диссертация (1169720), страница 25
Текст из файла (страница 25)
В марте 2009 г. компания «Nord Stream AG» обратилась кДатскому энергетическому агентству за разрешением на прокладку двухпараллельных газопроводов в датских территориальных водах и в датскойИЭЗ в Балтийском море, к востоку и к югу от острова Борнхольм. В Данииразрешение на строительство и эксплуатацию трубопровода «Северныйпоток» было выдано в соответствии с Законом о континентальном шельфе.Континентальный шельф не является частью государственной территории. Шведский Закон оконтинентальном шельфе определяет его как морское дно и его недра в пределах доступныхобщественности вод и в таком районе моря за пределами государственной территории Швеции, в какомправительство может его определить в соответствии с Конвенцией о континентальном шельфе 1958 года.204Отчет Эспо по Проекту Nord Stream: Приложение Обзор национальной ОВОС – Швеция Документация по Оценке воздействия на окружающую среду, разработанная Nord Stream, дляпроведения консультаций в рамках Конвенции Эспо; Февраль 2009 г.
– отчет доступен на официальномсайте компании Nord Stream AG: http://www.nord-stream.com/203124Порядок указан в актах законодательства: «О прокладке газопровода длятранспортировкиуглеводородовконтинентальномшельфевДании»;территориальных«Обоценкеводахнавоздействиянаокружающую среду проектов по добыче углеводородов и строительстветранзитного трубопровода в территориальных водах и на континентальномшельфе в Дании».205 В Дании ОВОС является неотъемлемой частьюпроцедуры получения разрешения. Датская ОВОС подготовлена с цельюинформирования лиц, принимающих решения, и другие заинтересованныестороны, о потенциальном воздействии трубопровода на экосистемуБалтийского моря. Как было отмечено, все страны региона Балтийскогоморя участвовали в международных консультациях в соответствии сКонвенцией Эспо.
Датское энергетическое агентство отвечает за выдачуразрешений, а в компетенцию Министерства окружающей среды(Агентства по пространственному и экологическому планированию)входят трансграничные ОВОС, в соответствии с конвенцией Эспо.206Разрешение на строительство трубопровода в датских водах быловыдано и в соответствии с разделом 4 Закона о континентальном шельфеДании. В тексте раздела нет детального указания относительно того, когдаи при каких условиях разрешение на прокладку трубопровода может бытьвыдано.
Тем не менее, раздел позволяет установить такие условия в частипредотвращения загрязнения из трубопроводов и уменьшения ихпоследствий, именно: разрешение может быть выдано в следующих двухслучаях: 1) если проект не вредит целостности международной защитнойзоны; 2) если существенный общественный интерес делает необходимымреализацию проекта, из-за отсутствия других альтернатив.Основным205Offshore pipelines through the Baltic Sea, Environmental Impact Assessment (EIA), Danish section;Февраль 2009 - отчет доступен на официальном сайте компании Nord Stream AG: http://www.nordstream.com/206Отчет Эспо по Проекту Nord Stream: Приложение Обзор национальной ОВОС – Дания Документация по Оценке воздействия на окружающую среду, разработанная Nord Stream, дляпроведения консультаций в рамках Конвенции Эспо; Февраль 2009 г.
– отчет доступен на официальномсайте компании Nord Stream AG: http://www.nord-stream.com/125вопросом, возникшим при принятии решения, был вопрос по поводуоценки воздействия на окружающую среду (национальная оценкавоздействия на окружающую среду и отчет подготовлены на основеКонвенции Эспо).Что касается трассы трубопроводов, то Датское энергетическоеагентство провело дополнительные внутриведомственные слушания,посвященные предпочтительному маршруту к югу от Борнхольма. Былипредоставлены рекомендации и комментарии; по общему мнению,маршрут «Северного потока» через датские воды с технической иэкологической точек зрения является наилучшим маршрутом.В октябре 2009 г.
Датское энергетическое агентство выдалоразрешениепроложитьдвепараллельных«ветви»трубопровода«Северного потока» в территориальных водах и в экономической зонесвоей страны. Агентство подготовило также программу мониторинга ипланы реагирования на чрезвычайные ситуации. Однако, оно былообжаловано в Датском энергетическом апелляционном совете ЭстонскимОбществомприроды.Советпридалзначениетомуфакту,чтосоответствующие датские власти (в том числе Агентство защитыокружающей среды, Датская морская администрация и датский флот) неимели замечаний к оценке воздействия на окружающую среду. С учетомэтого, был сделан вывод о том, что требования раздела 4 Закона оконтинентальномшельфебыливыполнены.Вмае2010годаЭнергетический апелляционный совет оставил в силе решение Датскогоэнергетического агентства о выдаче разрешения на строительствотрубопровода.Германия.
По законодательству Германии, необходимо получениетрех разных разрешений. Разрешение на строительство «Северногопотока» в территориальных водах и в месте выхода на берег было выдано всоответствии с Федеральным законом об энергохозяйстве 2005 г., а два126разрешения напрокладкутрубопроводаподнуисключительнойэкономической зоны – в соответствии с Федеральным законом оразработке месторождений полезных ископаемых 1980 г. Необходимостьпроведения ОВОC основывается на Федеральном законе о разработкеместорожденийполезныхископаемых. Базовым актом об оценкевоздействия на окружающую среду в Германии (в том числе втрансграничном контексте) является Федеральный закон об ОВОС, 1990 г.,в редакции 2010, с поправками 2013 г. Основная цель этого Закона состоитв выполнении Конвенции Эспо, а также природоохранных директиве ЭС.В декабре 2009 г.
