справедливой и недискриминационной основе.Можно констатировать, по итогам проведенного выше анализа, чтона данный момент Россия не может обеспечить соблюдение новых,жестких требований Третьего энергопакета без существенных измененийприменимой к проекту правовой базы.
Упрощая, без предоставлениясвободного доступа к газопроводу неких третьих лиц проект не будетсоответствовать этим новым нормам ЕС. Законодательство РФ разрешает«Газпрому» и монопольно экспортировать газ по трубопроводам, иосуществлять права сособственника инфраструктуры трубопроводов.Существенное изменение российского законодательства (в направлении«‘Interconnector’ means a transmission line which crosses or spans a border between Member States for thesole purpose of connecting the national transmission systems of those Member States».243Ibid.; Riley A.
Nord Stream 2: Too Many Obstacles, Legal, Economic, and Political to be Delivered? //Atlantic Council, November 2015. P. 6.242147либерализация экспорта) могло бы, с точки зрения ЕС, стать решениемданной проблемы. Хотя, конечно, кажется более полезным для всех сторониной путь -облегчение ЕС жестоких норм, включенных в Третийэнергопакет, их адаптация в отношении именно данного проекта,имеющего столь огромное значение для энергетической безопасности ЕС.Кроме того, повторим, консорциум «Nord Stream 2», главным акционеромкоторого является «Газпром» (50 %)244, не соответствует положениямТретьегоэнергетическогопакетаоразделениисобственности.Вюридическом плане вполне возможно, однако, адаптировать этот механизмк праву ЕС, как это было сделано в случае газопровода «NEL»,транспортирующего газ из «Северного потока» на запад Германии.
Дляпоследнего используется модель вертикальной интеграции оператора споставщиком,гарантирующихносопределеннымфункциональнуюраспределениемнезависимостьполномочий,интегрированныхучастников.См. официалный сайт консорциумcompany/prospective-shareholders/.244«NordStream2»:http://www.nord-stream2.com/our-148ЗаключениеПо результатам проведенного исследования можно выделитьитоговые констатации по теме диссертации.Первое. Данная тема правового исследования представляетсяперспективной.Несмотрянаразвитиемеждународныхперевозокэнергоносителей морскими судами, в т.
ч. развитие морских перевозоксжиженного газа, трансграничные трубопроводы считаются наиболеенадежным и экологически оптимальным в настоящее время способоммеждународной транспортировки больших объемов газа. Имеет растущеепрактическое значение и международная транспортировка нефти потрубопроводам. При этом проектирование, строительство и эксплуатациятрансграничных трубопроводов требуют больших инвестицией и, чтоособенно важно в юридическом плане, согласования договоренностеймежду соответствующими государствами.Второе.
Дефиниция и сам термин «трубопровод» относятся, преждевсего, к тем трубопроводам, посредством которых осуществляетсямеждународная транспортировка углеводородов (и нефти, и газа), т. е.между разными государствами; но этот термин не ограничен таким егоиспользованием.Далее,термин«трансграничныйтрубопровод»сюридической точки зрения означает не только саму трубу, проложеннуюпо морскому дну или по земной поверхности, по которой производитсятранспортировка нефти, газа или иного товара; с учетом национальнозаконодательных дефиниции надо отметить, что это понятие еще включаетв себя любой механизм, оборудование или иной объект инфраструктуры,который связан с таким трубопроводом, причем вне зависимости от того,этот объект или труба являются основным компонентом трансграничногопроекта.Третье.трубопроводовСледуетвотметитьАрктике,поособенностикоторымможеттрансграничныхосуществляться149транспортировка добываемых в Арктике полезных ископаемых, в т.
ч. техтрубопроводов, которые проложены во льдах (в том числе на суше) или подну морей Северного Ледовитого океана. Такие районы дна могутнаходитьсяподсуверенитетом(дновнутреннихморскихводитерриториального моря) или юрисдикцией (континентальный шельф)только пяти государств, побережья которых выходят к этому океану.Независимо от того, когда делимитация континентального шельфа междуэтими пятью государствами - Данией, Норвегией, Россией, США, Канадой-ввысокоширотнойтрубопроводамивэтомАрктикебудетзавершена,управлениерайонетребуетприменениянормкакнационального права соответствующих государств, так и международногоправа,преждевсегоприменимыхдоговоровотрансграничныхместорождениях и трубопроводах.Четвертое. Заключенный в 2010 г.
Российской Федерацией иКоролевством Норвегии Договор о разграничении морских пространств исотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане, вкотором стороны определили модель управления трансграничнымизапасами нефти и газа в Арктике, оставляет возможности для егоусовершенствования. И не только потому, что Приложение II к этомуДоговору (о трансграничных месторождениях углеводородов) пока нереализовывается. Но и потому, что данный Договор не предусматриваетсогласованных положений об управлении трубопроводами из такихместорождений.Пятое.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