компания Nord Stream AG получила разрешение настроительство 50-километрового участка газопровода в территориальныхводах Германии, с точкой выхода на берег в Любомине (недалеко отГрайфсвальда). Согласно Постановлению об определении ответственностиза выполнение Федерального закона о разработке месторожденийполезныхископаемых1994г.,офисинспекциивШтральзундеуполномочен выдавать разрешения.207 Разрешение в отношении порядкаприменения и использования вод над континентальным шельфом, а такжевоздушного пространства над этими водами было выдано Федеральнымагентством морских и гидрографических исследований в Гамбурге в 2009г. Необходимость получения этого разрешения обусловлена Федеральнымзаконом о разработке месторождений полезных ископаемых.
В разрешенииподчеркивается, что планируемый газопровод будет способствоватьдиверсификации энергетических транспортных маршрутов, в результатечего Германия и ЕС станут менее уязвимыми к конфликтам междугазодобывающими государствами и третьими государствами в отношенииДокументация по Оценке воздействия на окружающую среду, разработанная Nord Stream, дляпроведения консультаций в рамках Конвенции Эспо; Отчет Эспо по Проекту Nord Stream: Приложение;Обзор национальной ОВОС - Германия; Февраль 2009 - отчет доступен на официальном сайте компанииNord Stream AG: http://www.nord-stream.com/207127транспортных маршрутов и, таким образом, проект обеспечиваетповышенную энергетическую безопасность.4.4.Статус «Северного потока» в контексте права ЕвропейскогоСоюзаТермин «Право Европейского Союза» и термин «Европейскоеправо», хотя и отождествляются многими правоведами в странахЕвросоюза, четко разграничиваются, однако, в российской международноправовой доктрине.208 Здесь рассматривается квалификация газопровода«Северный поток» именно по праву Европейского Союза.Трансъевропейские газопроводные сети, проходящие, в т.
ч., поморскомудну,являютсяоднимизфакторов,необходимыхдлядостижения, в том числе, и целей единой (интегрированной) морскойполитики Евросоюза.209 Идея создания единой морской политикиЕвропейского Союза была впервые сформулирована в совместном текстеПредседателя Европейской комиссии Ж. М. Баррозу и Европейскогокомиссара Дж.
Борга. В 2006 г. Европейская комиссия выдвинула идею«целостной», или «интегрированной», морской политики ЕвропейскогоСоюза. 10 октября 2007 г. Европейская комиссия представила планинтегрированной морской политики Европейского Союза.210 Вместе сЕвропейское международное право: Учебник / Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова, Д. В. Иванов и др.;Отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова, П. В.
Саваськов. М. 2005. С. 408; Голицын В. В.,Каркищенко Е. И., Кривчикова Э. С. Право международных организаций // Международное право. Том1. Под ред. А. Н. Вылегжанина. М. 2015. С. 248-250; Бирюков М. М. Европейский Союз,Евроконституция и международное право. М. 2006. С. 253.209Трансъевропейские энергосети определяют приоритетные газовые коридоры, см.
п. 1.3.4. Report fromthe Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and theCommittee of the Regions - Progress of the EU's Integrated Maritime Policy - SWD/2012/0255 final.210Вылегжанин А. Н. Европейский Cоюз: к созданию правовых основ комплексной морской политики //Ежегодник морского права. 2009.
С. 84–106; Meiner A. Integrated maritime policy for the European Union —consolidating coastal and marine information to support maritime spatial planning // Journal of CoastalConservation. Vol. 14, Issue 1. 2010. C. 1-11.208128документом (называемым «Голубая книга» - «Blue Book») был приложенподробный план действий, оценки воздействия и отчет об итогах широкихконсультацийсзаинтересованнымисторонами.211Единаяморскаяполитика нацелена на более «сцепленный» подход к морским вопросам, сповышенной координацией между различными областями политики. В«Голубой книге» морское пространственное планирование (MaritimeSpatial Planning, «MSP») вошло в число приоритетных направлений этойполитики. Морское пространственное планирование должно прозрачнымобразцом включать заинтересованные стороны в планирование их морскойдеятельности.В июле 2014 г.
Европейский парламент и Европейский Советпринялидирективуосозданииобщейосновыдляморскогопространственного планирования в Европе.212 Каждая страна ЕС будетсвободно планировать свою морскую деятельность, но региональные инациональныепланированиевоткрытомморюдолжныбудутсоответствовать минимальным общим требованиям.213В сентябре 2006 г.
Европейский парламент и Совет ЕвропейскогоСоюза приняли Решение, устанавливающее руководящие принципыотносительно трансъевропейских энергетических сетей (Trans-Europeanenergy Networks — «TEN-Е»).214 Общей целью трансъевропейскойэнергетическойсетиявляетсясозданиеболееоткрытогои211Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic andSocial Committee and the Committee of the Regions - An Integrated Maritime Policy for the European Union COM(2007) 575 final.212Directive 2014/89/EU of the European Parliament and of the Council of 23 July 2014 // OJ L 257/135 [2014].213Подробнеесм.:официальныйсайтЕвропейскойкомиссий:http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/policy/index_en.htm; Пушкарева Э.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
